淺談合同管理在全過程造價(jià)控制中的作用

1、淺談合同管理在全過程造價(jià)控制中的作用目前我國(guó)的工程投資主體已呈現(xiàn)多元化，各投資方對(duì)降低成本、控制造價(jià)、提高投資效益的重視日益提高。我國(guó)原有的工程造價(jià)管理方式已經(jīng)較難適應(yīng)投資方的需求。全過程造價(jià)控制作為一種更有效的造價(jià)控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價(jià)控制即是由投資方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地、有效地進(jìn)行管理，在不同階段進(jìn)行造價(jià)控制，利用科學(xué)的管理理論和管理手段將工程造價(jià)控制在投資方所要求的資金范圍內(nèi)。 工程建設(shè)合同即雙方(或多方)當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。包含:勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料、設(shè)備供應(yīng)合同等，其中內(nèi)容最復(fù)雜的要數(shù)施工合同

2、。下面就從發(fā)包人角度淺談如何對(duì)施工合同進(jìn)行管理以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。 施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同的具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息中,所以有內(nèi)容均應(yīng)在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確,以便各投標(biāo)單位有針對(duì)性地報(bào)價(jià),使中標(biāo)造價(jià)盡可能接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。因此施工合同管理必須從施工招標(biāo)開始。 1.合同簽訂前的管理 由于施工合同中包含上述諸多信息,所以加強(qiáng)合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款,以及在什么時(shí)機(jī)向承包人明確這些條款。 1.1為了使每一個(gè)投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款,就要在發(fā)放招標(biāo)文

3、件時(shí),將科學(xué)、合理的合同條款納入其中,這項(xiàng)工作對(duì)業(yè)主來說,招標(biāo)前的工作量是巨大的,但在實(shí)施過程中的受益也是非常大的。招標(biāo)文件中未列入的工程信息越多,工程造價(jià)就越難控制,工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的麻煩越大,因此業(yè)主要聘請(qǐng)高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來協(xié)助完成招標(biāo)工作。 2.合同實(shí)施中的管理 合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。這些因素量大面廣關(guān)系是相輔相成的,因此在工程實(shí)施過程中應(yīng)特別重視。 2.1工程變更的管理 作為項(xiàng)目業(yè)主，在項(xiàng)目施工階段常常會(huì)遇到審核各種有關(guān)工程變更請(qǐng)求的問題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對(duì)控制工

4、程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。在工程實(shí)施過程中，如何正確識(shí)別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價(jià)或降低工程質(zhì)量，是建設(shè)單位一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。 根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)措施進(jìn)行控制: （1)聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與全過程的造價(jià)控制，他們是專業(yè)隊(duì)伍而且經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠在變更事項(xiàng)發(fā)生之前或發(fā)生之時(shí)，控制不合理或不必要的支出，使工程造價(jià)得到有效控制 （2）明確工程變更、簽證的管理程序,各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān),相互制約。事前審方案,事中計(jì)量,事后按規(guī)定計(jì)算。 （3）發(fā)生不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，要及時(shí)從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎(chǔ)。 （4）在發(fā)生重大的設(shè)

5、計(jì)變更和基礎(chǔ)工程出現(xiàn)不可預(yù)見的情況時(shí)，對(duì)新的方案和措施及產(chǎn)生的工程費(fèi)用應(yīng)及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)和控制。 （5）.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制，無論采用什么合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價(jià)和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時(shí)，要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，檢查變更的理由、依據(jù)，單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，確認(rèn)變更不會(huì)從根本影響工程質(zhì)量和工期以及投資目標(biāo)。 （6）嚴(yán)禁工程變更內(nèi)容在未得到確認(rèn)前，即已施工造成既成事實(shí)。對(duì)工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，規(guī)范操作。 2.2材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)的合同管理 材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過程中材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)是很正常的,但是材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)

6、較為少見,筆者覺得采取如下措施較為適宜。 如果工程量小,工期時(shí)間短,施工圖設(shè)計(jì)已全部完成,采用固定總價(jià)合同方式,然后對(duì)工程變更嚴(yán)格控制,切實(shí)按合同規(guī)定提供相應(yīng)的施工條件避免引起索賠,風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)。 如果工程量大,工期長(zhǎng),施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)采用固定單價(jià)合同,但合同管理和造價(jià)控制的難度都要大得多,除按以上論述外再增加幾項(xiàng)措施: (1)在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位在造價(jià)管理中的職責(zé)、作用和地位; (2)在招標(biāo)時(shí)確定相應(yīng)主要材料的單價(jià)及相關(guān)規(guī)定。在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，構(gòu)成合同價(jià)款的綜合單價(jià)一經(jīng)發(fā)包人和承包人簽訂合同確定后不作調(diào)整。只有當(dāng)發(fā)生合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的事件，發(fā)

7、包人和承包人可按專用條款中約定的有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算方法，調(diào)整綜合單價(jià)。 (3)對(duì)特殊材料在招標(biāo)文件中以暫估價(jià)列入,在工程實(shí)施中再根據(jù)市場(chǎng)情況由各方共同考察確定,按實(shí)際購(gòu)買價(jià)進(jìn)行調(diào)整; (4)上述各方應(yīng)及時(shí)對(duì)未計(jì)價(jià)材料、設(shè)備詢價(jià)、定價(jià)。 2.3工程款支付的合同管理 付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款,可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動(dòng)局面,還會(huì)引發(fā)其他許多問題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理,為此要做好以下工作: (1)合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計(jì)劃臺(tái)帳,并與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合； (2)按照合同支付計(jì)劃,資金落實(shí)到位； (3)按合同的規(guī)定支付工程備料款； (4)及時(shí)對(duì)已完工程

8、量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，并按合同單價(jià)計(jì)算已完工程款； (5)按合同的規(guī)定支付形象工程進(jìn)度款以及屆時(shí)扣減備料款； (6)竣工結(jié)算后工程保修金的扣留及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。 2.4合同中的索賠管理 索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容之一。一些投機(jī)承包人往往以低投標(biāo)價(jià)爭(zhēng)取中標(biāo),而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤(rùn),所以索賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。 (1)業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間,準(zhǔn)備工作要充分,如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后以工程量清單為招標(biāo)依據(jù),明確建造標(biāo)準(zhǔn),盡可能避免施工中承包人的索賠； (2)按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地、技術(shù)資料和圖紙； (3)及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)

9、度款； (4)業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中的所有原始記錄； (5)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收,避免影響施工進(jìn)度； (6)在施工中出現(xiàn)問題,如設(shè)備選型、裝飾材料的確定應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)； (7)及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施； (8)認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告,根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行反索賠。 3.合同后期管理 3.1 工程結(jié)算資料 工程結(jié)算資料包括：竣工圖,設(shè)計(jì)變更,技術(shù)核定單,工程簽證單,招投標(biāo)文件,合同書,結(jié)算書等。工程結(jié)算資料報(bào)送業(yè)主前必須監(jiān)理審核。 3.2工程結(jié)算審價(jià) 工程竣工驗(yàn)收后,由承包人提供全套工程結(jié)算資料給業(yè)主(或業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位)進(jìn)行結(jié)算審價(jià),審價(jià)時(shí)應(yīng)注意如下問題: (1)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原