促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策思考

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策思考        摘要：集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在我國提了多年，卻一直沒能實(shí)現(xiàn)。本文在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的原因進(jìn)行深入分析后，提出了財(cái)稅政策應(yīng)從改變政府政績(jī)考核制度、對(duì)自然資源進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式  集約型   財(cái)稅政策一、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素的組合方式以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的方式，其本質(zhì)是對(duì)各種生產(chǎn)要素的合理分

2、配與使用。按照馬克思的社會(huì)化再生產(chǎn)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可歸結(jié)為擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種類型，即外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。按照生產(chǎn)要素的組合和運(yùn)作方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也可以分為粗放型增長(zhǎng)和集約型增長(zhǎng)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以追求數(shù)量、產(chǎn)值、規(guī)模、速度為主要目標(biāo)，以增大勞動(dòng)力、資金和物資的投入為主要手段，通過不斷在外延上擴(kuò)大規(guī)模來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，其特征是“高投入、高消耗、高污染”。我國在新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，粗放型增長(zhǎng)的問題仍然相當(dāng)突出。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則以提高勞動(dòng)及其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，依靠技術(shù)革新、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)科學(xué)管理等手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加。表面上看，后

3、者比前者有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橥度胂嗤瑪?shù)量的生產(chǎn)要素，集約型可以比粗放型生產(chǎn)出更多的社會(huì)產(chǎn)品，企業(yè)可以獲得更多的利潤。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)該更有動(dòng)力采取集約型的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)自動(dòng)替代經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)。但現(xiàn)實(shí)情況卻不是這樣的。集約型增長(zhǎng)方式在我國提了很多年，但推行起來一直步履維艱。因此，有必要探討到底是什么原因造成了粗放型增長(zhǎng)方式在我國主導(dǎo)多年。二、我國經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的深層次原因分析科斯說過，市場(chǎng)交易費(fèi)用不為零，制度安排的改變是存在交易成本的，在這樣的情況下，最初的權(quán)利配置將會(huì)對(duì)資源配置起關(guān)鍵性作用。即使對(duì)產(chǎn)權(quán)有了明確界定，相互作用的各方也會(huì)通過合約找尋到費(fèi)用較低的制度安排，制度安

4、排的選擇以它所能帶來的生產(chǎn)價(jià)值的增加大于它的運(yùn)作所帶來的費(fèi)用而定。如果現(xiàn)實(shí)中存在某種扭曲的制度與政策結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)采取粗放型生產(chǎn)方式獲得的收益不低于采取集約型生產(chǎn)方式獲得的收益，粗放型生產(chǎn)方式仍然具有很好的生存條件和盈利空間，那么企業(yè)就沒有選擇另一種制度安排的動(dòng)力，也會(huì)有越來越多的企業(yè)投入到粗放型生產(chǎn)中來。這也可以說明為什么我國一直提倡集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但是始終未能實(shí)現(xiàn)。為了更深入的闡明這個(gè)問題，筆者從以下幾個(gè)方面展開。1.各地政府特別是地方政府的GDP政績(jī)觀，以及增值稅收入的激勵(lì)，誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)。增值稅是我國的主要稅收來源，而重化工業(yè)又是增值稅的主要來源，是推動(dòng)GDP增加的主要產(chǎn)業(yè)

5、之一，自然會(huì)受到當(dāng)?shù)卣那嗖A。但是重化工業(yè)的加速發(fā)展會(huì)直接引起原材料和能源緊缺、環(huán)境壓力加大。更關(guān)鍵的是，對(duì)各地政府的政績(jī)考核仍然以GDP的增長(zhǎng)、稅收收入的多少為依據(jù)，并沒有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨的環(huán)境污染、能源耗用這些代價(jià)納入考核范圍，這更加激勵(lì)了地方政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。2.地方政府對(duì)外商直接投資（FDI）的過于熱衷鼓勵(lì)了資本輸出國將高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向我國生產(chǎn)。勿庸置疑，資本輸出國是看中了我國的廉價(jià)勞動(dòng)力、巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、豐厚的投資優(yōu)惠政策、還有我國對(duì)自然資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的忽視，才將高能耗產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。在世界能源日益緊張的今天，這種傾向更加明顯。大量的FDI帶來的結(jié)果是核心技術(shù)缺乏癥，讓

6、出了市場(chǎng)卻沒有獲得相應(yīng)的技術(shù)提升，這同我們“市場(chǎng)換技術(shù)”的初衷還有相當(dāng)大的差距。而且外資在中國享受了超國民待遇，消耗和占用了大量資源，卻沒有創(chuàng)造與之相適應(yīng)的大量產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提高。                3.政府對(duì)自然資源的大量占有和行政干預(yù)，加重了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放規(guī)模。受傳統(tǒng)體制的影響，我國各級(jí)政府“對(duì)其管轄范圍內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括公有資源和私有資源，包括土地、資金以及自然資源等，依然具有很強(qiáng)的

7、動(dòng)員、控制和干預(yù)能力”。 1這樣一來，為了確保以GDP為核心的政績(jī)，各級(jí)官員勢(shì)必會(huì)利用本級(jí)政府對(duì)資源的控制權(quán)，大力發(fā)展那些短期內(nèi)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，這種重復(fù)建設(shè)也加重了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放規(guī)模。4.對(duì)自然資源的定價(jià)過低，讓粗放增長(zhǎng)方式有盈利空間。我國長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為自然資源沒有價(jià)值，受此觀念影響，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的不合理現(xiàn)象。企業(yè)可以低價(jià)甚至零價(jià)獲得自然資源，再加上廉價(jià)的勞動(dòng)力，完全可以較低的生產(chǎn)成本經(jīng)營，根本沒有動(dòng)力去改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高管理水平，況且運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)也是需要成本的。所以說，在企業(yè)采取粗放生產(chǎn)能夠獲得

8、利潤，并且不低于集約生產(chǎn)的情況下，企業(yè)沒有激勵(lì)去選擇另一種增長(zhǎng)方式。5.我國人口多、就業(yè)壓力大這一國情也限制了集約增長(zhǎng)方式的發(fā)展。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠吸納更多的勞動(dòng)力，特別是文化、技術(shù)水平不高的人群，而這部分人在我國的就業(yè)壓力最大。在這樣的條件下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)自然會(huì)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到很好的發(fā)展，這雖然是符合我國國情的合理選擇，但是卻限制了集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展。三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策思考    相比其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，財(cái)稅政策能夠更好的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，因此，財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。具體來說，

9、筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面推動(dòng)：    1.改革對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核制度，實(shí)行綠色GDP、科技GDP考核。將單位GDP耗能量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度、單位資本的技術(shù)含量等，都納入考核范圍。不能簡(jiǎn)單的以外資引進(jìn)數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，應(yīng)更看重外資對(duì)我國資本與技術(shù)的改進(jìn)。實(shí)行綠色GDP、科技GDP考核，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的考核制度。2.對(duì)自然資源進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)。市場(chǎng)規(guī)律決定了自然資源應(yīng)該同其他生產(chǎn)要素一樣，作為有價(jià)值的資源性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定其價(jià)格。對(duì)資源開發(fā)實(shí)行有償使用制度，將開發(fā)使用權(quán)逐步推向市場(chǎng)，通過拍賣定價(jià)，讓資源的真實(shí)成本能在價(jià)格中得以體現(xiàn)，迫

10、使企業(yè)改變高投入、高能耗的生產(chǎn)方式。政府應(yīng)避免對(duì)資源流向的行政干預(yù)，真正做到讓市場(chǎng)去配置。政府應(yīng)退回到管理者的地位上，通過建立資源核算制度、規(guī)劃制度、補(bǔ)償制度，對(duì)資源的有償使用進(jìn)行宏觀調(diào)控，將資源使用權(quán)拍賣收入再投入到資源發(fā)展中來，形成以資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)。3.財(cái)稅優(yōu)惠政策應(yīng)逐步向產(chǎn)業(yè)傾斜政策轉(zhuǎn)變。我國目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、升級(jí)乏力的問題，有必要實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策大力扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持水利、能源、交通、通訊、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能緩解就業(yè)壓力。4.重視基礎(chǔ)研究，加快開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技

11、術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和重組的力度。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)具有公益性質(zhì)的研究開發(fā)項(xiàng)目以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響的關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)，如農(nóng)業(yè)、能源、信息、人口與健康、新材料等領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)提高更新改造投資比重，對(duì)企業(yè)增加更新改造投資中用于節(jié)約能源及其他資源、增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和三廢治理投入的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和發(fā)展層次為紐帶的并購、聯(lián)合和重組，促進(jìn)國有企業(yè)改制和民營企業(yè)增強(qiáng)自身素質(zhì)。5.重視義務(wù)教育投入，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高全民勞動(dòng)者素質(zhì)。人力資本是經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)不可或缺的推動(dòng)力量?，F(xiàn)階段不僅對(duì)義務(wù)教育的投入不能放松，還要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，這對(duì)于緩解就業(yè)壓力、提高勞動(dòng)者再就業(yè)的層次、推動(dòng)全民素質(zhì)提高具有重要意義。                參考文獻(xiàn)：1RH科斯：社會(huì)成本問題，財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷M，上海人民出版社，2004； 2馮之浚：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)