初探“代建制”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計概算的審核(發(fā)言稿)

1、初探“代建制”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計概算的審核黃定華 付建華摘要：隨著“代建制”建設(shè)管理模式在建設(shè)項目中的逐步實(shí)施和不斷發(fā)展，代建項目的造價管理成為當(dāng)前探討的熱點(diǎn)問題。根據(jù)工作實(shí)踐，本文從工程造價管理部門的角度，對“代建制”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計概算審核的重要性、設(shè)計概算編制及審查過程中存在的問題及工程造價管理部門進(jìn)行設(shè)計概算審核的優(yōu)勢進(jìn)行了分析；并對設(shè)計概算審核的質(zhì)量保證措施、審核工作流程、審核的內(nèi)容及方法進(jìn)行了初步探討。關(guān)鍵詞：代建制 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 設(shè)計概算 審核近些年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)管理模式也在不斷創(chuàng)新。為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高非經(jīng)營性政

2、府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，“代建制”建設(shè)管理模式自2005年起在武漢市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理中開始全面推行。根據(jù)武漢市政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期審批管理辦法（試行）的要求，受武漢市建設(shè)委員會委托，武漢市建設(shè)工程造價管理站具體負(fù)責(zé)政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計概算文件的審核工作。在對“代建制”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱“代建項目”）設(shè)計概算的審核工作中，我們積累和總結(jié)了一些經(jīng)驗和體會。在此，從工程造價管理部門的角度，我們就“代建項目”設(shè)計概算審核工作作一些探討，以進(jìn)一步探索“代建項目”造價控制的方法，促進(jìn)“代建制”建設(shè)管理模式不斷向前發(fā)展。一、“代建項目”設(shè)計概算及其

3、審核工作的重要性“代建項目”設(shè)計概算的重要性主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，是政府投資主管部門編制年度固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計總概算，是該“代建項目”投資控制的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。這是“代建項目”與私人投資項目設(shè)計概算的重要區(qū)別，也是“代建項目”設(shè)計概算的一個特點(diǎn)。第二，是設(shè)計單位控制施工圖設(shè)計的依據(jù)。設(shè)計單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得突破總概算。第三，是代建單位進(jìn)行造價控制的依據(jù)。代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算對項目進(jìn)行全過程造價控制，保證預(yù)算不超過概算，決算不超過預(yù)算。這是“代建項目”設(shè)計概算的又一個特點(diǎn)。第四，是使用單位對代建單位進(jìn)行獎

4、懲的依據(jù)。使用單位通過項目實(shí)際投資與總概算的比較對代建單位進(jìn)行獎懲。這是“代建項目”設(shè)計概算的最重要的一個特點(diǎn)。第五，它是財政審計部門考核項目投資效果的依據(jù)。通過將設(shè)計概算與竣工決算相比，財政審計部門可以分析和考核建設(shè)項目的投資效果的好壞。由此可以看出，“代建項目”設(shè)計概算審核質(zhì)量的好壞對“代建項目”的投資管理、施工圖設(shè)計、工程造價控制、代建實(shí)施效果、項目投資效果有著重要的影響，也會對項目“代建制”建設(shè)管理模式實(shí)施的成功與否產(chǎn)生重要的影響。二、“代建項目”設(shè)計概算編制及審查過程中存在的主要問題1、概算編制人員整體素質(zhì)有所下降隨著改革的不斷深入和發(fā)展，大部分工程設(shè)計單位進(jìn)行了脫鉤改制，而工程造價

5、咨詢企業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致設(shè)計單位部分高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人員流動到造價咨詢企業(yè)從業(yè)，一定程度上使得設(shè)計單位概算編制人員整體素質(zhì)有所下降。部分概算編制人員不認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，缺項漏項、計算錯誤、少算或高估冒算現(xiàn)象時有出現(xiàn)。2、部分設(shè)計單位重設(shè)計輕造價脫鉤改制后，部分設(shè)計單位存在重設(shè)計輕造價的情況。他們重視設(shè)計業(yè)務(wù)部門的建設(shè)而忽視設(shè)計概算編制部門的建設(shè)，對設(shè)計概算的編制工作缺乏重視，概算編制人員也缺乏積極性和壓力，這些原因都導(dǎo)致設(shè)計概算文件編制質(zhì)量不高。3、“代建項目”設(shè)計概算的審查形式不太合理目前，“代建項目”設(shè)計概算的審查主要以初步設(shè)計專家論證會的形式進(jìn)行，而論證會的重點(diǎn)又放在對

6、設(shè)計方案的審查上。初步設(shè)計概算的審查時間倉促，缺乏對工程現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行深入的了解和對材料、設(shè)備市場價格情況的準(zhǔn)確掌握。審查質(zhì)量的好壞很大程度上依賴于所邀請專家的綜合素質(zhì)，稍有疏忽就無法保證設(shè)計概算的準(zhǔn)確性和合理性，給政府工程投資造成損失和浪費(fèi)。4、投資審批部門對“代建項目”設(shè)計概算的審批力量不足由于投資規(guī)模的快速擴(kuò)大，投資審批部門的技術(shù)力量、設(shè)備條件等很難得到充分保證。另外，通過初步設(shè)計專家論證會后，投資審批部門有時也就疏于對設(shè)計概算的審批，缺乏有效機(jī)制確保設(shè)計概算的科學(xué)性和合理性。以上種種問題都會給“代建項目”建設(shè)過程中的投資控制留下隱患，影響“代建項目”的順利實(shí)施，同時也會極大地影響建設(shè)

7、項目的投資效果。因此，工程造價管理部門介入“代建項目”設(shè)計概算的審核顯得非常必要。三、工程造價管理部門對“代建項目” 進(jìn)行設(shè)計概算審核的優(yōu)勢分析 1、具有較高的權(quán)威性。工程造價管理部門代表政府對政府投資項目進(jìn)行設(shè)計概算審核，直接對政府、企業(yè)和社會負(fù)責(zé)，因而審核的程序會更加嚴(yán)格，更加規(guī)范。同時，工程造價管理部門承擔(dān)著調(diào)解工程造價糾紛的職責(zé)，經(jīng)常涉及到對造價文件的復(fù)核，業(yè)務(wù)比較精通，審核質(zhì)量有保證。因此，工程造價管理部門對設(shè)計概算的審核具有較高的權(quán)威性。2、具有較好的公正性。由于工程造價管理部門在進(jìn)行“代建項目”設(shè)計概算審核時的地位比較中立，與“代建項目”建設(shè)參建各方均沒有任何利益關(guān)系，能夠站在公

8、正的立場上獨(dú)立地進(jìn)行設(shè)計概算審核，因此審核過程和結(jié)果都具有較好的公正性。3、具有較多的信息資源。工程造價管理部門在日常行政管理職能上承擔(dān)著編制工程定額、制定計價辦法、發(fā)布建設(shè)工程材料、設(shè)備市場價格信息、進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核及備案等職責(zé)，建立了比較完善的典型工程案例數(shù)據(jù)庫、工程造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、工程材料及設(shè)備價格信息數(shù)據(jù)庫等，擁有豐富的工程造價信息資源。4、具有較強(qiáng)的人才資源。工程造價管理部門作為承擔(dān)工程造價管理和規(guī)范造價計價行為的職能部門，擁有一批專業(yè)過硬、技術(shù)精湛的專業(yè)人員以及良好的設(shè)施和工作條件。5、具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力。造價管理部門與相關(guān)建設(shè)主管部門、設(shè)計審查部門、代建單位、設(shè)計單位等都

9、有著長期的聯(lián)系，在設(shè)計概算審核過程中能保持溝通協(xié)調(diào)的通暢。四、工程造價管理部門對“代建項目”進(jìn)行設(shè)計概算審核采取的質(zhì)量保證措施為保證設(shè)計概算的審核質(zhì)量，合理地確定“代建項目”的投資額，為政府投資工程造價控制提供有力的依據(jù)，我們在概算審核工作中采取了以下一系列可靠的質(zhì)量保證措施。1、組織保障。自接受“代建項目”設(shè)計概算審核工作任務(wù)后，領(lǐng)導(dǎo)對該項工作非常重視，進(jìn)行了認(rèn)真的工作部署，成立了專門的部門具體負(fù)責(zé)該項工作，并調(diào)配和引進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員具體實(shí)施。通過定部門、定崗位、定職責(zé)等組織措施，從組織上保證審核質(zhì)量。2、技術(shù)保障。為保證審核質(zhì)量，我們引進(jìn)了長期在項目現(xiàn)場工作的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)計概算的審核

10、工作。他們大多數(shù)擁有國家注冊造價師執(zhí)業(yè)資格，擁有高級工程師專業(yè)職稱，理論知識豐富，實(shí)踐操作過硬，具有較強(qiáng)的大型項目設(shè)計概算審核的能力。針對不同的審核內(nèi)容，分別采取逐項審核法、全面審核法、重點(diǎn)調(diào)查法、計算復(fù)核法等合理的技術(shù)方法進(jìn)行審核。同時，審核報告由總工程師負(fù)責(zé)最后把關(guān)，從技術(shù)上確保審核質(zhì)量。3、制度保障。目前，我們已建立起嚴(yán)格、合理的“代建項目”設(shè)計概算審核報告的審核、審批制度和審核程序，實(shí)行三級審核制。初步設(shè)計概算審核報告完成后，首先由審核報告編制人員進(jìn)行自查，然后由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)核，最后由總工程師進(jìn)行終審。設(shè)計概算審核報告經(jīng)總工程師終審后提交分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后由造價站領(lǐng)導(dǎo)審批。通過建立

11、這些嚴(yán)格的審核制度，從審核工作程序上保證設(shè)計概算的審核質(zhì)量。五、工程造價管理部門對“代建項目” 進(jìn)行設(shè)計概算審核的工作流程概算文件及設(shè)計圖紙接收現(xiàn)場踏勘發(fā)放審核疑問書審核設(shè)計概算并出具審核報告審核報告的復(fù)核審核報告的終審分管領(lǐng)導(dǎo)簽字造價站領(lǐng)導(dǎo)審批出具正式設(shè)計概算審核報告修改修改六、工程造價管理部門進(jìn)行“代建項目”設(shè)計概算審核的內(nèi)容和方法“代建項目”設(shè)計概算的審核內(nèi)容主要包含設(shè)計概算編制說明、工程費(fèi)用概算、工程建設(shè)其他費(fèi)概算、工程預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期貸款利息等五個方面。針對審核內(nèi)容的不同特點(diǎn)，采取不同的審核方法，以保證審核質(zhì)量，提高審核效率。1、采取逐項審核法對概算編制說明進(jìn)行審核設(shè)計概算編制說明主要

12、包括編制依據(jù)、選用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容的范圍、各項技術(shù)參數(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。內(nèi)容不多，審核量不大，一般不需要進(jìn)行計算，只需要進(jìn)行符合性審核，因此應(yīng)采取逐項審核的方法進(jìn)行審核。2、采用全面審核法對工程費(fèi)用概算進(jìn)行審核工程費(fèi)用概算的審核內(nèi)容主要包括費(fèi)用項目的審核、工程量的審核、人工、材料、機(jī)械臺班單價的審核、定額套用及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核等四個方面，這四個方面是設(shè)計概算審核的重點(diǎn)，主要通過全面審核法從中找出概算中存在的主要問題和偏差。全面審核的主要內(nèi)容為：審核工程數(shù)量與設(shè)計圖紙或項目實(shí)際情況是否相符；審核設(shè)計概算編制的具體內(nèi)容及范圍與編制說明是否統(tǒng)一；審核各項定額套用及取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是否一致；審核

13、人工、材料、機(jī)械臺班單價與市場價格信息和相關(guān)規(guī)定是否符合實(shí)際情況；審核各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理等。3、運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查法對工程建設(shè)其他費(fèi)概算進(jìn)行審核工程建設(shè)其他費(fèi)的審核內(nèi)容主要包括專業(yè)咨詢費(fèi)、項目建設(shè)配套規(guī)費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、估算費(fèi)用項目等四個部分。針對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)條件比較復(fù)雜，拆遷工作量大，不確定性因素較多，部分項目工程量及費(fèi)用難以確定的特點(diǎn)，對征地拆遷費(fèi)、估算費(fèi)用項目采取重點(diǎn)調(diào)查法進(jìn)行審核。審核時要對項目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解現(xiàn)場建設(shè)條件、項目周圍環(huán)境條件、拆遷規(guī)模、拆遷工作復(fù)雜程度等，要求業(yè)主提供相關(guān)資料和依據(jù)，要求設(shè)計院對估算費(fèi)用項目提供詳細(xì)的估算依據(jù)，以使估算項目費(fèi)用盡量貼近實(shí)際。對

14、專業(yè)咨詢費(fèi)、項目建設(shè)配套規(guī)費(fèi)等費(fèi)用的審核方式主要是查對核實(shí)、查漏補(bǔ)遺。4、應(yīng)用計算復(fù)核法對工程預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期貸款利息進(jìn)行審核工程預(yù)備費(fèi)一般取工程費(fèi)用概算與工程建設(shè)其他費(fèi)概算之和的5%。若項目情況特別復(fù)雜時，可適當(dāng)提高工程預(yù)備費(fèi)費(fèi)率。在計算復(fù)核時，只需要明確取費(fèi)基數(shù)與工程預(yù)備費(fèi)費(fèi)率。對建設(shè)期貸款利息的審核應(yīng)根據(jù)工程項目貸款額、貸款利率、貸款方式及年限進(jìn)行核算。七、“代建項目”設(shè)計概算審核工作的實(shí)施效果自2005年10月接受武漢市建設(shè)委員會對“代建項目”設(shè)計概算進(jìn)行審核工作的委托以來，我們已累計審核“代建項目”24個，審核概算造價總額累計達(dá)15.41億元，總審減額為1.33億元，平均審減率為8.6%。在半年多的時間里，我們?yōu)檎?jié)約投資累計達(dá)1.33億元，取得了良好的工作效果，受到了政府主管部門的高度贊揚(yáng)。工程造價管理部門參與 “代建制”市政基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計概算的審核工作，是對“代建制