山東以高中為突破口,全面推進素質(zhì)教育的改革

1、山東以高中為突破口 ，全面推進素質(zhì)教育的改革山東以高中為突破口， 全面推進素質(zhì)教育的改革 【問題背景】當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域愈演愈烈的應(yīng)試教育以知識教育為主，一 切追求考試分數(shù)， 千軍萬馬過獨木橋把通過考試作為教育的惟一目的，而忽視學(xué)生健康活潑的天性和多方面才能全面發(fā)展。許多學(xué)校跟著考試指揮棒轉(zhuǎn)?？际裁?，教什么；怎么考，怎么教。生硬灌輸、死記硬背、應(yīng)試演練、刪減課程、淘汰弱生等傾 向日益嚴重。中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，成了全社會勞動時間最長的群體， 嚴 重危害了廣大青少年的身體健康。違背了教育為人的根本目 的，已經(jīng)引起教育決策者的高度重 視。目前對于素質(zhì)教育的認識認為是在中小學(xué)，忽略了 。發(fā)端于招

2、遠市的中 考改革和煙臺 的初中分流做法為山東的教 育決策者進一步擴大視域、提高決策的著力點提供了 重要借鑒，但 是二者皆因其地域局限性和難以直面高考的影響而遭遇政策梗阻， 為山東素質(zhì)教育提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)的同時?！緵Q策過程】2008 年1月16日，山東省政府在濰坊召開了 500余人參加的高規(guī)格的全省中小學(xué)素質(zhì)教育會議，這次會議標志著經(jīng)過一年統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計的素質(zhì)教育政策正式拉開帷幕。2007 年1月26日，山東省人民政府頒發(fā)了關(guān)于大 力推進素質(zhì)教育的意見 魯政發(fā)20077號，這標志著全面實 施素質(zhì)教育已經(jīng)成為當(dāng)前教育工作的主題，成為全省教育事業(yè)發(fā)展的重要使命， 是當(dāng)前教育形勢發(fā)展的必然要求。山

3、東省教育廳關(guān)于全面推進中小學(xué)素質(zhì)教育的幾項重點工作進 行了部署和分工，山東省教育廳責(zé)成相關(guān)處室及各市教育局制定工 作計劃和調(diào)研方案，并且同時展開了 全面的調(diào)研工作。改革的基本框架式是以高中為突破口，全面推進素質(zhì)教育，同時圍繞這一突破口 ，建立了 一系列保障制度。這是山東省教育廳全面推進素質(zhì)教育的一個重大決策。以高中改革為突破口 的素質(zhì)教育改革，主要在以下方面推行：1.規(guī)范高中招生；2.高中招生考試評價進行改革；3.完善高 中學(xué)業(yè)水平考試制度；4.制定并實施高中學(xué)校管理基本框架； 5. 加強高中的教師和校長的隊伍建設(shè)； 6.規(guī)范高考信息管理， 規(guī)范 高考改革；7.推進高中課程改革， 強化素質(zhì)教育

4、推進。圍繞這一突破口 ，山東省建立了 一系列保障制度：1.建立與學(xué)前教育、高中階段教育相互銜接的全省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍電子管理系統(tǒng)，構(gòu)建全面推進素質(zhì)教育的保障制度；2. 制定并出臺山東省義務(wù)教育學(xué)校管理基本規(guī)范和山東省普通高中學(xué)校管理基本規(guī)范，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強對學(xué)校辦學(xué)行為的紀律約束，引 導(dǎo)教育行政部門和中小學(xué)校按照素質(zhì)教育的要求辦 學(xué)施教；3.建立合格學(xué)校；4.強化義務(wù)教育階段的課程改革，為高中奠定素質(zhì)教育奠定基礎(chǔ)；5.深化中考制度改革， 建立以素質(zhì)教 育為核心的教學(xué)評價體系，建立素質(zhì)教育素質(zhì)評測制度和質(zhì)量監(jiān)控 制度；6.制定山東省義務(wù)教育階段學(xué)校和高中學(xué)校違反有關(guān)教育 法律法規(guī)處理

5、辦法。7.強化問責(zé)機制?！揪唧w措施】山東素質(zhì)教育改革的主要內(nèi)容是：一、以高中改革為突破口 的素質(zhì)教育改革規(guī)范高中招生。2007 年山東省教育廳發(fā)布了 關(guān)于規(guī)范普通高中招生行為有關(guān) 問題的通知（魯教基字200710號），具體政策措施包括：第一，堅決制止招生工作中的各種違規(guī)行為； 第二，加大對 招生工作違規(guī)行為的處罰力度； 第三，加強制度和能力建設(shè)， 為 規(guī)范高中招生行為提供保障。規(guī)范高考信息管理，推進高考改革。為堅決糾正片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，2008年6月，山東省人民政府辦公廳先后專門下發(fā)了關(guān)于進一步加強普通高中教育 管理工作的通知（魯政辦發(fā)200836號）及關(guān)于切實加強高 考信息管理糾正片

6、面追求升學(xué)率傾向的通知魯政辦發(fā)明電（2008） 125號,要求切實加強高考信息管理工作，全面推進素質(zhì)教育，具體政策措施主要有：各級教育行政部門、教育招生考試機構(gòu)、教研機構(gòu)不得以任何形式統(tǒng)計、公布各市、縣（市、區(qū)）及所屬高中學(xué)校的升學(xué)人 數(shù)、升學(xué)率、升入重點大學(xué)的情況等高考信息，不得用高考成績對各市、 縣（市、區(qū)）及高中學(xué)校進行排名排隊，不得以任何形式對各市、 縣（市、區(qū)）及高中學(xué)校進行高考表彰獎勵，不得以升學(xué)考試成績?yōu)闃藴湿剳托ｉL、教師等，切實減輕學(xué)校的高考壓力。除考生本人外，各級教育行政部門及招生機構(gòu)一律不準向其他 任何單位和個人提供考生報名 信息、考試成績以及錄取信息。各級教育招生考試機構(gòu)

7、、各高校在通知高考成績和錄取結(jié)果時， 要采取相應(yīng)措施，確保將考生成績和錄取通知書直接發(fā)放給考生本 人。嚴格組織學(xué)業(yè)水平考試。2007 年山東省開始在全省高校招生錄取過程中參考學(xué)業(yè)水平考 試成績和學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告， 邁出了高校錄取標準多樣化的第 一步，并將研究制定并下發(fā)進一步加強考風(fēng)考紀的文件，對于敢于在學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告中作弊的學(xué)校、老師和學(xué)生本人，都將予以嚴肅處理。學(xué)校作弊的追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，學(xué)生作弊的將直接記入個人成長記錄進入發(fā)展報告。以課程改革為載體，全面推進素質(zhì)教育。山東省教育廳關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的 意見，對未來幾年全省如何深化課程

8、改革做出了 全面部署。主要是五點：一是深化文化課教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效率。二是要把開齊音樂、體育、美術(shù)課程作為2008年的重要任務(wù)， 全面推動音樂、 體育、美術(shù)課程的開設(shè)。三要加強實踐類課程的教學(xué)。要把勞動技術(shù)、 通用技術(shù)、 研究型學(xué)習(xí)、社會實踐、 社區(qū)服 務(wù)真正作為課程來對待。四是從2008年秋季開始，全面規(guī)范地方課程。五是從2008年開始，要規(guī)范高中文理分科問題。規(guī)范要求，高中指導(dǎo)學(xué)生選擇發(fā)展方向不早于第二學(xué)年末， 尊重、保障學(xué)生通過選擇課程實現(xiàn)選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的權(quán)利， 不強迫學(xué)生選擇文、 理或藝、 體發(fā)展方向。改革招生考試評價制度。山東省教育廳在改革評價、考試、招生制度方面將

9、采取一系列 切實有效的措施。概括起來， 這些措施包括以下幾個方面：一是從2008年春季開學(xué)開始，實施中小學(xué)日 常考試無分數(shù)評 價。二是2008年要著力制止違規(guī)通考、考試排名等違規(guī)辦學(xué)行三是2008年要從初中一年級開始，啟動初中學(xué)業(yè)水平考試和 綜合素質(zhì)評價工作， 為2010年啟動新高中招生制度做準備。四是繼續(xù)深化高等學(xué)校招生制度改革。二、出臺相關(guān)措施作為保障制度出臺規(guī)范，全面規(guī)范辦學(xué)行為。山東省教育廳把2008年作為規(guī)范辦學(xué)行為的關(guān)鍵一年，規(guī)范全省中小學(xué)辦學(xué)行為是2008年推進素質(zhì)教育的首要任務(wù)。也可以說，2008年是山東省辦學(xué)基本規(guī)范的落實年。山東省普通中小學(xué)辦學(xué)管理基本規(guī)范共計40條，關(guān)鍵有

10、五個核心問題。第一要規(guī)范課程，全面開齊課程。第二要規(guī)范課時，開足開好課時。第三要規(guī)范學(xué)生的作業(yè)量。第四要規(guī)范學(xué)生的作息時間。第五要規(guī)范評價考試招生制度。建立教育質(zhì)量檢測和課程評估制度。山東省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的重點領(lǐng)域包括學(xué)生的思想品德和公民素質(zhì)、身體和心理健康水平、 學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)、 藝術(shù)素養(yǎng)、 實踐能力和創(chuàng)新意識和影響六個方面。為此，建立健全全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，成立全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)委員會，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果每年向社會發(fā)布一次監(jiān)測公報。建立素質(zhì)教育運行監(jiān)控機制。一是從2008年起，啟動山東省中小學(xué)課程實施水平評估制度。二是從2008年起，實施全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測制度。三是要強化

11、高中學(xué)業(yè)水平考試制度。四是2008年起，每個縣（市區(qū)）都要建立素質(zhì)教育隨訪責(zé)任 區(qū)制度。五是自2008年起實施對市級政府素質(zhì)教育工作專項督導(dǎo)。六是建立素質(zhì)教育運行監(jiān)督機制。各級教育行政部門都要設(shè)立公開電話、電子信箱，接受社會各界對違規(guī)辦學(xué)的舉報。加強校長、 教師隊伍建設(shè)。2008 年暑假，山東省組織了 十萬高中教師遠程培訓(xùn)。校長和教師的素質(zhì)是全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。2008 年7月12日， 山東省高中教師遠程研修 正式啟動， 總共有106719名 高中教師、1122個班級的2193名 指導(dǎo)教師、 130多名 課程專家參與此次培訓(xùn)。這是山東省首次利用遠程網(wǎng)絡(luò)研修和校本培訓(xùn)相結(jié)合的模式，

12、對全省十萬高中教師進行大培訓(xùn)，這是山東省推進素質(zhì)教育、加強教師隊伍建設(shè)的重大政策舉措，這在山東省教育發(fā)展史上乃至在全國教育發(fā)展史上還是首創(chuàng)的，具有跨時代的意義。強化執(zhí)行，加強問責(zé)對因違反規(guī)范造成嚴重影響的或重大損失的， 要追究學(xué)校責(zé)任人 或直接責(zé)任人的相關(guān)行政或法律責(zé)任， 教育行政部門將根據(jù)干部人 事管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人建議給予相關(guān)處分。山東省教育廳不定期地組織落實辦學(xué)規(guī)范的督查組，到各市、各學(xué)校進行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組的工作采取三不政策：不打招呼， 不用當(dāng)?shù)赝九阃?不接受地方接待。被督導(dǎo)的學(xué)校，凡看到山東省教育廳統(tǒng)一的督導(dǎo)標志，必須履行接受督導(dǎo)的義務(wù)， 否則視同該校存在違規(guī)辦學(xué)行為。導(dǎo)組可以

13、要求學(xué)校對已經(jīng)查明的違規(guī)事實予以現(xiàn)場簽字確認。對違反規(guī)范的各種行為要采取通報批評， 取消評優(yōu)資格，撤銷 先進稱號， 包括規(guī)范化學(xué)校、 教育工作示范縣稱號， 用這樣一系 列的措施來制止違規(guī)辦學(xué)的行為。【制度創(chuàng)新】與以往的素質(zhì)教育改革嘗試相比，山東省的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在：一是實施素質(zhì)教育的工作重點不同?？偨Y(jié)以往工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從工作一開始， 山東省教育廳廳 長就強調(diào)，要把建章立制作為實施素質(zhì)教育的工作重點， 要先立規(guī) 矩，后抓落實。把教育法律、黨和國家的教育方針、 國家教育行政部門出臺的 一系列政策要求系統(tǒng)地梳理出來， 作為中小學(xué)辦學(xué)管理的基本規(guī)范。總之，把建章立制、 抓規(guī)范、抓落實作為工作重點，目

14、的就是要使全省教育運行盡快回歸到以法規(guī)政策秩序為基本約束的制度 基礎(chǔ)上來。二是實施素質(zhì)教育的工作策略不同。與 以往的素質(zhì)教育主要在在義務(wù)教育階段試行， 然后待條件成 熟后再向高中推廣不同， 山東省首先先在一些高中抓試點， 然后總 結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。教育廳黨組經(jīng)過反復(fù)研究，做出重要決策：統(tǒng)一行動，高中突破。沒有全省統(tǒng)一心動，高中素質(zhì)教育就動不起來；沒有全省高中突破，小學(xué)、初中問題就永遠解決不了 。三是實施素質(zhì)教育的工作機制不同。從一開始山東省教育廳就考慮， 推進這一工作，必須有一整套 的工作機制問題， 就是必須解決建立素質(zhì)教育的保障機制問題， 各 項方針政策如何落實的工作機制問題等?！緦嵤┬Ч可綎|省新一輪素質(zhì)教育政策的實施， 引起了全國教育界的廣泛關(guān)注，得到了教育部的充分肯定。2008 年高考之后，按照國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 課題組要求， 山東省成立子課題組。為了更好地制定綱要，同時為全國推進素質(zhì)教育提供決策 依據(jù)，山東省子課題組力求客觀、 準確評估素質(zhì)教育政策的實施效果，并于2008年9月 上旬在濟南地區(qū)、荷澤地區(qū)、 煙臺地區(qū)展開大規(guī)模調(diào)研。調(diào)研對象包括40位教育局長（均為正職，其中包括山東省17 地市的教育局長）、57位高中校長（均為正職，采用了隨機抽樣