進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理的對(duì)策_(dá)圖文

1、我國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展速度快,取得了令全球矚目的好成績(jī)通過(guò)完善體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)和強(qiáng)化服務(wù)與教育功能等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理更上一層樓我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)和管理正面臨著多部門分割管理、利益協(xié)調(diào)困難重重、地質(zhì)遺跡資源屢遭破壞、地質(zhì)公園管理基礎(chǔ)薄弱等一些比較突出的問(wèn)題自1999年11月國(guó)土資源部在威海召開(kāi)會(huì)議決定建立國(guó)家地質(zhì)公園以來(lái),我國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)取得了令全球矚目的好成績(jī):正式批準(zhǔn)建立了四批共138個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園,其中有12個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園被批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。同時(shí),第一屆世界地質(zhì)公園大會(huì)也于2004年6月在北京成功舉辦,世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室也已經(jīng)在中國(guó)國(guó)土資源部掛牌辦公。世界

2、地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園和省級(jí)地質(zhì)公園共同構(gòu)成的三級(jí)地質(zhì)公園體系在我國(guó)初步建成,有中國(guó)特色的地質(zhì)公園管理體系圍繞著對(duì)地質(zhì)遺跡資源“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的大原則正在不斷完善。第一,多個(gè)“婆婆”切割管理。在我國(guó)已經(jīng)建成的這138個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園中,相當(dāng)一大部分都是在原來(lái)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。而這些國(guó)家公園都是分屬建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門管理。多年來(lái),在國(guó)家公園(或保護(hù)區(qū)的管理與開(kāi)發(fā)中,一直存在著各部門之間的相互競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突,這種情況越來(lái)越多地影響了這些保護(hù)地的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,對(duì)國(guó)家投資也造成相當(dāng)大的浪費(fèi)。第二,利益協(xié)調(diào)困難重重。建設(shè)

3、地質(zhì)公園,發(fā)展地質(zhì)旅游,可以有效地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂?。在此過(guò)程中,多元化的相關(guān)利益主體、多樣化的利益需求、多方式的利益實(shí)現(xiàn)途徑,構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò),使得利益協(xié)調(diào)十分困難,其中涉及中央和地方、地方與地方、地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦戎T多關(guān)系。第三,地質(zhì)遺跡資源屢遭破壞。我國(guó)地質(zhì)遺跡資源開(kāi)發(fā)利用總體水平低,浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。由于不合理的開(kāi)采和工程活動(dòng)以及缺乏自然遺跡保護(hù)意識(shí),有些重要的地質(zhì)地貌景觀遭到嚴(yán)重的破壞,有的甚至永久地消失。個(gè)別地區(qū)各種走私、倒賣重要古生物化石的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,許多珍貴化石流失國(guó)外。第四,地質(zhì)公園管理基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)呈

4、現(xiàn)“倒三角形”局面,國(guó)家地質(zhì)公園有138家(包括12家世界地質(zhì)公園,省級(jí)地質(zhì)公園自2004開(kāi)始各地已陸續(xù)建成了幾十家,但市縣級(jí)地質(zhì)公園還沒(méi)有。從國(guó)家地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)規(guī)劃來(lái)看,省級(jí)為162處,市縣級(jí)為96處,兩者占全部規(guī)劃地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的79.4%,應(yīng)該是未來(lái)地質(zhì)公園建設(shè)的重點(diǎn)。然而,由于經(jīng)費(fèi)不足等原因,我國(guó)的地方地質(zhì)公園尤其是市縣級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)還十分薄弱,亟待加強(qiáng)。我國(guó)是世界上地質(zhì)遺跡資源比較豐富、分布地域廣闊、種類齊全的少數(shù)國(guó)家之一,但至今還沒(méi)有開(kāi)展全國(guó)系統(tǒng)性地質(zhì)遺跡資源調(diào)查,缺乏系統(tǒng)、完整、翔實(shí)的地質(zhì)遺跡的基本狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)資料。存在問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家地質(zhì)公園 國(guó)土資源222006年月號(hào)2W

5、orking Research工作研究23LAND &RESOURCES 總第期55現(xiàn)有的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)工作的需要,許多具有重要價(jià)值的地質(zhì)遺跡未得到保護(hù)。此外,還存在缺乏全國(guó)性的地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、部分地質(zhì)遺跡管理機(jī)構(gòu)不健全不到位、地質(zhì)遺跡保護(hù)法規(guī)不完善、地質(zhì)遺跡保護(hù)工作對(duì)外交流不夠等其他方面的問(wèn)題。如近期受到媒體廣泛關(guān)注的“中國(guó)古生物化石走私第一案”所暴露出來(lái)的有關(guān)古生物化石管理法規(guī)與分級(jí)定等標(biāo)準(zhǔn)的欠缺就是一個(gè)突出的例子。我國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)正方興未艾,在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)遺跡資源可持續(xù)利用的大原則下,如何使地質(zhì)公園建設(shè)更上一層樓,需要在以下幾個(gè)方面

6、做好做強(qiáng)。建立有中國(guó)特色的國(guó)家地質(zhì)公園管理體制,應(yīng)該在積極吸收國(guó)外國(guó)家公園管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)國(guó)情尤其是各地已經(jīng)設(shè)立的138個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園的建設(shè)實(shí)踐而創(chuàng)立。其基本原則應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:第一,明確地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園權(quán)屬,保障國(guó)家所有者權(quán)益;第二,努力發(fā)揮地方政府和企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和人民富裕;第三,最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)與宣傳教育,努力實(shí)現(xiàn)其旅游、科研與文化三大價(jià)值;第四,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡資源及其相關(guān)的森林、文物等資源的集中統(tǒng)一管理,避免政出多門與交叉管理。盡管我國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)成績(jī)顯著,但畢竟還是處在初創(chuàng)時(shí)期,各方面工作都還

7、有不完善的地方。因此,應(yīng)該抓住我國(guó)成功舉辦世界地質(zhì)公園大會(huì)等有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)外交流,重點(diǎn)強(qiáng)化地質(zhì)公園管理的基礎(chǔ)建設(shè):第一,進(jìn)一步完善地質(zhì)遺跡保護(hù)的法規(guī)體系,制定一套管理辦法,完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和工作指南;第二,加強(qiáng)規(guī)劃,可以參考世界地質(zhì)公園的規(guī)劃要求,不僅要有總體布局規(guī)劃,還包括地質(zhì)遺跡科考科普規(guī)劃、地質(zhì)遺跡景觀游賞體系規(guī)劃、保護(hù)工程規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,以及居民社會(huì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)、土地利用調(diào)整等專項(xiàng)規(guī)劃;第三,加強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源的調(diào)查、登錄,學(xué)習(xí)英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家地質(zhì)遺跡先進(jìn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn);第四,加強(qiáng)3S等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,如美國(guó)在250多個(gè)國(guó)家公園中使用了3S技術(shù)獲取公園

8、地圖數(shù)據(jù),取得了極為有效的管理成就。公園管理者可以把大量似乎不相關(guān)的數(shù)據(jù)綜合起來(lái),找出其中的關(guān)系,可以很容易地發(fā)現(xiàn)資源、環(huán)境是否發(fā)生了變化以及變化的模式和趨勢(shì)。地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)需要大量的資金,隨著我國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展,地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園管理維護(hù)所需資金的缺口將會(huì)越來(lái)越大。因此,必須積極拓寬融資渠道,努力吸引多元投資。首先,國(guó)家可以考慮建立地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)基金,專門用于搶救和挖掘那些急需的地質(zhì)遺跡保護(hù)工作;其次,要緊緊依靠地方政府,積極調(diào)動(dòng)各級(jí)政府參與保護(hù)地質(zhì)遺跡的積極性,這是目前地質(zhì)公園建設(shè)最主要的資金來(lái)源;再次,可以借鑒國(guó)外國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的管理模式,對(duì)于游客的食宿住

9、行等進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)以吸引私人投資;最后,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)和開(kāi)展志愿活動(dòng)同樣可以緩解部分資金難題。國(guó)家地質(zhì)公園其性質(zhì)應(yīng)該是國(guó)際上國(guó)家公園的一種類型,其管理目標(biāo)除了努力保護(hù)地質(zhì)遺跡資源,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性外,還應(yīng)當(dāng)包括“促進(jìn)游憩和旅游形式為公眾的娛樂(lè)提供機(jī)會(huì)”和“促進(jìn)科學(xué)和教育活動(dòng),從而有利于當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益和推動(dòng)公眾環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”的服務(wù)與宣傳教育功能。地質(zhì)公園在建設(shè)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念,通過(guò)引進(jìn)專門的地質(zhì)人才來(lái)促進(jìn)其服務(wù)與宣傳教育工作。注重挖掘地質(zhì)遺跡的科學(xué)內(nèi)涵,讓人們了解自然的奧妙,提高公眾保護(hù)地質(zhì)遺跡的自覺(jué)性,保障地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展。此外,我國(guó)還有大量的地質(zhì)遺跡等待保護(hù),國(guó)土資源部要加

10、強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督,同時(shí)積極調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和各個(gè)方面尤其普通民眾的積極性,通過(guò)遵循“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則,對(duì)地質(zhì)遺跡進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā),對(duì)尚不具備建立公園條件的地質(zhì)遺跡,可先建立保護(hù)區(qū),然后引入公園概念,逐步完善相關(guān)設(shè)施后努力建立國(guó)家地質(zhì)公園,最終建立一個(gè)較完善的地質(zhì)遺跡保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護(hù)及管理是國(guó)土資源部門的重要職責(zé),地質(zhì)公園重在建設(shè),地質(zhì)遺跡重在保護(hù)。各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源管理的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)的到位,著力摸清地質(zhì)遺跡資源家底,通過(guò)合理有效的保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)地質(zhì)遺跡資源開(kāi)發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)地質(zhì)遺跡資源的可持續(xù)利用。對(duì)策建議1.必須完善有中