加強(qiáng)全市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)的思考

1、加強(qiáng)全市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)的思考21 世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，對(duì)技術(shù)與智力資源的爭(zhēng)奪，對(duì)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果的保護(hù)，已經(jīng)成為國(guó)際和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)。 專利制度是保護(hù)創(chuàng)新和創(chuàng)造， 促進(jìn)科技進(jìn)步，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要法律制度，也是開(kāi)展國(guó)際、地區(qū)間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的重要保障。因此，進(jìn)一步優(yōu)化我市的專利保護(hù)法制環(huán)境，對(duì)于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市科技進(jìn)步、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮具有積極作用。近期，我同市人大常委會(huì)辦公廳、市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)辦公室和市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的有關(guān)同志一道，對(duì)我市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)的情況開(kāi)展了深入調(diào)研。一、我市專利管理與保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀專利法實(shí)施20 年來(lái)

2、，我市專利工作不斷取得新的進(jìn)步，XX 年被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為全國(guó)專利工作試點(diǎn)城市，XX年轉(zhuǎn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，并被列為全國(guó)首批3 個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市之一。（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專利管理與保護(hù)工作的組織建設(shè)。我市于XX 年成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，主管全市專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。市政府設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議辦公室，成員單位由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、公安局、成都海關(guān)等23 個(gè)政府職能部門(mén)組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大工作，定期研究專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事宜。同時(shí)，為了完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，制定了成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況定期發(fā)布制度，建立和完善了知識(shí)產(chǎn)

3、權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起市公安局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)作聯(lián)系制度。區(qū)（市）縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也得到加強(qiáng)，先后有14 個(gè)區(qū)（市）縣建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好法制環(huán)境。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。狠抓專利法、省專利保護(hù)條例等法律法規(guī)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)行政規(guī)章在我市的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán), 維護(hù)專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人和公眾的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。另一方面，根據(jù)需要先后制定出臺(tái)了成都市專利保護(hù)辦法等一系列政府規(guī)章和文件。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，從XX年至 XX 年，我市專利年申請(qǐng)量從1964 件增長(zhǎng)為432

4、4 件，增長(zhǎng) 1.2 倍；原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。年授權(quán)量從1008 件增長(zhǎng)為 2636 件，增長(zhǎng) 1.6 倍；申請(qǐng)量在全國(guó) 15 個(gè)副省級(jí)城市中排名 4-5 位，授權(quán)量排名從 XX年的第 6 位上升至 XX年的第 3 位，XX年 1 至 7 月為第 4 位，在中西部地區(qū)名列前茅。（引自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)信息 、國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理和授權(quán)狀況）（三）充分運(yùn)用專利行政管理和執(zhí)法手段，加大對(duì)專利權(quán)的行政保護(hù)力度。我市專利行政部門(mén)，利用專利法賦予的行政職權(quán)，大力查處冒充專利和假冒他人專利案件，對(duì)專利糾紛積極進(jìn)行行政調(diào)解，體現(xiàn)出較高的執(zhí)法能力和工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)， XX 年至 XX 年，省市兩級(jí)專利行政執(zhí)法部

5、門(mén)共立案受理成都市區(qū)域內(nèi)的專利案件186 件，其中專利侵權(quán)糾紛案164 件，查處涉嫌冒充專利案21 件，查處涉嫌假冒他人專利案件 1 件。 XX 年至 XX 年，我市專利行政部門(mén)受理的糾紛案件平均結(jié)案率為92%。（四）規(guī)范專利審判工作，加大對(duì)專利權(quán)的司法保護(hù)力度。成都市中級(jí)人民法院于1997 年成立了西部地區(qū)首家專門(mén)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭，管轄全省范圍內(nèi)涉及專利的民商事案件。為搞好專利審判工作，市中院積極開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，注重培養(yǎng)專業(yè)法官隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)人才擔(dān)任法律顧問(wèn)和人民陪審員，建立專利審判專家人才庫(kù)，不斷增加專利審判的透明度，專利審判的質(zhì)量和水平不斷提高。XX年8 月至XX年9

6、 月，共受理專利民商事案件247 件，專利合同案件14 件，專利申請(qǐng)權(quán)1 件，專利權(quán)屬13 件，已審結(jié)208件。（五）以宣傳培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高公民專利法制意識(shí)。我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的專利權(quán)宣傳活動(dòng)。如XX 年在成都舉行的“西部投資論壇”活動(dòng)上成功舉辦了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇；XX年，特邀上海企業(yè)專利工作專家來(lái)成都作“企業(yè)專利戰(zhàn)略應(yīng)用”專題報(bào)告等。通過(guò)一系列活動(dòng)，公眾對(duì)專利制度的認(rèn)知度不斷提高，全民的專利法制意識(shí)有所增強(qiáng)。二、我市專利保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題（一）涉及專利管理與保護(hù)的地方性法規(guī)不健全。近年來(lái)，我市雖然制定了 成都市專利保護(hù)辦法 等一系列規(guī)章

7、，在專利管理與保護(hù)法制環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但由于政府規(guī)章、政策的法律效力層次較低，在實(shí)際工作中，反映出一些法律法規(guī)需要結(jié)合成都實(shí)際從具體操作層面上進(jìn)一步加以明確和細(xì)化；制定的專利管理與保護(hù)相關(guān)政策措施的落實(shí)缺乏力度，專利體系以外的其它領(lǐng)域和其它執(zhí)法部門(mén)專利保護(hù)規(guī)章的配套尚有待于規(guī)范和完善等諸多問(wèn)題，我市專利管理與保護(hù)的地方性法規(guī)建設(shè)已經(jīng)明顯滯后。（二）專利行政執(zhí)法力度尚需加大。 從我市工作實(shí)際看，雖然實(shí)際發(fā)生的專利糾紛案件在不斷增加，但專利行政部門(mén)受理的專利糾紛案件卻呈總體下降趨勢(shì)，從 XX 年的 58 件，下降到 XX 年的 19 件，降幅達(dá) 67.2%。其主要原因是，修改后的專利法

8、，一方面嚴(yán)格限制了專利行政部門(mén)處理專利糾紛的權(quán)限，僅僅賦予其對(duì)侵權(quán)糾紛的處理權(quán)；另一方面，由于配套法規(guī)未能及時(shí)跟上，致使專利行政部門(mén)在對(duì)其它專利糾紛進(jìn)行行政調(diào)解的過(guò)程中，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，往往出現(xiàn)專利保護(hù)的法律依據(jù)不充分，對(duì)專利違法行為缺乏有效的約束依據(jù)和執(zhí)法手段，專利行政執(zhí)法工作存在失之于軟的現(xiàn)象。此外，行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力量明顯不足，被動(dòng)受理案件多，主動(dòng)出擊查處專利違法行為比較少。（三）專利審判面臨的任務(wù)日益繁重。我市中級(jí)人民法院受理的專利案件涉及面不斷擴(kuò)大，不少案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注，例如四川成都全興酒廠，近年就曾多次遭到專利侵權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入wTo，市中級(jí)人民法院受理的專利

9、糾紛案件逐年增加。XX 年，共受理專利案件43 件，XX 年為 74 件， XX年為 103 件。三年間受理案件的數(shù)量以年平均 50%以上的速度遞增?？梢灶A(yù)見(jiàn)，專利案件數(shù)量持續(xù)上升的勢(shì)頭短期內(nèi)難以改變。加之涉外專利糾紛案件的出現(xiàn)，對(duì)專利司法工作人員的法律、外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際規(guī)則等方面知識(shí)提出了更高的要求。專利審判仍面臨著許多復(fù)雜、疑難的法律適用問(wèn)題，專利保護(hù)的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制還需要進(jìn)一步理順等現(xiàn)實(shí)困難，使得專利審判面臨的任務(wù)日益繁重。（四）專利與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的程度不夠。由于缺乏比較剛性的地方性法規(guī)，在相關(guān)管理工作中未把包括專利管理在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入相關(guān)部門(mén)的管理范圍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在科技、

10、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占比重較小。“科技”與“經(jīng)濟(jì)”兩張皮的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 既制約了科技研發(fā)， 又使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。在我市科技和人才優(yōu)勢(shì)向技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，專利制度的催化、保護(hù)和促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。（五）全社會(huì)的專利意識(shí)有待進(jìn)一步提高，尤其是企事業(yè)單位掌握和運(yùn)用專利制度的意識(shí)能力偏低。XX年至 XX年，全市發(fā)明專利申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)總量的比例在20%-26%之間，比全國(guó)同期平均水平低約10 個(gè)百分點(diǎn)。我市高新技術(shù)企業(yè)中，平均每家經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的專利工作人員不足1 人，有 1/3的企業(yè)沒(méi)有負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門(mén)和人員。對(duì)專利工作的漠視，導(dǎo)致不少企業(yè)自主技術(shù)

11、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)主體的專利意識(shí)較為淡薄，片面重視成果、論文、鑒定及評(píng)獎(jiǎng)等，忽視了對(duì)權(quán)利的申請(qǐng)和保護(hù)，造成大量科技成果的閑置和流失。三、營(yíng)造良好法制環(huán)境，全面促進(jìn)專利管理與保護(hù)工作的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)地方立法，完善專利管理、保護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)。目前我國(guó)大部份直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市都加強(qiáng)了專利保護(hù)地方性法規(guī)和政策的制定和研究。其中上海、廣州、武漢、廈門(mén)、汕頭、青島、濟(jì)南等城市已經(jīng)出臺(tái)了專利保護(hù)條例或?qū)＠芾項(xiàng)l例，大連、深圳、杭州等多個(gè)城市也正在積極研究制定專利管理與保護(hù)方面的地方性法規(guī)。我市對(duì)制定出臺(tái)專利管理與保護(hù)地方性法規(guī)的需求迫切，也具備了制定相關(guān)地方性法規(guī)的基礎(chǔ)與

12、時(shí)機(jī)。因此，建議應(yīng)盡快將專利管理與保護(hù)列入我市地方立法計(jì)劃，啟動(dòng)地方立法程序，加快立法進(jìn)程，加大專利法律保護(hù)力度。通過(guò)制定涵蓋界定專利管理機(jī)關(guān)職責(zé)與管轄權(quán)限、加強(qiáng)專利管理、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化實(shí)施、強(qiáng)化專利保護(hù)、規(guī)范專利執(zhí)法工作等內(nèi)容的“專利管理?xiàng)l例”或“專利保護(hù)條例” ，充分發(fā)揮專利管理地方性法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和強(qiáng)制作用，為專利保護(hù)提供完備、有力的法制保障。（二）加強(qiáng)政策配套，增強(qiáng)專利制度與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。市政府及其經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、科技、貿(mào)易等相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)緊密?chē)@我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)政策，加緊研究、制定、完善和落實(shí)資金引導(dǎo)機(jī)制、資助激勵(lì)機(jī)制等專利管理和保護(hù)的相關(guān)配

13、套政策、 措施。借鑒和參考廣州、武漢、深圳、杭州等城市制定專利專項(xiàng)資金管理辦法等規(guī)范性文件的做法，原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。加大政府扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)造潛力。特別是要通過(guò)對(duì)專利政策的調(diào)整和落實(shí)，幫助和引導(dǎo)我市的大型企事業(yè)單位建立專利管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定專利管理與保護(hù)制度，構(gòu)建專利權(quán)參與收益分配的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮專利權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化司法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)運(yùn)作的專利保護(hù)機(jī)制。建立健全專利執(zhí)法體系，形成保護(hù)專利的合力。一方面，應(yīng)在司法保護(hù)中體現(xiàn)民、刑并重，特別是要充分發(fā)揮刑事訴訟作為最具威懾力的保護(hù)手段的特點(diǎn)，加大對(duì)

14、大案要案和涉外專利權(quán)侵權(quán)案件的查處力度，嚴(yán)厲制裁各類侵權(quán)行為，堅(jiān)決、持續(xù)打擊侵犯專利所有者合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法保護(hù)專利權(quán)權(quán)利主體的合法權(quán)益，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步建立健全專利行政保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高專利保護(hù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化并改善行政執(zhí)法手段，解決好有關(guān)執(zhí)法權(quán)責(zé)矛盾， 推動(dòng)依法行政， 提高專利權(quán)行政保護(hù)的效率。（四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保專利法及其它涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的法律法規(guī)得到全面實(shí)施。針對(duì)目前專利法及其它涉及專利保護(hù)的法律法規(guī)在貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議市人大及其常委會(huì)應(yīng)把保護(hù)專利權(quán)，特別是營(yíng)造專利保護(hù)的良好法制環(huán)境作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，通過(guò)視察、 檢查、述職評(píng)議、 聽(tīng)取工作匯報(bào)等形式，保證和促進(jìn)專利法及其它涉及專利保護(hù)的法律法規(guī)在我市得到全面、認(rèn)真的貫徹落實(shí)。（五）加強(qiáng)宣