因繼續(xù)實(shí)施相同違法行為再次被罰不屬重復(fù)處罰

1、因繼續(xù)實(shí)施相同違法行為再次被罰不屬重復(fù)處罰裁判要旨當(dāng)事人在運(yùn)輸過程中因超載被交通巡警部門罰款后，未及時(shí)糾正違法行為再次被罰款的，不屬于重復(fù)處罰。案情2007年4月9日早晨6時(shí)許，周志剛駕駛輕型廂式貨車在運(yùn)輸途中因載物超過定載質(zhì)量，被江蘇省沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元;上午10時(shí)因駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車，被江蘇省寶應(yīng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰200元。同日下午14時(shí)許，周志剛從揚(yáng)州往鎮(zhèn)江方向行駛至揚(yáng)溧高速57公里處，遇鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的執(zhí)勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000元。周志剛不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)的行政處罰違

2、反了“一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)作出的對(duì)其罰款2000元的行政處罰決定。裁判江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)法院審理后認(rèn)為，周志剛因違法超載被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)執(zhí)勤民警查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地實(shí)施的違法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法行為，鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)其上述新的違法超載行為進(jìn)行處罰，不屬于對(duì)同一違法行為給予兩次罰款的行政處罰。據(jù)此，一審法院判決：維持鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)

3、周志剛作出罰款2000元的公安行政處罰決定。周志剛不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院。二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。評(píng)析本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在于江蘇省鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對(duì)周志剛違法超載行為的再次罰款是否違反了“一事不再罰”原則。要正確處理本案，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確理解和界定“一事不再罰”原則的內(nèi)涵與外延。1.對(duì)“一事不再罰”原則中“一事”的界定“一事”是指行為人的同一違法行為或違法事實(shí)。同一個(gè)違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，作出的同一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征：(1)同一個(gè)違法行為的實(shí)施主體是同一違法行為人;(2)同

4、一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件;(3)同一個(gè)違法行為是指該違法行為的整體而非一部分;(4)同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。同一個(gè)違法行為與同一類違法行為最容易混淆，尤其應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。同一類違法行為一般是指性質(zhì)相同或相似的多個(gè)違法行為。對(duì)同一個(gè)違法行為只能處罰一次，但對(duì)多個(gè)同一類違法行為，原則上可以處罰多次。不過，同一個(gè)違法行為與同一類違法行為之間有時(shí)也存在相互轉(zhuǎn)化的情形，對(duì)處于持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為是界定為同一個(gè)違法行為還是同一類違法行為呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形區(qū)別對(duì)待。對(duì)于處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為，應(yīng)根據(jù)期間是否被行政機(jī)關(guān)處罰為依據(jù)來進(jìn)行區(qū)

5、別對(duì)待：(1)對(duì)于被行政機(jī)關(guān)處罰前處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為應(yīng)當(dāng)界定為一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非同一類違法行為。(2)對(duì)于被行政機(jī)關(guān)處罰后，行為人不及時(shí)糾正而繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)界定為同一類違法行為而非同一個(gè)違法行為。如王某駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車從甲地經(jīng)過乙地、丙地到達(dá)丁地，如果其在乙地、丙地沒有被交通管理部門處罰，直到丁地才被當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T發(fā)現(xiàn)并處罰，則其此前處于連續(xù)狀態(tài)的違法行為只能認(rèn)定為同一個(gè)違法行為，給予一個(gè)行政處罰。但如果王某在丙地被當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T查處并責(zé)令其立即糾正，而其沒有及時(shí)糾正，繼續(xù)駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車到達(dá)丁地，其從丙地到達(dá)丁地的違法行為與其從甲地到丙

6、地的違法行為則屬于同一類違法行為。交通管理部門可以對(duì)其在丙地被處罰后繼續(xù)實(shí)施的同一類違法行為重新進(jìn)行處罰。2.對(duì)“一事不再罰”原則中“不再罰”的界定“不再罰”主要是指對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的處罰。一般情況下，“不再罰”應(yīng)包括以下兩層含義：一是已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)處罰的同一個(gè)行政違法行為不應(yīng)根據(jù)同一法律規(guī)定再受處罰，但因?qū)曳付艿蕉啻翁幜P的除外;二是同一個(gè)應(yīng)受行政處罰的行為不能由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)同一法律規(guī)定而處罰，但對(duì)于同一個(gè)違法行為觸犯不同法律規(guī)定的則可予以不同處罰，只不過不能處以兩次以上的罰款處罰。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列幾種情形不適用“一事不再罰”的原則：(1)行政

7、機(jī)關(guān)針對(duì)同一個(gè)違法行為重新作出的行政處罰決定。(2)行政處罰的并處。法律規(guī)定行政處罰主體可以并處兩種處罰的，則不屬于重復(fù)處罰。(3)行政處罰的換罰，主要是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的一種處罰由于客觀原因而難以實(shí)現(xiàn)，可以更換另一強(qiáng)度相當(dāng)?shù)奶幜P形式。(4)行政處罰與執(zhí)行罰的并處，等等。3.本案中對(duì)行政相對(duì)人的再次罰款不屬于重復(fù)處罰本案中，周志剛駕駛貨車經(jīng)沭陽、寶應(yīng)到鎮(zhèn)江的運(yùn)輸途中，一直處于違法超載的持續(xù)狀態(tài)，屬于持續(xù)性的行政違法行為。其在沭陽縣因違法超載被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處以罰款200元后，本應(yīng)及時(shí)糾正違法行為、消除超載違法狀態(tài)，但其并未及時(shí)改正，仍然駕駛嚴(yán)重超載的車輛繼續(xù)行使到鎮(zhèn)江，其繼續(xù)超載行使的行為已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)新的違法行為，且系與沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰的行政違法行為性質(zhì)相同的同一類違法行為，交通管理部門對(duì)這個(gè)新的同一類違法行為可以再行處罰。鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)將周志剛在因違法超載行為被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)行政處罰后繼續(xù)實(shí)施的同一類違法行為作為一個(gè)新的違法行為予以罰款處罰，不屬于對(duì)同一個(gè)違法行為的重復(fù)處罰，并未違反“一事不再罰”的規(guī)