中國(guó)政府采購(gòu)與現(xiàn)狀及對(duì)策分析畢業(yè)論文

1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析周春燕2005 年 5 月摘要 政府采購(gòu)制度作為一種約束和規(guī)范政府購(gòu)買活動(dòng)的財(cái)政支出管理制度是一種有效實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的機(jī)制,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響日益重大隨著我國(guó)加入 WTO進(jìn)一步完善與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)制度非常必要本文在深入剖析 WTO政府采購(gòu)協(xié)議基本原則具體規(guī)定和總結(jié)國(guó)際政府采購(gòu)的慣例與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用統(tǒng)計(jì)比較分析等方法對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)的模式流程實(shí)踐與現(xiàn)狀進(jìn)行了比較和實(shí)證分析分析了現(xiàn)有政府采購(gòu)制度的弊端提出了有效地改進(jìn)和完善既有中國(guó)特色又能與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度的建議分類號(hào) H57關(guān)鍵字 政府采購(gòu)WTO 政府

2、采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)法招標(biāo)采購(gòu)II對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)Analysis of the Present Condition and Mechanism of Government Procurementof WTO and Chinas CountermeasuresChunyan ZhouMay 2005Abstract: Mechanism of government procurement is a public finance expendituremanagement system that standardizes and stipulates the go

3、vernment purchasing. It isa kind of mechanism of realizing rational distribution of public resource effectively,whose impact on social economy is getting stronger and stronger. As entering WTO,consummating the mechanism of government procurement of China in line withinternational practice is very es

4、sential. In analyzing basic principle and concreteregulation of “The Agreement on Government Procurement ” and summarizinginternational convention and empirical experience of government procurement, thispaper has analyzed the mode, procedure, practice and present condition of China'sgovernment p

5、rocurement and indicated the existing irregularity of system ofgovernment procurement by using such methods as statistics, comparative analysis,substantial evidence analysis etc. Finally tabled a proposal to improve and perfect thenew government procurement mechanism that not only has Chinese charac

6、teristicsbut also accord with international practice.JEL Classification: H57Key Words: government procurement; government procurement mechanism; TheAgreement on Government Procurement; biddingIII對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)致謝作者感謝導(dǎo)師張家瑾老師的精心指導(dǎo)本文主要的工作是在張老師悉心指導(dǎo)下得以完成的張老師嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的研究作風(fēng)循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予作者很深的教益和啟迪在

7、本論文寫作過程中同窗好友羅銘志犧牲了很多時(shí)間幫助收集和整理資料作者在此一并表示感謝I對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析政府采購(gòu)制度作為一種約束和規(guī)范政府購(gòu)買活動(dòng)的財(cái)政支出管理制度在西方國(guó)家已有兩百多年的歷史政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響很大而且它對(duì)世界貿(mào)易的影響也越來越大因此深入剖析 WTO政府采購(gòu)協(xié)議的基本原則具體規(guī)定和總結(jié)國(guó)際政府采購(gòu)的慣例與經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義政府采購(gòu)制度起源于歐洲從 18 世紀(jì)末開始西方國(guó)家逐步開始實(shí)行政府采購(gòu)制度制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府地方政府向其他公共服務(wù)組織擴(kuò)展并成

8、為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段由于政府采購(gòu)支出所遵循的公開公正公平的原則和購(gòu)買支出所達(dá)到的規(guī)模效益它的影響已不僅局限于單純的財(cái)政支出管理更擴(kuò)展到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域一一政府采購(gòu)概述政府采購(gòu)的定義政府采購(gòu)Government Procurement 也稱統(tǒng)一采購(gòu) 或 公共采購(gòu)(Public Procurement) WTO政府采購(gòu)協(xié)議1The Agreement on GovernmentProcurement 中將政府采購(gòu)定義為成員國(guó)的中央政府和次中央政府購(gòu)買租賃和分期付款購(gòu)買貨物服務(wù)工程及公共設(shè)施的行為聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法2貿(mào)易法委員會(huì)貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法中將政府采購(gòu)定義為

9、一國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門機(jī)構(gòu)行為機(jī)關(guān)或其他單位或其任何下屬機(jī)構(gòu)以任何方式獲取貨物工程或服務(wù)的我國(guó)財(cái)政部 2003 年 1 月頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法將其定義為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為二政府采購(gòu)的特征通過比較 WTO 的政府采購(gòu)協(xié)議聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法 和歐盟的 EU政府采購(gòu)指令Purchasing Directives中政府采購(gòu)的定義與特征政府采購(gòu)具有以下特征120 世紀(jì) 70 年代在多邊協(xié)議的框架下 開始了對(duì)政府采購(gòu)的談判在 1978 年 關(guān)

10、貿(mào)總協(xié)定的東京回合談判結(jié)束后第一個(gè) 政府采購(gòu)協(xié)議 于 1979 年簽訂并于 1981 年開始正式實(shí)施 該協(xié)議被稱為 諸邊協(xié)議世界貿(mào)易組織的成員自愿參加2聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)為促進(jìn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易法消除因貿(mào)易法的差別而對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙而設(shè)立的專職機(jī)構(gòu)我國(guó)已于 1983 年加入該委員會(huì)1委員會(huì) (UNCITRAL)在其第二十七屆會(huì)議上所通過的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)1 采購(gòu)主體具有特定性政府采購(gòu)的主體也被稱作政府采購(gòu)的實(shí)體指的是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等32 采購(gòu)對(duì)象具有廣泛性政府采購(gòu)的對(duì)象并不局限于貨物還

11、有工程和服務(wù)貨物又包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品軍用品和民用品3 采購(gòu)原則具有公開性政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開的采購(gòu)過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的并且要作公共記錄所有的采購(gòu)信息也是公開的政府官員管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)也要受公眾和新聞媒介的監(jiān)督4 資金來源具有公共性政府采購(gòu)的資金來源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款而不是私人資本5 采購(gòu)活動(dòng)具有非商業(yè)性這一點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)關(guān)或者代理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)不是以盈利為目的而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益作為政府部門的最終消費(fèi)或者向社會(huì)提供公共服務(wù)6 采購(gòu)過程具有規(guī)范性政府采購(gòu)所包括的不僅僅是具體的采購(gòu)過程還包括采購(gòu)政策采購(gòu)程序采購(gòu)過程

12、以及采購(gòu)管理在內(nèi)所有活動(dòng)的總稱同時(shí)在采購(gòu)過程中還要遵循一定的規(guī)則三政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)的原則是貫穿在政府采購(gòu)計(jì)劃中為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則一般情況下政府采購(gòu)應(yīng)該遵循以下原則1競(jìng)爭(zhēng)性原則競(jìng)爭(zhēng)性原則是各國(guó)政府采購(gòu)的基本原則供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)不僅可以形成合理的價(jià)格還能保證促使供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的商品工程和服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)從各國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展過程來看促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)始終是完善政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容2公開或透明原則政府采購(gòu)的公開性原則要求政府采購(gòu)的各類信息必須公開凡是涉及采購(gòu)的法規(guī)規(guī)章政策方式程序采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)開標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)或成交結(jié)果投訴和司法處理決定等都要向社會(huì)公眾或相關(guān)供應(yīng)商公開增加政府采

13、購(gòu)的透明度公開透明的政府采購(gòu)制度和采購(gòu)活動(dòng)即使供應(yīng)商能計(jì)算其參加投標(biāo)的成本和風(fēng)險(xiǎn)提出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格又可以切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督防止欺詐腐敗等不正當(dāng)行為的發(fā)生為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開透明各國(guó)都采取了一些相應(yīng)措施如頒布政府采購(gòu)法及與之相關(guān)的法律和規(guī)章制度解釋規(guī)章制度的具體執(zhí)行辦法采購(gòu)項(xiàng)目與合同條件公開刊登廣告資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法事先公布于眾做好采購(gòu)記錄以供社會(huì)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督向未能簽約的供應(yīng)商公布簽約供應(yīng)商的名稱數(shù)量接受供應(yīng)商的質(zhì)疑和申訴聘請(qǐng)監(jiān)督人員定期檢查政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)3公平性原則公平性原則要求政府采購(gòu)以市場(chǎng)方式進(jìn)行在政府采購(gòu)活動(dòng)中給所有的投標(biāo)商同等的待遇和平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)為

14、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)各國(guó)政府采購(gòu)制度規(guī)定3WTO政府采購(gòu)協(xié)議中規(guī)定采購(gòu)實(shí)體為一國(guó)政府部門機(jī)構(gòu)或它們的代理機(jī)構(gòu)各國(guó)在加入政府采購(gòu)協(xié)議時(shí)應(yīng)該提交一份采購(gòu)實(shí)體清單歸入政府采購(gòu)協(xié)議的附錄 1 中只有列入清單的實(shí)體才受政府采購(gòu)協(xié)議約束名單以外的其他政府部門的采購(gòu)和地方政府的采購(gòu)則不受約束2對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)允許所有感興趣的供應(yīng)商承包商服務(wù)提供者參與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有投標(biāo)人都采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)采購(gòu)機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外投標(biāo)商進(jìn)行歧視等同時(shí)各國(guó)政府采購(gòu)制度還賦予供應(yīng)商質(zhì)疑避制度投訴和行政訴訟的權(quán)力并規(guī)定了政府采購(gòu)活動(dòng)中利害關(guān)系人的回4效率性原則效率

15、性原則要求政府在采購(gòu)的過程中大幅度地節(jié)約開支強(qiáng)化預(yù)算約束有效提高資金的使用效率政府采購(gòu)部門通過公平競(jìng)爭(zhēng)使有限的財(cái)政資金可以購(gòu)買到更多物美價(jià)廉的商品或得到更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化四實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政改革的最佳結(jié)合政府采購(gòu)的模式和方式1. 政府采購(gòu)的模式國(guó)際上根據(jù)政府采購(gòu)管理的集中和分散程度可以將政府采購(gòu)制度分為三種模式一是集中采購(gòu)模式即由財(cái)政部門或一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府幾乎所有的采購(gòu)活動(dòng)如香港二是分散模式主要由支出部門自主進(jìn)行采購(gòu)如新加坡三是半集中半分散采購(gòu)模式或集中與分散相結(jié)合模式即由專門機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門負(fù)責(zé)部分商品工程和服務(wù)的采購(gòu)其他商品主要是低值品和特殊商品由支出部門或單位自

16、主采購(gòu)由于這種采購(gòu)模式既有利于形成采購(gòu)規(guī)模節(jié)約財(cái)政資金有利于加快政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成又具有適當(dāng)?shù)撵`活性因此能夠有效解決集中與分散的矛盾目前已為世界大多數(shù)國(guó)家所采用2. 政府采購(gòu)的方式各國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)的具體方式有很多但總體來看可以分為兩類招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)?fù)ǔ８鲊?guó)以采購(gòu)金額作為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式不足一定金額的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)單位按某種事先確定和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)以招標(biāo)方式邀請(qǐng)所有合格供應(yīng)商參加投標(biāo)并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式根據(jù)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度和采購(gòu)過程的差別招標(biāo)采購(gòu)主要可分為公開招標(biāo)Open Tendering4限制性招標(biāo)Limited Bi

17、dding or Tendering5和兩階段招標(biāo)Two-Stage Bidding orTendering6三種方式由于招標(biāo)采購(gòu)方式體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范所以招標(biāo)方式在政府采購(gòu)領(lǐng)域中被認(rèn)為是促使政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的良好途徑但是由于招標(biāo)方式手續(xù)煩瑣采購(gòu)周期較長(zhǎng)采購(gòu)管理費(fèi)用較多所以當(dāng)出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間緊急所需的商品工程和服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)目有限或者采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)有特殊要求等情況時(shí)采用招標(biāo)方式并不經(jīng)濟(jì)有效這就需要以招標(biāo)以外的靈活方式進(jìn)行采購(gòu)即非招標(biāo)采購(gòu)方式以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)4公開招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)人按照法定程序通過發(fā)布公開招標(biāo)廣告的方式邀請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)采購(gòu)人通過某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所

18、有的投標(biāo)中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式5限制性招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)它包括一般限制性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種一般限制性招標(biāo)限定只有在某一地區(qū)或組織內(nèi)的投標(biāo)人才可以參加投標(biāo)人或其他組織參加投標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆?兩階段招標(biāo)采購(gòu)指采購(gòu)方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點(diǎn)的情況下要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書的采購(gòu)其適用條件是大型復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程3對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)主要包括以下幾種方式詢價(jià)采購(gòu)R

19、equest Tendering) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)Negotiation7單一來源采購(gòu)Single Source8批量及小額采購(gòu)等3政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)及法律制度一般而言政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門各自的權(quán)限因國(guó)而異因其采購(gòu)模式的不同而不同主要職責(zé)包括采購(gòu)預(yù)算編制制定采購(gòu)法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)采購(gòu)分析和評(píng)估直接進(jìn)行采購(gòu)等國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置爭(zhēng)端解決的方式有通過爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁而政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu)可分為三類一是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)如新加坡和韓國(guó)等二是獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)如加拿大和日本等三是地方法院負(fù)責(zé)為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督各國(guó)都備有

20、一套完整的法律體系如美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案聯(lián)邦采購(gòu)條例合同競(jìng)爭(zhēng)法案等其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)同時(shí)目前國(guó)際上還存在一套分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍國(guó)民待遇和非歧視性待遇向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇技術(shù)要求投票程序采購(gòu)信息發(fā)布爭(zhēng)議處理等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范的政府采購(gòu)協(xié)議和規(guī)則如 WTO政府采購(gòu)協(xié)議二和聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐與現(xiàn)狀貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法我國(guó)政府采購(gòu)與西方有較大的差別其中一個(gè)很大的不同在于西方國(guó)家政府不直接承建基礎(chǔ)設(shè)施或其他工程而我國(guó)政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能政府不但購(gòu)買市場(chǎng)上的商品還直接從事基礎(chǔ)設(shè)施工程的建造再加上各地經(jīng)

21、濟(jì)基礎(chǔ)差別很大政府又具有宏觀調(diào)控的部分職能所以中國(guó)政府采購(gòu)體制和方式都具有自己的特色一我國(guó)政府采購(gòu)的模式和方式1我國(guó)政府采購(gòu)的模式從我國(guó)的實(shí)際情況來看由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向更大限度地節(jié)約資金調(diào)動(dòng)供需各方的積極性我國(guó)采用分散采購(gòu)與集中采購(gòu)相結(jié)合以集中采購(gòu)為主的采購(gòu)模式我國(guó)的集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)目的是要賦予采購(gòu)量較大的部門采購(gòu)自主權(quán)減輕單一集中采購(gòu)給供應(yīng)商所造成的壓力支持更多供應(yīng)商的發(fā)展2002 年我國(guó)的政府采購(gòu)形式主要是政府集中采購(gòu)和單位分散采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)規(guī)模分別為 735.3 億元和 274.3 億元政府集中采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重

22、高達(dá) 72.8% 2003 年出現(xiàn)了部門集中采購(gòu)形式政府集中采購(gòu)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)分別為 1024.9 億元283.2 億元和 351.2 億元占全國(guó)政府7競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)指談判小組 由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成 其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二 直接邀請(qǐng)三家以上合格供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式 其適用條件是公開招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的屬不可預(yù)見的急需采購(gòu)而無法按公開招標(biāo)方式得到的投標(biāo)文件的準(zhǔn)備和制作需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成或需要高額費(fèi)用的8單一來源采購(gòu)指采購(gòu)人向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式 是一種沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式 適用條件比較嚴(yán)格只能從特定供應(yīng)商采購(gòu)或供應(yīng)

23、商擁有專有權(quán)且無其他合適替代標(biāo)的4對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)采購(gòu)規(guī)模的比重依次為 61.8% 17.1%和 21.2% 2003 年政府集中采購(gòu)占采購(gòu)總規(guī)模的比重比 2002 年下降了 11 個(gè)百分點(diǎn)部門集中采購(gòu)主要原因是一部分集中采購(gòu)轉(zhuǎn)為了圖年的政府采購(gòu)形式結(jié)構(gòu)圖單位分散采購(gòu)億元351.2部門集中采購(gòu)283.2 政府集中采購(gòu)1024.9 政府集中采購(gòu)部門集中采購(gòu)分散采購(gòu)數(shù)據(jù)來源 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2我國(guó)政府采購(gòu)的方式我國(guó)政府采購(gòu)主要采用公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)單一來源采購(gòu)等采購(gòu)方式見表 1表 中國(guó)政府采購(gòu)的方式資料來源中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)：20

24、03 年 1 月 1 日中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法的頒布實(shí)施基本確立了公開招標(biāo)采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位2003 年全國(guó)采用公開招標(biāo)方式的采購(gòu)規(guī)模為949.7 億元占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的 57.2% 比上年提高了 9 個(gè)百分點(diǎn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)和單一來源方式的采購(gòu)規(guī)模分別為 223 億元154億元 238.9 億元和 93.8 億元 分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的 13.4% 9.3% 14.4%和 5.7%5采購(gòu)方式主要特點(diǎn)公開招標(biāo)采購(gòu)機(jī)關(guān)或其委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的

25、供應(yīng)商就采事宜進(jìn)行談判詢價(jià)采購(gòu)對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較 以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性單一來源采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)圖年中國(guó)政府采購(gòu)方式概況單位單一來源億元詢價(jià)93.8競(jìng)爭(zhēng)型談判238.9154邀請(qǐng)招標(biāo)223 采用公開招標(biāo)949.7 采用公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)型談判詢價(jià)單一來源數(shù)據(jù)來源 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司二中國(guó)政府采購(gòu)管理制度目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)信息公告管理辦法規(guī)定財(cái)政部為我國(guó)政府采購(gòu)的主管部門地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)財(cái)政部門作

26、為政府采購(gòu)的重要管理機(jī)構(gòu)其職責(zé)和權(quán)限一般包括以下主要內(nèi)容負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督,采購(gòu)預(yù)算的編制審查和批準(zhǔn)制定采購(gòu)政策法規(guī)或指南管理協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的采購(gòu)事務(wù)負(fù)責(zé)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)采購(gòu)分析和評(píng)估關(guān)系中央政府采購(gòu)主管部門與地方政府采購(gòu)主管部門的關(guān)系是指導(dǎo)性另外我國(guó)政府采購(gòu)的原則框架已基本形成財(cái)政部 1999 年頒布的政府采購(gòu)管理暫行辦法對(duì)政府采購(gòu)制度建設(shè)及操作規(guī)范做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定同年 6 月 財(cái)政部還發(fā)布了配套規(guī)定 即 政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法 和 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法分別規(guī)定了對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督規(guī)則和對(duì)招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督方案2000 年 9 月財(cái)政部又發(fā)布了政府采購(gòu)信息公告管理辦法和政

27、府采購(gòu)品目分類表1999 年 8 月 30 日全國(guó)人大常委會(huì)第 11 次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法用來調(diào)整工程采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)方式和過程為了更好地執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法2000 年 4 月 4 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定7 月 1 日又發(fā)布了招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法和工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法與此同時(shí)全國(guó)大部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法障為依法開展政府采購(gòu)提供了制度保2003 年 1 月 1 日中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法正式頒布實(shí)施這部法規(guī)對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理合同監(jiān)督品目分類信息公告管理運(yùn)行規(guī)程政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付中央單位政府采購(gòu)管理等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定政府采購(gòu)法的出

28、臺(tái)標(biāo)志著政府采購(gòu)制度進(jìn)入全面施行時(shí)期使我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的法規(guī)得到了統(tǒng)一立法層次更為完整6中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)與中華人民共和國(guó)合同法中華人民共和國(guó)行政訴訟法和中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法等法律共同構(gòu)成了我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系另外為了加大政府采購(gòu)信息的披露力度使供應(yīng)商能夠平等地獲得信息目前我國(guó)已形成報(bào)紙中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)絡(luò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)9及各地方權(quán)威政府采購(gòu)網(wǎng)雜志中國(guó)政府采購(gòu)三位一體的政府采購(gòu)信息發(fā)布體系這標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成三我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀我國(guó)政府采購(gòu)在短短幾年的時(shí)間里取得了令人矚目的成就以下將從采購(gòu)規(guī)模部門和行業(yè)采購(gòu)情況以

29、及合同授予和采購(gòu)資金管理情況三個(gè)方面對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析1政府采購(gòu)規(guī)模我國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)始于 1996 年1998 年試點(diǎn)范圍迅速擴(kuò)大2000 年起在全國(guó)鋪開目前我國(guó)集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式已基本確立 政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大 1998 年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為 31 億元 1999年為 131 億元2000 年達(dá)到 328 億元2001 年突破 653 億元2002 年比上年增長(zhǎng)了 55% 達(dá)到 1009.6 億元2003 年全國(guó)實(shí)施采購(gòu)的預(yù)算為 1856 億元實(shí)際支付 采購(gòu)規(guī)模 1659.4 億元 節(jié)約預(yù)算資金 196.6 億元 資金節(jié)約率為 10.6%采購(gòu)規(guī)模比上年

30、同期增長(zhǎng) 64.4%, 分別占當(dāng)年財(cái)政支出和 GDP 的 6.7%和 1.4%比上年同期分別增長(zhǎng) 2 個(gè)百分點(diǎn)和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)中央單位和地方分別為 262.8億元和 1396.6 億元分別占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的 15.8%和 84.2% 102004 年政府采購(gòu)規(guī)模突破 2000 億元11圖 年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模單位億元年 年 年 年 年 年 年數(shù)據(jù)來源 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司910參見2003 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2004 年 5 月 17 號(hào)11財(cái)政部數(shù)據(jù)要到 2005 年 5 月中旬正式公布此處為媒體估測(cè)數(shù)據(jù)7資金節(jié)約率約為 10%對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研

31、究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)2行業(yè)和部門采購(gòu)情況我國(guó)政府采購(gòu)的范圍已經(jīng)由從試點(diǎn)初期的簡(jiǎn)單貨物擴(kuò)大到許多工程和服務(wù)領(lǐng)域貨物采購(gòu)由車輛計(jì)算機(jī)設(shè)備醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯取暖用煤建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品工程采購(gòu)項(xiàng)目由辦公樓建造房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域2003 年貨物 工程和服務(wù)項(xiàng)目明顯增加 采購(gòu)規(guī)模分別為 897.3 億元 658.3億元和 103.8 億元占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為 54.4% 39.3%和 6.3%分別比上年增長(zhǎng) 43.3% 115%和 34.3%按照采購(gòu)人的行業(yè)分類2003 年政

32、府采購(gòu)規(guī)模排在前三位的分別是行政管理 教育和衛(wèi)生等三個(gè)系統(tǒng) 這三個(gè)行業(yè)的采購(gòu)規(guī)模共計(jì) 878.7 億元 分別為 422.1億元271.5 億元和 185.1 億元占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的 53% 公檢法司農(nóng)林水氣象工業(yè)交通文體廣播科學(xué)部門撫恤社保部門采購(gòu)規(guī)模分別為 138.9 億元127.8 億元97.2 億元81.6 億元54 億元28.7 億元分別占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的 8.4% 7.7% 5.9% 4.9% 3.3%和 1.7%123合同授予和采購(gòu)資金管理情況2003 年增加了政府采購(gòu)合同授予情況指標(biāo)13由于目前尚無國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)合同是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)獲得的政府采購(gòu)工程和服務(wù)項(xiàng)目合同

33、和非進(jìn)口的貨物采購(gòu)合同除此之外都?xì)w并為國(guó)外合同該指標(biāo)反映國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商和本國(guó)貨物的競(jìng)爭(zhēng)能力省內(nèi)與省外合同是指一個(gè)省市內(nèi)獲得政府采購(gòu)工程和服務(wù)合同的供應(yīng)商為省市內(nèi)還是省市外供應(yīng)商以及貨物合同的產(chǎn)品來自省市內(nèi)還是省(市)外該指標(biāo)反映地區(qū)市場(chǎng)的開放程度和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)能力2003 年在 1659.4 億元的全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模中國(guó)內(nèi)合同額為 1561.7 億元國(guó)外合同額為 97.7 億元省內(nèi)合同額為 1079.7 億元省外合同額為 316.8 億元目前政府采購(gòu)以財(cái)政性資金為切入點(diǎn)帶動(dòng)配套的其他資金管理2003 年使用財(cái)政性資金開展采購(gòu)的規(guī)模為 1225.7 億元占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的 73.9%節(jié)約資金 14

34、3.6 億元配套的自籌資金為 433.7 億元占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的26.1% 節(jié)約資金 53 億元14三我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問題盡管我國(guó)的政府采購(gòu)在短短幾年的時(shí)間里取得了很大的成就但是目前我國(guó)的政府采購(gòu)與國(guó)際慣例和做法還有很大的差距包括以下幾個(gè)方面一采購(gòu)行為的界定范圍不明確存在一些弊端和問題主要WTO 對(duì)政府采購(gòu)的定義具體體現(xiàn)在 1994GATT 第三條第 8 款 a 項(xiàng)的規(guī)定這一規(guī)定表明政府采購(gòu)的根本法律特征是采購(gòu)的用途和目的即政府采購(gòu)12數(shù)據(jù)來源2003 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司20045132003 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2004514數(shù)據(jù)來源20

35、03 年全國(guó)政府采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告財(cái)政部國(guó)庫(kù)司200458對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碩士研究生畢業(yè)論文02 級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)當(dāng)是以政府為最終用戶不以商業(yè)轉(zhuǎn)售或者商業(yè)銷售為目的的采購(gòu)行為而從政府采購(gòu)法第二條關(guān)于政府采購(gòu)定義的規(guī)定中可以看出我國(guó)只是考慮到了采購(gòu)主體采購(gòu)資金采購(gòu)對(duì)象三個(gè)構(gòu)成要素并沒有提及非商業(yè)性目的性這一政府采購(gòu)的根本法律特征這無疑為實(shí)踐中區(qū)分政府采購(gòu)行為和其他采購(gòu)行為埋下了隱患于這個(gè)原因之前對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)性質(zhì)的爭(zhēng)論一定程度上就源另外并非所有納入采購(gòu)范圍實(shí)體的全部采購(gòu)活動(dòng)都一律納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)保留一部分自由采購(gòu)作為政府采購(gòu)的補(bǔ)充是很必要的界定二者的便是通常說的門檻設(shè)置按照政府采購(gòu)法第二條的規(guī)

36、定集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的就算是進(jìn)入了門檻以內(nèi)在未來我國(guó)開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)門檻限制也是我們用來保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)最有力的武器集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算的由國(guó)務(wù)院確定并公布這是國(guó)家控制政府采購(gòu)市場(chǎng)的最重要手段發(fā)展的空間和前景將直接關(guān)系到未來我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)二采購(gòu)目標(biāo)短期化西方國(guó)家比較成熟的政府采購(gòu)目標(biāo)往往是多元的長(zhǎng)期的除了具有效率性的目標(biāo)促進(jìn)政府公務(wù)員廉潔守法的目標(biāo)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還有促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)從我國(guó)目前實(shí)行政府采購(gòu)的情況來看追求資金的節(jié)約是各地方政府的最大動(dòng)因這一動(dòng)力作為推動(dòng)一項(xiàng)新制度的開展做前奏是必要的但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看財(cái)政資金的節(jié)省不應(yīng)是政府采購(gòu)的唯一目的而應(yīng)將政府采購(gòu)看作是一項(xiàng)宏觀政策工具加以運(yùn)用三采購(gòu)計(jì)劃編制隨意目前由于政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有單列政府采購(gòu)資金專用賬戶尚未設(shè)立