中國石油天然氣集團(tuán)公司安全事故管理暫行辦法

1、精心整理中國石油天然氣集團(tuán)公司安全事故管理暫行辦法中國石油新聞中心2007-04-1813:40第一章總則第一條為規(guī)范事故的管理工作，及時、準(zhǔn)確地報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)事故，根據(jù)«中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，中國石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定等規(guī)章制度，特制定本辦法。第二條企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)分公司，以下簡稱企業(yè)）發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故和其它生產(chǎn)安全事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，應(yīng)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及負(fù)責(zé)交通安全管理、消防安全管理、生產(chǎn)設(shè)備管理的部門按本辦法進(jìn)行管理。ivix,-.j,第三條安全事故的報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊

2、重科學(xué)的原則，不得虛報、瞞報、拒報、遲報各類安全事故，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。第四條本辦法適用于集團(tuán)公司各事企業(yè)單位。第二章事故分類與分級第五條事故分類安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中發(fā)生的造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或一定社會影響的事故。安全事故按其性質(zhì)可分為員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故和其它生產(chǎn)安全事故。（一）員工傷亡事故：系指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。即員工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備（施）不齊全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不善，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派到企業(yè)外從事本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)精心整理營活動，所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。（二

3、）交通事故：系指企業(yè)所屬機(jī)動車輛、船舶在行駛過程中由于各種原因造成的人身傷亡或車輛（船舶）損壞的事故。（三）火災(zāi)事故：系指由于各種原因發(fā)生火災(zāi)，并造成人身傷亡、財產(chǎn)損失（燒毀）或住宅受災(zāi)的事故。（四）其它生產(chǎn)安全事故：系指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)生井噴失控、裝置或管道爆炸、油氣泄漏、設(shè)備損毀等，雖未造成人員傷亡，但造成財產(chǎn)損失、社會影響嚴(yán)重的事故，以及電氣生產(chǎn)事故致使區(qū)域大面積停電等。第六條事故等級劃分按照國家有關(guān)規(guī)定，事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分為小事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故、特別重大事故。'IX1I（一）特別重大事故：系指一次死亡30人以上，或者100人以上中

4、毒（重傷），或j-J者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣3000萬元以上和社會影響特別惡劣、性質(zhì)特別嚴(yán)重的事故。'二。7i（二）特大事故：系指一次死亡10-29人，或者50-99人中毒（重傷），或者造成一,-jI次直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬元以上、3000萬元以下和社會影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的事故。（三）重大事故：系指一次死亡3-9人，或者10-49人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500萬元以上、1000萬元以下和較大社會影響的事故。（四）較大事故：系指一次死亡1-2人，或者3-9人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣100萬元以上、500萬元以下的事故。（五）一般事故：系

5、指造成重傷、急性工業(yè)中毒，但沒有死亡的事故；或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣50萬元以上、100萬元以下的事故。精心整理（六）小事故：系指只有輕傷但沒有重傷和死亡，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣不足50萬元的事故。第三章事故報告第七條員工傷亡事故由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門組織登記、報告和處理；交通事故由負(fù)責(zé)交通安全管理的部門組織登記、報告和處理；火災(zāi)事故由負(fù)責(zé)消防管理的部門組織登記、報告和處理；涉及與生產(chǎn)有關(guān)的火災(zāi)、爆炸事故處理，應(yīng)由企業(yè)安全管理部門和消防管理部門共同組織登記、報告和處理。其它生產(chǎn)安全事故由業(yè)務(wù)主管部門會同安全管理部門共同組織登記、報告和處理。第八條發(fā)生事故時，當(dāng)事人或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及

6、時采取自救、互救措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，立即報告并逐級上報，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故，減少人員傷亡和財'11X第二步,產(chǎn)損失。pyX第九條企業(yè)發(fā)生事故，應(yīng)按事故快報制度及時向上級匯報。同時按規(guī)定報企業(yè)所在地的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（一）重大及以上事故應(yīng)立即上報集團(tuán)公司辦公廳，中國石油天然氣股份有限公司,-jI（以下簡稱股份公司）所屬地區(qū)分公司發(fā)生的事故由股份公司總裁辦公室統(tǒng)一報集團(tuán)公司辦公廳（下同）。較大事故應(yīng)在事故發(fā)生的24小時內(nèi)上報至集團(tuán)公司質(zhì)量安全環(huán)保部（股份公司地區(qū)分公司上報至股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部

7、）。（二）特大、特別重大事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)在6小時內(nèi)上報國務(wù)院辦公廳；重大事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)在12小時內(nèi)上報國務(wù)院辦公廳。上述事故同時上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。（三）當(dāng)發(fā)生重大火災(zāi)（延續(xù)一小時以上），民爆物品或放射源丟失，以及其它重大以上生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生4小時內(nèi)上報集團(tuán)公司辦公廳。精心整理（四）在外地發(fā)生的交通事故、承包單位發(fā)生的傷亡事故，都應(yīng)按上述規(guī)定報告。事故情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時續(xù)報。第四章事故搶險與救援第十條企業(yè)發(fā)生事故時，企業(yè)或所屬二級單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶險救災(zāi)工作，并視情況立即決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的級別。（

8、一）當(dāng)發(fā)生重大及以上事故，或已經(jīng)發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。（二）當(dāng)發(fā)生較大事故，或已經(jīng)發(fā)生一般事故并可能造成次生事故時，企業(yè)安全分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。（三）發(fā)生其它生產(chǎn)安全事故，由企業(yè)分管安全領(lǐng)導(dǎo)決定是否派人趕赴現(xiàn)場。發(fā)生重大及以上事故時，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不在單位的，應(yīng)在第一時間返回單位，在事'IX1，X故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理期間不得擅離職守。第十一條企業(yè)發(fā)生重大及以上事故后，或事故還在繼續(xù)，可能造成次生事故，以及需要搶修搶險時，發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)成立信息綜合組（涉及兩個及其以上企業(yè)時，應(yīng)聯(lián)合成立），按新聞發(fā)言人制度，處理事故信息披露等相關(guān)工作

9、，并建立直報集團(tuán)公,-jI司辦公廳的信息渠道。第十二條發(fā)生較大及以上事故時，根據(jù)發(fā)生事故的主體單位，由集團(tuán)公司或股份公司總部派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶救工作。如涉及兩個及其以上企業(yè)，事故的主體暫不清楚時，派出人員由集團(tuán)公司分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)決定。（一）當(dāng)企業(yè)發(fā)生特別重大事故或已發(fā)生特大事故并可能造成次生事故時，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。（二）當(dāng)企業(yè)發(fā)生特大事故或已發(fā)生重大事故并可能造成次生事故時，集團(tuán)公司或股份公司安全分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場。精心整理（三）當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大事故或已發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，集團(tuán)公司安全管理部門、分管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或股份公司安全管理部門、專

10、業(yè)分公司負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。（四）當(dāng)企業(yè)發(fā)生較大事故時，集團(tuán)公司安全管理部門、業(yè)務(wù)分管部門或股份公司安全管理部門、專業(yè)分公司可視情況派人趕赴事故現(xiàn)場。第十三條事故現(xiàn)場的重要證據(jù)應(yīng)妥善保護(hù)，任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。因事故搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)作出標(biāo)志、繪出現(xiàn)場簡圖、照相攝像，并作出書面記錄。第五章事故調(diào)查第十四條事故調(diào)查以當(dāng)?shù)卣捌浒踩a(chǎn)監(jiān)管部門為主。事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)按分管權(quán)限組成事故調(diào)查組，配合政府有關(guān)部門及時進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查組由有'X11Xi關(guān)方面負(fù)責(zé)人、管理人員和專家組成。事故調(diào)查組成員應(yīng)具備認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是p_v'.X的思想素質(zhì)，

11、遵守調(diào)查紀(jì)律，保守調(diào)查機(jī)密；同時采取調(diào)查回避制度。第十五條小事故由基層單位組織調(diào)查，一般事故由企業(yè)所屬二級單位或企業(yè)安全管:7i理部門組織調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)動設(shè)備、監(jiān)察等有關(guān),-jI部門人員和工會代表參加。第十六條較大事故由企業(yè)配合當(dāng)?shù)卣M織調(diào)查，企業(yè)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)動設(shè)備、監(jiān)察等有關(guān)部門人員和工會代表參加，集團(tuán)公司或股份公司將視情況派人參加;重大、特大及特別重大事故按國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查，安全管理部門、生產(chǎn)主管部門和監(jiān)察部門參與事故調(diào)查工作。第十七條交通事故應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)毓步痪块T進(jìn)行事故調(diào)查。企業(yè)內(nèi)部按集團(tuán)公司交通安全管理辦法組織調(diào)查。第十八條火災(zāi)事故應(yīng)積

12、極配合當(dāng)?shù)毓蚕啦块T進(jìn)行事故調(diào)查。企業(yè)內(nèi)部按集團(tuán)精心整理公司消防安全管理辦法組織調(diào)查。第十九條事故調(diào)查組及調(diào)查人員有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和人員了解與事故有關(guān)的情況，索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得推諉或拒絕、阻撓。第二十條事故調(diào)查組職責(zé)（一）查明事故發(fā)生的過程、原因、性質(zhì)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，尤其要查明管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)章制度的有關(guān)缺陷；（二）確定事故責(zé)任者（包括肇事者責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），提出處理意見；（三）提出事故處理意見和防范措施建議，包括加強(qiáng)管理工作和修改完善規(guī)章制度；（四）寫出事故調(diào)查報告。第二十一條事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）事故單位的基本情況；'11X

13、第二步,（二）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過和事故搶救情況等；j-（三）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；（四）事故發(fā)生的原因；（五）事故的性質(zhì)；,-jI（六）對事故責(zé)任者的處理建議；（七）事故教訓(xùn)和應(yīng)采取的措施；（八）事故調(diào)查組成員名單；（九）其它需要載明的事項(xiàng)。第六章事故處理第二十二條事故應(yīng)及時處理，結(jié)案時間一般不超過90天，交通事故處理如遇傷者未愈可適當(dāng)延長，但一般不宜超過180天。第二十三條事故發(fā)生后，無論事故大小，均應(yīng)按“四不放過”的原則進(jìn)行調(diào)查處理精心整理第二十四條因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究企業(yè)（單位）領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：（一）單位發(fā)布的指令、決定、規(guī)章制度等，違反勞動安全法則或

14、有關(guān)安全生產(chǎn)條例的；（二）無視上級安全管理部門警告，未及時整改事故隱患的；（三）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)、人員不落實(shí)，或工作無人負(fù)責(zé)的；（四）不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，因職工缺乏安全生產(chǎn)知識而發(fā)生事故的；（五）設(shè)備設(shè)施有缺陷，不按規(guī)定檢修，帶病運(yùn)行的；（六）作業(yè)環(huán)境不安全，安全裝置不齊全，又不采取措施的；（七）規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，無安全操作規(guī)程作業(yè)的；'X1i（八）設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或施工中違反設(shè)計(jì)規(guī)定，削減安全設(shè)施的；j-J（九）未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或未達(dá)到驗(yàn)收條件擅自投產(chǎn)、使用的；（十）發(fā)生事故后，未采取措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生的；（十一）不據(jù)實(shí)列支安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)或已

15、列入安全技術(shù)措施項(xiàng)目不按期實(shí)施、資,-jI金不到位，又不采取應(yīng)急措施而造成事故的；（十二）強(qiáng)令機(jī)動車駕駛員違章駕駛，縱容酒后開車，忽視管理造成機(jī)動車帶病運(yùn)行的。第二十五條實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生的重、特大責(zé)任事故，除國家按照有關(guān)法律、法規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要根據(jù)情節(jié)，對確實(shí)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全工作副職、業(yè)務(wù)分管副職等分別給予組織處理或行政處分（黨務(wù)干部的黨內(nèi)處分參照執(zhí)行）。組織處理分批評教育、主動辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。精心整理行政處分依據(jù)事故等級確定：（一）發(fā)生特別重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政降級、撤職處分；（二）發(fā)生特

16、大事故的，視情節(jié)輕重給予行政記大過、降級或撤職處分；（三）發(fā)生重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政警告、記過、記大過或降級處分。第二十六條因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任：（一）違章指揮或違章作業(yè)；（二）擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)施；（三）玩忽職守、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險情況不采取有效措施，不積極處理以致造成事故；（五）機(jī)動車駕駛員不遵守職業(yè)道德，違章肇事、酒后駕車，無證駕車。第二十七條事故處理審批權(quán)限'X11Xi（一）小事故、一般事故，由企業(yè)自行審批處理。p_v'.X（二）較大事故由企業(yè)處理，處理意見應(yīng)報集團(tuán)公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)

17、保部備案（股份公司地區(qū)分公司報股份公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)保部備案）。（三）重大及以上事故由企業(yè)與地方政府在充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，提出處理意見,-jI報集團(tuán)公司安全生產(chǎn)委員會審定，按干部管理權(quán)限批準(zhǔn)處理。第二十八條事故處理決定應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）事故的原因；（二）事故的性質(zhì)；（三）對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的處理決定或意見；（四）事故防范措施和整改措施。第七章事故匯報第二十九條企業(yè)在事故基本查清后，應(yīng)向上級正式匯報。精心整理第三十條企業(yè)發(fā)生重大及以上事故，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別到集團(tuán)公司或股份公司匯報，涉及同一地區(qū)多個企業(yè)或案情重大時，應(yīng)到集團(tuán)公司匯報。集團(tuán)公司分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及

18、相關(guān)部門（專業(yè)分公司）負(fù)責(zé)人聽取匯報，事故由集團(tuán)公司進(jìn)行通報。企業(yè)發(fā)生較大事故，由集團(tuán)公司或股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部分別視情況決定企業(yè)是否到總部匯報。第三十一條企業(yè)匯報事故時，應(yīng)準(zhǔn)備事故調(diào)查書面材料、事故現(xiàn)場錄像帶、事故現(xiàn)場照片等有關(guān)資料，匯報期限一般不超過事故發(fā)生后20天。第八章事故統(tǒng)計(jì)與建檔第三十二條企業(yè)發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故，其它生產(chǎn)安全事故均應(yīng)登記和統(tǒng)計(jì)上報。X11CXi,第三十三條事故按月度統(tǒng)計(jì)上報。事故報表包括綜合事故報表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表，其中綜合事故報表包括員工傷亡事故報表、交通事故報表、火災(zāi)事故報表，由主管部門分別統(tǒng)計(jì)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)一將本企業(yè)員工傷亡事故報表、交通事故報表、火災(zāi)事故報表匯總上報集團(tuán)公司或股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部。股份公司地,-jI區(qū)分公司事故報表由股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部匯總后報集團(tuán)公司安委會辦公室。其它生產(chǎn)安全事故單項(xiàng)上報。第三十四條企業(yè)發(fā)生事故，如隱瞞不報、虛報或故意延遲上報，除責(zé)成補(bǔ)報外，應(yīng)追究企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、安全主管部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。第三十五條所有事故處理結(jié)案后，均須有完整檔案。事故檔案包括以下資料：（一）事故登記表；（二）事故調(diào)查報告；（三）現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片;精心整理（四）技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報告；（五）人證、物證材料；（六）直接、間接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算資料；（七）事故責(zé)任者自述材料