國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序

1、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序一、前期工作階段流程3（一）編制年度計(jì)劃3（二）項(xiàng)目立項(xiàng)或土地儲(chǔ)備3（三）審查征收項(xiàng)目、確定征收范圍4（四）暫停辦理相關(guān)手續(xù)4（五）房屋調(diào)查摸底4（六）選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)4（七）開展預(yù)評(píng)估5二、征收決定階段流程5（八）擬定征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見5（九）聽證5（十）穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5（十一）補(bǔ)償資金保障5（十二）安置房源保障6（十三）作出征收決定6（十四）發(fā)布房屋征收公告和收回國(guó)有土地使用權(quán)公告6（十五）公示評(píng)估結(jié)果6（十六）送達(dá)評(píng)估報(bào)告6三、征收實(shí)施階段流程7（十七）簽訂補(bǔ)償協(xié)議7四、征收后續(xù)階段流程7（十八）作出補(bǔ)償決定7（十九）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行7（二十）公布補(bǔ)償情況7

2、（二十一）建立征收檔案7（二十二）拆除征收房屋7（二十三）移交征收土地8（二十四）審計(jì)結(jié)果公布8（二十五）項(xiàng)目最終結(jié)算8為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，明確工作職責(zé)，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作規(guī)程。一、 前期工作階段流程（一）編制年度計(jì)劃房屋征收部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改委等部門，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，于每年10月31日前按照本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建計(jì)劃編制、提出本地區(qū)下一年度的國(guó)有土地上房屋年度征收計(jì)劃。年度征收

3、計(jì)劃經(jīng)政府審議后，呈人大決定。（責(zé)任單位：×××）（二）項(xiàng)目立項(xiàng)或土地儲(chǔ)備1、土地儲(chǔ)備（責(zé)任單位：×××）2、項(xiàng)目立項(xiàng)（責(zé)任單位：×××）項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持規(guī)劃選址和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。規(guī)劃選址實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在向發(fā)展改革部門報(bào)送

4、項(xiàng)目建議書的同時(shí)，向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。實(shí)行審批制或核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門可同時(shí)提供規(guī)劃條件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件向規(guī)劃部

5、門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。（三）審查征收項(xiàng)目、確定征收范圍房屋征收部門會(huì)同發(fā)展改革、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門提出房屋征收項(xiàng)目和征收范圍，報(bào)政府審查確定。（責(zé)任單位：×××）（四）暫停辦理相關(guān)手續(xù)房屋征收項(xiàng)目和征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知土地、規(guī)劃、市政、工商等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在征收范圍內(nèi)公布（項(xiàng)目、范圍、暫停辦理相關(guān)手續(xù)）。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。（責(zé)任單位：×××）（五）房屋調(diào)查摸底房屋征收部門會(huì)同規(guī)劃、

6、土地、房屋、建設(shè)等有關(guān)部門，對(duì)擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查摸底登記，對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收范圍內(nèi)向被征收人公布。（責(zé)任單位：×××）（六）選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)將擬征收項(xiàng)目的名稱、范圍、戶數(shù)、建筑面積、聯(lián)系方式等相關(guān)情況，在市國(guó)土房管局公眾信息網(wǎng)上予以公示，自公示之日起3個(gè)工作日內(nèi)，具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目所在地房屋征收部門報(bào)名參與。房屋征收部門應(yīng)以公告等形式，在征收范圍內(nèi)公布申請(qǐng)參加該片區(qū)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的名單、基本情況和行為規(guī)范，并將協(xié)商選定房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的期限等

7、相關(guān)事宜告知被征收人。被征收人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商選定期限內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商選定結(jié)果以書面形式報(bào)房屋征收部門。房屋征收部門應(yīng)將協(xié)商結(jié)果予以公布。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)不成的，應(yīng)采取投票選擇的方式確定。參與投票選擇的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的50%。投票得票數(shù)最高、且超過參與投票被征收人數(shù)量50%的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)確定為該項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)提前3天將投票選擇房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)告知被征收人。被征收人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持房屋權(quán)屬證書，按一個(gè)被征收人（產(chǎn)權(quán)戶）一票的原則，到指定地點(diǎn)參與投票。投票選擇方式未能確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)選定的方式確定估價(jià)機(jī)構(gòu)。投票

8、選擇、隨機(jī)選定房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面告知被確定的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，并與其簽訂書面房屋征收評(píng)估委托合同。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。同時(shí)，將受委托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師本人簽名的資格證書、評(píng)估工作紀(jì)律及評(píng)估工作監(jiān)督電話在擬征收范圍內(nèi)公示。同一征收范圍內(nèi)的房屋征收評(píng)估工作，原則上由一家房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍大的，可以由兩家或者兩家以上房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。兩家或者兩家以上房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)同一房屋征收評(píng)估項(xiàng)目的，各房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就評(píng)估對(duì)象、評(píng)估時(shí)

9、點(diǎn)、價(jià)值內(nèi)涵、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估原則、評(píng)估技術(shù)路線、評(píng)估方法、重要參數(shù)選取等進(jìn)行溝通協(xié)商，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：×××）（七）開展預(yù)評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定（國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在制定之中）開展預(yù)評(píng)估工作，并為制訂征收補(bǔ)償方案提供預(yù)評(píng)估單價(jià)。（責(zé)任單位：×××）二、 征收決定階段流程（八）擬定征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見房屋征收部門擬訂征收補(bǔ)償方案，報(bào)政府論證后，在房屋征收范圍內(nèi)和政府門戶網(wǎng)站及征收部門官方網(wǎng)站公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)及時(shí)予以

10、公布。（責(zé)任單位：×××）（九）聽證因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案有異議的，應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改征收補(bǔ)償方案。（責(zé)任單位：×××）（十）穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估征收補(bǔ)償方案征求意見期滿×日內(nèi)，房屋征收部門會(huì)同信訪、維穩(wěn)、街道等有關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告及評(píng)估結(jié)論應(yīng)及時(shí)上報(bào)政府。（責(zé)任單位：×××）（十一）補(bǔ)償資金保障房屋征收部門依據(jù)被征收房屋的調(diào)查資料，按征收補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，預(yù)算征收補(bǔ)償費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)、財(cái)政部門審核、出具關(guān)于房屋

11、征收補(bǔ)償資金總額核定的通知后，報(bào)政府審定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用，確保征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？钍褂?。征收補(bǔ)償費(fèi)用和征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別預(yù)算，分戶存儲(chǔ)、分開使用。（責(zé)任單位：×××）（十二）安置房源保障組織新建或購(gòu)買房屋，確保征收產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房源的落實(shí)。（責(zé)任單位：×××）（十三）作出征收決定區(qū)縣人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃、房屋調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案征求意見和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，作出征收決定。被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。征收房屋建筑

12、面積在1萬平方米以上的，政府在作出征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案、方案論證意見、資金和房源情況等相關(guān)資料報(bào)市房屋征收主管部門備案。（責(zé)任單位：×××）（十四）發(fā)布房屋征收公告和收回國(guó)有土地使用權(quán)公告在區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定后5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布房屋征收公告和收回國(guó)有土地使用權(quán)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：×××）（十五）公示評(píng)估結(jié)果征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果向被征收人公示7日，并安排負(fù)責(zé)房屋征收評(píng)估項(xiàng)目的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。對(duì)被征收人反映

13、的確屬錯(cuò)估的部分，注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)予以記錄，并報(bào)請(qǐng)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改、完善。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。（責(zé)任單位：×××）（十六）送達(dá)評(píng)估報(bào)告房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)在分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提交被征收范圍內(nèi)的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征收人送達(dá)分戶評(píng)估報(bào)告。（責(zé)任單位：×××）三、 征收實(shí)施階段流程（十七）簽訂補(bǔ)償協(xié)議在評(píng)估結(jié)果公示期滿后，在房屋征收公告和征收補(bǔ)償方案確

14、定的簽約期限內(nèi)，由房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還要計(jì)算、結(jié)清差價(jià)。簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證（國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）等權(quán)屬證明一并交回，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)。（責(zé)任單位：×××）四、 征收后續(xù)階段流程（十八）作出補(bǔ)償決定對(duì)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府

15、作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。（責(zé)任單位：×××）（十九）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，房屋征收部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)調(diào)仍未達(dá)成協(xié)議的，作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（責(zé)任單位：×××）（二十）公布補(bǔ)償情況征收補(bǔ)償完畢后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。（責(zé)任單位：×××）（二十一）建立征收檔案房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案：一是對(duì)各流程所有活動(dòng)形成的所有紙質(zhì)載體（包括通知、決定、規(guī)定、報(bào)紙、登記表、協(xié)議、照片）、電子載體（包括視頻、錄音）應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。二是對(duì)張貼流程，包括公告、公示以及其他由行政單位單方面提供爭(zhēng)議較大公信力不高的載體，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法予以公證保全固定。（責(zé)任單位：×××）（二十二）拆除征收房屋對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。被征收人完成搬遷后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有法定資質(zhì)的拆除公司拆除被征收房屋。（責(zé)任單位：×××）（二十三）移交征收土地征收范圍內(nèi)所有房