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文檔簡介
1、入世 后行政法制建設(shè)之走向 一中國成為世貿(mào)組織的成員之后,在行政法制建設(shè)方面,需要盡快解決 以下問題:一加速立、改、廢,確保 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么在國內(nèi)得 到統(tǒng)一的實施。建立世貿(mào)易組織協(xié)定第十一條規(guī)定:各成員必須保證 本國的法律標(biāo)準(zhǔn)與 WTO 規(guī)那么及協(xié)議保持一致。各成員必須以統(tǒng)一、公 正、合理的方式實施有關(guān)協(xié)議。保證 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么在國內(nèi)得到統(tǒng) 一的實施,是 WTO成員的一項根本的義務(wù)。要確保 WTO協(xié)議在國內(nèi) 的統(tǒng)一實施,需要做到以下幾點:一是對 WTO協(xié)議已有規(guī)定,而國內(nèi) 無相關(guān)立法的,應(yīng)當(dāng)盡快制定法律或法規(guī)以填補漏洞;二是國內(nèi)有關(guān) 立法與WTO協(xié)議有沖突的,應(yīng)當(dāng)適時地進行修改
2、和廢止;三是建立有 效的過濾機制,不時地將違反 WTO協(xié)議和規(guī)那么的標(biāo)準(zhǔn)文件過濾掉。根 據(jù)國外的經(jīng)驗,還可以考慮引入司法程序;四要真 吃透 WTO各項協(xié) 議的內(nèi)容和精神,堅決執(zhí)行立法法的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格立法權(quán)限立法程 序,防止新的與WTO的協(xié)議和規(guī)那么相沖突的法律標(biāo)準(zhǔn)或 土政策出臺。 此外,在不與WTO規(guī)那么相抵觸的前提下,迅速建立和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的 保護制度。二加大與貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章的透明度,并完善相應(yīng) 的監(jiān)督機制。貿(mào)易政策的透明度,是實現(xiàn)國際貿(mào)易自由化和公平競爭 的必要條件,因而是 WTO 的協(xié)議和規(guī)那么所高度重視和關(guān)注的問題。 WTO的協(xié)議和規(guī)那么不僅為各成員方設(shè)定了廣泛的通知義務(wù)以及征
3、求意 見、公布法律標(biāo)準(zhǔn)、提供資料、設(shè)立咨詢點等一系列具體的義務(wù),而 且建立了貿(mào)易政策審查機制。 具體說來, 主要有以下要求: 一是公開, 即所有與國際貿(mào)易有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件、政策措施都必須依法公布;二 是調(diào)整貿(mào)易政策和制定公布有關(guān)的法律規(guī)定,必須提前通知有利害關(guān) 系的成員,以便其及早做出調(diào)整和提出意見;三是向利害關(guān)系方提供 有關(guān)的文本和資料;四是任何個人和單位都可以向咨詢點咨詢有關(guān)法 律問題,各成員方有義務(wù)設(shè)立相關(guān)的咨詢點,答復(fù)有關(guān)的法律咨詢。 當(dāng)然,透明度原那么也有例外,如利息和匯率的調(diào)整、涉及國家平安或 如果提前公布就會影響法律實施的可以不提前公布。在我國,由于立 法法的出臺,這方面的制度已
4、初具規(guī)模,但還有許多制度例如設(shè)立 咨詢點還暫付闕如,監(jiān)督機制還有待于進一步完善,具體運作起來 還有諸多問題需要解決。解決上述問題,從長遠看,有必要制定行政 公開法并適當(dāng)?shù)匾胨痉▽彶闄C制。 三必須建立公正、 合理、高效、 統(tǒng)一的行政程序。目前我國還沒有獨立、統(tǒng)一的行政程序法?,F(xiàn)有的 思路是個先逐個制定、公布單項的行政行為法既包括實體、也包括 程序,比方行政處分法,行政許可法、行政強制法等等。這種思路固 然有許多優(yōu)點, 但確有 “為時太久、 趕不上趟 的感覺, 而且這種作法將 會導(dǎo)致在相當(dāng)時間內(nèi),相當(dāng)一些行政執(zhí)法領(lǐng)域無程序法可依的問題。 特別是在參加 WTO 以后,制定統(tǒng)一的行政程序法似乎已迫在
5、眉睫。制 定統(tǒng)一的行政程序法,應(yīng)注意以下幾個問題:第一,必須滿足最低程 度的公正性要求,也就是正當(dāng)程序的要求;第二,必須要高度重視行 政效率問題 WTO 規(guī)那么中屢次強調(diào)效率問題 ;第三,必須注意 WTO 協(xié)議和規(guī)那么對行政程序的特殊要求,比方衛(wèi)生檢疫程序、進口許可程 序、反傾銷反補貼調(diào)查程序、政府采購程序等等。 四進一步理清司 法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。我國目前司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系,與許多國家 特別是英美法系國家大不一樣。 WTO 并不要求個成員方改變其現(xiàn)有的 憲政體制和法律秩序,但WTO的某些協(xié)議涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的配 置問題。這需要根據(jù)我國的具體情況加以確定,而不能簡單地用其他 國家的制度來解釋相關(guān)的要求。首先,對 “司法當(dāng)局似應(yīng)譯為 “實施 法律的當(dāng)局 ,不能簡單地理解為司法機關(guān), “司法當(dāng)局在某些情況下 應(yīng)當(dāng)理解為包括
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