特色小鎮(zhèn)建設的思考和建議

1、關于特色小鎮(zhèn)建設的思考和建議2011-12-30大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設施齊全、景色動人，又各自蘊涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風情小鎮(zhèn)白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡

2、丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)鏡泊小鎮(zhèn)，進展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實施，等等。值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設和落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時機，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，增強海島發(fā)展后勁，已成為當前擺在政府面前的一大課題。社會各界也予以廣泛關注。為此，我們民進崇明縣委專門組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學習的基礎上，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設想，以供政府決策參考。一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設中的獨特意

3、義當前，崇明生態(tài)島建設的成效已逐步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態(tài)島建設的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對乏力，海島經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設，對崇明發(fā)展的影響將是深遠的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會起到緩解突生矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設施不完善，商業(yè)不發(fā)達，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠。特色小

4、鎮(zhèn)的建設，由于高標準規(guī)劃，高起點打造，無論是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現(xiàn)代服務，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設給他們帶來的“實惠”。壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟實力國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁棶a(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活水

5、平，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升我縣整體經(jīng)濟實力。提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務業(yè)國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務業(yè)的全面繁榮。增強商貿(mào)活力商業(yè)設施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于

6、缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強縣的進程。豐富海島發(fā)展內(nèi)涵2005年上海市發(fā)布的崇明生態(tài)島建設綱要中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設不但要進行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，還要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色

7、小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來更具吸引力。二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)功能定位：特色小鎮(zhèn)將適應大休閑時代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活一生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式

8、和休閑、商務、度假等“驛站”模式。前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局。后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預設功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動

9、的“基地”。兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當融合。三、特色小鎮(zhèn)的打造原則（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)

10、代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設目標，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環(huán)經(jīng)濟等都要注入“生態(tài)”理念保持風格的獨特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖

11、掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。（三）務求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業(yè)、繁榮市場。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及

12、飲食等各類服務業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào),在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路由發(fā)，精心打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。（五）堅持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設的落腳點和歸宿

13、點特色小鎮(zhèn)的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務于生態(tài)島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎設施、商業(yè)設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的生發(fā)點和歸宿點，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。四、特色小鎮(zhèn)建設的幾點建議（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計特色小鎮(zhèn)的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài),關系重大，必須

14、著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計。從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規(guī)劃建設到管理服務，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設計，以充分體現(xiàn)服務于生態(tài)島建設和改善人民群眾生活的宗旨。（二）合理布局，試點先行崇明三島均為東西狹長的島形特點，為避免同一“緯度”上的資源浪費和小鎮(zhèn)風格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點，明確重點。建議首批重點打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。東部地區(qū)一一重點打造國家級漁港小鎮(zhèn)利用國家級

15、漁港獲批的契機，率先在崇明或長興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設積累經(jīng)驗。小鎮(zhèn)設計以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風光旖旎、建筑風格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅實的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。為增強小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區(qū)一一重點打造

16、歐式風情的“驛站小鎮(zhèn)”中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重。為帶動周邊旅游業(yè)，促進中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情的“驛站小鎮(zhèn)”。該地區(qū)有著得天獨厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。設計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運動項目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場地，建成一個獨具異域風情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色

17、度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮(zhèn)最魅力所在。西部地區(qū)一一重點打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設的一項重要工程和重要標志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨特優(yōu)勢?！熬G色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。依據(jù)各地區(qū)域特點，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業(yè)、服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。（三）控制規(guī)模，集約

18、打造規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和，控制規(guī)模，避免嚴重浪費資源。止匕外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。（四）政策護航，創(chuàng)新機制特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現(xiàn)機制創(chuàng)新。設立機構(gòu)，制訂政策特色小鎮(zhèn)建設涉及經(jīng)濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構(gòu)實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制特色小鎮(zhèn)建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。建議在政府參與的基礎上，謀求戰(zhàn)略性合作，豉勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產(chǎn)建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的