經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的工業(yè)用地空間資源整合初探基于寧波現(xiàn)狀調(diào)查

1、2000人432529468，潛限試！新常態(tài)下的工業(yè)用地空間資源整合初探基于寧波現(xiàn)狀工業(yè)用地調(diào)查，摘要:嚴(yán)格工業(yè)用地增量發(fā)展，對(duì)存量工業(yè)用地提質(zhì)提效成為未來(lái)城市工業(yè)用地空間資源整合的新常態(tài)。本文以寧波市現(xiàn)狀工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合研究范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)劃拼合，梳理現(xiàn)狀工業(yè)用地空間分布、用地規(guī)模、產(chǎn)出效率、現(xiàn)狀問(wèn)題及其與相關(guān)管控要素疊加，分析未來(lái)寧波市工業(yè)用地增量空間、存量空間，明確現(xiàn)狀工業(yè)的管控空間，并借鑒其他城市工業(yè)用地管控經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)寧波市工業(yè)用地空間資源整合的初步設(shè)想，希冀在新常態(tài)、工業(yè) 4.0 趨勢(shì)下確保未來(lái)寧波的提升轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，節(jié)約寶貴的土地資源，提高城市運(yùn)行效率。:新常態(tài) 寧波

2、工業(yè)用地 產(chǎn)出效率 更新1. 引言當(dāng)前步入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)進(jìn)入了可控、相對(duì)平衡的運(yùn)行區(qū)間，以往以粗放使用、增量投放為主的土地使用模式正在發(fā)生悄然改變，尤其是工業(yè)用地。寧波是工業(yè)強(qiáng)市，二產(chǎn)在國(guó)民中占有較高比重（見(jiàn)圖 1），各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)用地布局粗放，產(chǎn)出效率不高，相比國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)，寧波工業(yè)園區(qū)普遍著土地產(chǎn)出效率不高的現(xiàn)象。土地資源的供給與需求之間呈現(xiàn)不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)用地日趨緊張局面與城市化快速圖 1 寧波市六區(qū) 2013 年工業(yè)占生產(chǎn)總值比重（：%）發(fā)展之間的已成為寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題之一。研究如何轉(zhuǎn)變工業(yè)用地利2000人432529468，潛限試！用方式，提高工業(yè)用

3、地產(chǎn)出水平，對(duì)于新常態(tài)下土地資源瓶頸給工業(yè)來(lái)的制約具有重要意義。2. 研究范圍及對(duì)象界定本研究所選取范圍為寧波市六區(qū)（包含江東、江北、北侖、鎮(zhèn)海、鄞州），該范圍是總規(guī)中心城區(qū)范圍的市區(qū)行政區(qū)域，總面積 2560 平方公里。數(shù)據(jù)的選取以市六區(qū)范圍（880 平方公里）為基準(zhǔn)，整理 2013 年底現(xiàn)狀用地，規(guī)劃拼合集合寧波城市總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃、各組團(tuán)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃等（詳見(jiàn)圖 1）。市六區(qū)范圍重點(diǎn)研究工業(yè)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃對(duì)比及總量，中心城區(qū)范圍側(cè)重于工業(yè)用地的存量及增量空間確定等。（詳見(jiàn)圖 2）圖 2 研究范圍示意3. 現(xiàn)狀工業(yè)用地布局近十年，寧波市工業(yè)用地不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速率不斷放

4、緩，空間上圈層式布局態(tài)勢(shì)明顯，新增工業(yè)用地呈郊區(qū)化趨勢(shì)，基本形成以級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，以區(qū)縣級(jí)工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）為補(bǔ)充的園區(qū)發(fā)展格局【1】。從 2013 年現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，寧波市建成區(qū)面積總體上以增量為主，新增建設(shè)用地（主要為出讓或劃撥）19.22 平方公里，其中，城市建設(shè)用地11.76 平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地7.46 平方公里；在新增用地中，居住用地最大，總共為 5.60 平方公里，其次是工業(yè)用地。圖 3 寧波三江片工業(yè)用地圈層分布演變（資料來(lái)源：王、寧波市三江片區(qū)工業(yè)用地時(shí)空演變分析3.1 現(xiàn)狀工業(yè)用地總體布局寧波市六區(qū) 2013 年第二產(chǎn)業(yè)增加

5、值 2194.7 億元。主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為傳統(tǒng)業(yè)（紡織服裝、家用電器、儀器儀表、機(jī)械）、臨港工業(yè)（石化、電力、鋼鐵、造紙和修造船等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（、機(jī)電、新材料）?，F(xiàn)狀中心城六區(qū)工業(yè)園區(qū)用地約 202平方公里，主要集中于臨港及繞城區(qū)域，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦分布有零散工業(yè)用地。總體空間上主要形成三大片區(qū)，分別為北侖鎮(zhèn)海臨港工業(yè)片、鄞州繞城工業(yè)片、江北沿鐵路工業(yè)片。（見(jiàn)圖 4）圖 4 現(xiàn)狀工業(yè)用地布局3.2 現(xiàn)狀主要園區(qū)分布市六區(qū)現(xiàn)有級(jí)園區(qū) 6 個(gè)，省級(jí)園區(qū) 5 個(gè)，市區(qū)級(jí)重點(diǎn)園區(qū) 12 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)園區(qū) 30家級(jí)園區(qū)工業(yè)用地 5747 公多個(gè)及其他若干非重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊。在現(xiàn)有工業(yè)用地總量頃，省級(jí)園區(qū)工業(yè)用地

6、 1508 公頃，市區(qū)級(jí)園區(qū) 4400 公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)園區(qū) 3739 公頃，其他非重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊 4806 公頃。由此可見(jiàn)、省、市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)工業(yè)用地占到 58%，其他園區(qū)占到了 42%。（詳見(jiàn)圖 5）著大量的未入園工業(yè)區(qū)塊，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占到了較高比重。圖 5 現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)等級(jí)分布3.3 主要園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效率對(duì)比表 1 部分級(jí)、省級(jí)、市區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)出效率分布圖、表。編號(hào)園區(qū)級(jí)別園區(qū)名稱(chēng)園區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地面積（ha）園區(qū) 2013 年工業(yè)總產(chǎn)值（億元）用地產(chǎn)出效率（萬(wàn)元/ha）1級(jí)大榭開(kāi)發(fā)區(qū)664.455157750.762寧波石化技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1556.46181811680.393寧波技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

7、2358.7019398220.644省級(jí)鄞州工業(yè)園區(qū)315.09261.98311.975望春工業(yè)園247.7947.21904.866鄞州開(kāi)發(fā)區(qū)460.351262737.067鎮(zhèn)海技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)171.7313.5786.108市區(qū)級(jí)小港裝備產(chǎn)業(yè)基地235.441044417.319大港工業(yè)城688.65317.64611.92資料來(lái)源：根據(jù)寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)研數(shù)據(jù)整理通過(guò)現(xiàn)狀部分不同等級(jí)園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效率的對(duì)比，整體上級(jí)、省級(jí)園區(qū)產(chǎn)出效率普遍高于市區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，部分省級(jí)園區(qū)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段或起步發(fā)展階段，產(chǎn)出效率不高（鎮(zhèn)海開(kāi)發(fā)區(qū) B 區(qū) 786 萬(wàn)元/公頃和望春工業(yè)園 1905 萬(wàn)元

8、/公頃）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成熟市區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出效率較高，如鄞州投創(chuàng) 5386 萬(wàn)元/公頃和云龍工業(yè)園區(qū) 6094 萬(wàn)元/公頃。但市六區(qū)工業(yè)區(qū)塊與上海規(guī)劃的 104 工業(yè)區(qū)塊比較仍有很大差距，遠(yuǎn)低于上海最高的 65449萬(wàn)元/公頃，75%以上園區(qū)低于上海市 104 工業(yè)區(qū)塊平均水平。（詳見(jiàn)表 1）3.4 現(xiàn)狀工業(yè)用地布局總結(jié)自寧波市城市總體規(guī)劃（20062020）實(shí)施以來(lái)，工業(yè)用地的增量主要集中在東部臨港的鎮(zhèn)海片與北侖片，兩片的工業(yè)用地增量占總工業(yè)用地增量的 88%。中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地在逐步外遷的過(guò)程中，并未達(dá)到工業(yè)向園區(qū)集中的目標(biāo)，而是布局在郊區(qū)城鎮(zhèn)的干道沿線。從目前工業(yè)用地的布局來(lái)看，約 60%的

9、工業(yè)用地位于總規(guī)確定的工業(yè)用地之外。（1）工業(yè)用地空間布局中心城三江片則受級(jí)差地租、規(guī)劃導(dǎo)引、環(huán)境制約等因素的影響，內(nèi)環(huán)與以?xún)?nèi)的工業(yè)用地以退二進(jìn)三為主，新增工業(yè)用要集中在與外環(huán)之間，整體上工業(yè)用地呈現(xiàn)中心向轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。工業(yè)用地的布局則相對(duì)分散，呈現(xiàn)出沿交通線布局的態(tài)勢(shì)。中心城北侖、鎮(zhèn)海臨港產(chǎn)業(yè)帶已基本形成，以寧波技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧波石化技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，臨港大工業(yè)格局顯現(xiàn)，未來(lái)的發(fā)展空間主要集中于東部濱海新城區(qū)域，原有工業(yè)用地將進(jìn)行優(yōu)化提升。鄞州區(qū)工業(yè)區(qū)塊分布相對(duì)較散，主要由環(huán)繞城區(qū)域、東部濱海區(qū)域及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，其特點(diǎn)是繞城及周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，東部濱海、西部10春曉工業(yè)園479.

10、1820417.3811鄞州投創(chuàng)430.732325386.2313鄉(xiāng)鎮(zhèn)小門(mén)91.865544.3214云龍工業(yè)園區(qū)198.40120.96093.7715石碶工業(yè)園區(qū)367.891373723.9016高橋工業(yè)區(qū)180.426.75374.1417鎮(zhèn)海廣源工業(yè)區(qū)74.336.5874.52上海 104 工業(yè)區(qū)塊平均8519上海 104 工業(yè)區(qū)塊最高65449.43望春工業(yè)園、南部鄞州工業(yè)園是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)擴(kuò)張。（2）工業(yè)用地產(chǎn)出效率由于缺乏整體工業(yè)用地分級(jí)管控措施，市六區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效率不高，尤以零散分布、未入園的工業(yè)區(qū)塊為主?？傮w上工業(yè)用地的產(chǎn)出效率依據(jù)各自園區(qū)等級(jí)遞減

11、，但是級(jí)、省級(jí)及市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊與上海市 104 工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)出效率有較大差距，而且部分待調(diào)整用地性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊用地產(chǎn)出效率較高，未來(lái)調(diào)整時(shí)較大阻力。4. 多管控要素下的現(xiàn)狀工業(yè)用地分析管控要素：城市規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃、紅線、城鎮(zhèn)建設(shè)線、國(guó)土增量土地指標(biāo)等。4.1 規(guī)劃與現(xiàn)狀工業(yè)用地疊加分析1.規(guī)劃工業(yè)用地布局中心城范圍依據(jù)寧波市城市總體規(guī)劃（20062020）（2015 年修訂），規(guī)劃工業(yè)用地 8653.4 公頃，其中三江片工業(yè)用地 2388.2 公頃，北侖以寧波技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅山保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，規(guī)劃工業(yè)用地 4588.9 公頃，鎮(zhèn)海以寧波石化技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)海技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，規(guī)劃工

12、業(yè)用地 1676.3 公頃。（詳見(jiàn)圖 6、圖 7）圖 6 總規(guī)中心城區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地圖 7 市六區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地拼合本次研究范圍在總規(guī)中心城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上向外擴(kuò)展至市六區(qū)，依據(jù)研究范圍規(guī)劃拼合總圖，共有工業(yè)用地 13439 公頃，除去總規(guī)中心城范圍內(nèi)工業(yè)用地外，組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊及部分鄉(xiāng)村重點(diǎn)區(qū)塊工業(yè)用地共有 4785.6 公頃，占36%，仍然是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。中心城范圍內(nèi)工業(yè)用要集中于臨港及南北繞城區(qū)域，部分現(xiàn)狀工業(yè)用地正在逐步轉(zhuǎn)型。2.規(guī)劃與現(xiàn)狀工業(yè)用地對(duì)比情況表 2 各級(jí)園區(qū)現(xiàn)狀與規(guī)劃工業(yè)用地對(duì)照表規(guī)劃工業(yè)用地在總量上比現(xiàn)狀工業(yè)用地減少 6700 多公頃，但這只是在規(guī)劃的

13、終極狀態(tài)下，并不能完全說(shuō)明工業(yè)用地是減量規(guī)劃。級(jí)和省級(jí)園區(qū)是未來(lái)寧波市工業(yè)發(fā)展的主要空間，空間規(guī)模維持相對(duì)，其他中心城內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)非重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊以轉(zhuǎn)型提升和消減為主。（詳見(jiàn)表 2）（1）規(guī)劃工業(yè)用地外的現(xiàn)狀工業(yè)用地圖 8 規(guī)劃工業(yè)用地外的現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)劃工業(yè)用地外的現(xiàn)狀工業(yè)用地是未來(lái)寧波城市轉(zhuǎn)型拓展的主要承載空間，該部分空間或是城區(qū)的工業(yè)區(qū)塊，應(yīng)予以消減、優(yōu)化提升；或是城區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)塊，將逐步改造搬遷；或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村非重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊，應(yīng)嚴(yán)加規(guī)模。該部分工業(yè)用地總規(guī)模 1207760%，說(shuō)明有相當(dāng)一部分工業(yè)用地未來(lái)用地?zé)o法保證，未來(lái)工業(yè)用地空間資公頃，占源整合的任務(wù)艱巨，城市可持續(xù)發(fā)展受到。（詳見(jiàn)圖 8）現(xiàn)

14、狀（：公頃）規(guī)劃（：公頃）增減量（：公頃）總工業(yè)用地20221.8613439.69-6782.17級(jí)園區(qū)5747.136964.741217.61省級(jí)園區(qū)1508.291415.92-92.37市區(qū)級(jí)園區(qū)4400.202360.32-2039.88鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)園區(qū)3738.751571.26-2167.49其他4806.461129.4-3677.06（2）規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是發(fā)展的重點(diǎn)，該部分空間是工業(yè)用地的存量空間，應(yīng)注重提質(zhì)提效，移除重污染低效益及與區(qū)塊定位不符的企業(yè)，集聚集群集約發(fā)展。由于該部分用地空間，且有一定發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)狀

15、規(guī)模予以保留，市六區(qū)全域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)塊打造工業(yè)集群。該部分工業(yè)用地總規(guī)模 7940 公頃，占現(xiàn)狀工業(yè)用地的 40%，規(guī)劃工業(yè)用地的 59%。這部分用地家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)園區(qū)占有很大比重，同結(jié)合現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)予以相應(yīng)的增量用地安排。（3）規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)的非現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)非現(xiàn)狀工業(yè)用地是未來(lái)園區(qū)擴(kuò)展和其他工業(yè)區(qū)塊遷移的承載空間，雖在現(xiàn)狀上屬于非工業(yè)用地，但并全屬于工業(yè)用地的增量空間。該部分工業(yè)用地總規(guī)模 5547公頃，占規(guī)劃工業(yè)用地的約 41%，是未來(lái)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)管控區(qū)域，應(yīng)適度提高入園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控用地投放，重點(diǎn)安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)業(yè)。（詳見(jiàn)圖 9）圖 9 規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)現(xiàn)狀及

16、非現(xiàn)狀工業(yè)用地對(duì)比4.2紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地圖 10紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地分布紅線范圍內(nèi)共有工業(yè)用地 2307 公頃，占現(xiàn)狀工業(yè)用地的 11.4%。主要分布于奉化江、余姚江、甬江沿線、沿山體周邊的管控區(qū)及繞城高速、甬臺(tái)溫鐵路、鐵路沿線緩沖區(qū)內(nèi)，三江片與北侖、鎮(zhèn)海片之間的結(jié)構(gòu)性帶內(nèi)也分布較多的工業(yè)用地。紅線范圍是具有保護(hù)城市要素、維護(hù)城市總體框架完整、確保城市安全等功能，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域。對(duì)保護(hù)有不利影響的項(xiàng)目，尤其是現(xiàn)狀的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)其進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與保護(hù)不抵觸的適宜用途，或進(jìn)行異地遷移。（詳見(jiàn)圖 10）4.3 中心城建設(shè)線外的現(xiàn)狀工業(yè)用地圖 11 中心城建設(shè)線外的現(xiàn)

17、狀工業(yè)用地分布寧波總規(guī)確定的中心城區(qū)建設(shè)線外共有現(xiàn)狀工業(yè)用地 2805 公頃，占現(xiàn)狀工業(yè)用地的 13.9%，由于市六區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)線尚未確定，本次統(tǒng)計(jì)暫不包含中心城范圍外的區(qū)域。該部分工業(yè)用地基本與紅線內(nèi)工業(yè)用地吻合，應(yīng)及時(shí)向城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)內(nèi)遷移，同時(shí)加強(qiáng)紅線管控。（詳見(jiàn)圖 11）4.4 中心城區(qū)土地增量空間疊加分析依據(jù)國(guó)土部門(mén) 2020 年前中心城區(qū)新增土地指標(biāo)，新增城市建設(shè)用地指標(biāo) 4788 公頃，在與城市規(guī)劃拼合圖對(duì)比后，可測(cè)算 2020 年前新增工業(yè)指標(biāo) 637 公頃，占新增土地指標(biāo)的13.3%，占規(guī)劃工業(yè)用地的 6.8%。未來(lái)寧波的城市建設(shè)中，實(shí)際工業(yè)用地的增長(zhǎng)空間極為有限，工業(yè)用

18、地投放緊缺。如何在此嚴(yán)峻條件下保證寧波的健康增長(zhǎng)，是城市規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。 （詳見(jiàn)圖 12、圖 13、圖 14）圖 12 2020 年新增建設(shè)用地指標(biāo)分布圖 13 2020 年規(guī)劃工業(yè)用地圖 14 2020 年新增工業(yè)用地指標(biāo)分布4.5 其他規(guī)劃對(duì)工業(yè)園區(qū)的寧波市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整研究、寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃對(duì)未來(lái)寧波市工業(yè)用地空間資源做了較為具體的宏觀把控，兩者在思基本保持一致，將全市工業(yè)區(qū)塊劃分為三個(gè)層次，分別為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊、優(yōu)化提升區(qū)塊、調(diào)整區(qū)塊。（1）重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)保證戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的用地需求。有限的土地資源重點(diǎn)向規(guī)劃的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，主要為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（2）優(yōu)化提升提升和

19、轉(zhuǎn)型現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照提質(zhì)提效，加強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)出效率的思路，重點(diǎn)做好園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。（3）調(diào)整和壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的發(fā)展需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，原則上不再在村一級(jí)布點(diǎn)工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)主要通過(guò)低效用地的再開(kāi)發(fā)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。5. 工業(yè)用地管控措施5.1 城市經(jīng)驗(yàn)（1）全產(chǎn)業(yè)口徑、全空間布局市新一輪產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以“產(chǎn)城融合”為目標(biāo)，采取了“全產(chǎn)業(yè)口徑、全空間布局”的思路?，F(xiàn)狀工業(yè)用地混亂的情況，劃定業(yè)布局線，線外不再新增業(yè)，已有業(yè)鼓勵(lì)向線內(nèi)聚集。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和控規(guī)的銜接，規(guī)劃以控規(guī)編制的基本單元標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)為接口，將總規(guī)確定的 220km2 規(guī)

20、劃工業(yè)用地指標(biāo)分配到各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)中。（2）成都紅線、圈層布局成都市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃劃定了 21 個(gè)工業(yè)集聚區(qū)（4 個(gè)市級(jí)、17 個(gè)區(qū)縣級(jí)）和 12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)。全市工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)圈層式布局、一區(qū)一主業(yè)，并劃定工業(yè)線，嚴(yán)格全市工業(yè)用地指標(biāo)，全市每年 1/3 的用地指標(biāo)用于 21 個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，合理布局工業(yè)園區(qū)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。（3）上?？偭挎i定、存量?jī)?yōu)化、調(diào)控上海工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展方向分為“104 區(qū)塊”、“195 區(qū)域”和“198 區(qū)域”。 其中，104 區(qū)塊是全市現(xiàn)有的約 104 個(gè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊；195 區(qū)域指規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地，實(shí)際面積約 195 平方公里；198 區(qū)域指

21、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)外、規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，約 198 平方公里。工業(yè)用地存量二次開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主要于 195 區(qū)域，轉(zhuǎn)型的方向有研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類(lèi)用地、研發(fā)總部通用類(lèi)用地、商辦用地等；而 104 區(qū)塊原則上以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和發(fā)展先進(jìn)業(yè)為主，確需轉(zhuǎn)型的，其方向主要為研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類(lèi)用地、研發(fā)總部通用類(lèi)用地和工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)。5.2 寧波工業(yè)用地空間資源管控措施建議新常態(tài)下，城市建設(shè)用地指標(biāo)投放將逐步趨緊，工業(yè)用地指標(biāo)投放將逐步走上總量、增量遞減、存量?jī)?yōu)化的方向。越來(lái)越稀缺的工業(yè)用地，也可以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商改變?cè)械拇址判桶l(fā)展模式，轉(zhuǎn)而，在更少的工業(yè)用地上提供的產(chǎn)值、稅收，培育出的產(chǎn)業(yè)，并延伸出的創(chuàng)

22、新業(yè)務(wù)模式，這些都是有益于城市健康可持續(xù)發(fā)展的。依據(jù)寧波的現(xiàn)狀工業(yè)用地布局、產(chǎn)出效益及規(guī)劃情況，寧波中心城六區(qū)工業(yè)用地空間資源管控提出以下建議：（1）明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)型依據(jù)產(chǎn)業(yè)層級(jí)及園區(qū)等級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，或向低層級(jí)工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)移，確保重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型優(yōu)化調(diào)整、空間集約高效。廣泛推行“一區(qū)多園、一園一業(yè)”模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，消除同質(zhì)化發(fā)展、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)區(qū)塊發(fā)展新格局。（2）劃定工業(yè)線目前寧波市正在開(kāi)展多規(guī)融合工作，城市總體規(guī)劃報(bào)批完成，中心城六區(qū)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界正在研究當(dāng)中，中心城工業(yè)線同樣也是多規(guī)融合的重要組成部分?？傮w規(guī)劃

23、、城市各片區(qū)控規(guī)、紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，合理確定寧波市未來(lái)工業(yè)用地規(guī)模，劃定工業(yè)線，確保未來(lái)發(fā)展空間。線外不再新增工業(yè)用地，已有工業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)向線內(nèi)聚集。（3）工業(yè)用地管控一類(lèi)：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域（規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)非現(xiàn)狀工業(yè)用地）該部分工業(yè)用地 5547 公頃，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估（主要內(nèi)容包含用地產(chǎn)出效益、畝均投資強(qiáng)度、評(píng)估等），提出調(diào)整優(yōu)化方案，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域整體布局和規(guī)模，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)施進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理，按照各自園區(qū)的功能定位和發(fā)展階段等不同情況，實(shí)施指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)控詳規(guī)劃。強(qiáng)化園區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與控詳規(guī)劃的對(duì)接。該區(qū)域應(yīng)以工業(yè)用地為主導(dǎo)，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展空間。二類(lèi)：重點(diǎn)提升區(qū)域（規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地）該部分工業(yè)用地 7940 公頃，亦是未來(lái)工業(yè)用地發(fā)展的主要空間，以?xún)?yōu)化提升為主，對(duì)現(xiàn)狀高污染、高能耗、低產(chǎn)出、低產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的工業(yè)區(qū)塊進(jìn)行升級(jí)，提質(zhì)提效，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)升級(jí)提升實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)低效傳統(tǒng)業(yè)企業(yè)實(shí)施淘汰機(jī)制，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)業(yè)的發(fā)展空間。三類(lèi)：重點(diǎn)整治區(qū)域（規(guī)劃工業(yè)用地外、城鎮(zhèn)建設(shè)線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地）該部分工業(yè)用地 9780 公頃，以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合、與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)向城市生活功能轉(zhuǎn)變，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。區(qū)域現(xiàn)狀工業(yè)用地向生產(chǎn)性服務(wù)