水庫移民社會保障制度建立的必要性研究

1、水庫移民社會保障制度建立的必要性研究 珊溪水庫龍灣區(qū)移民安置點(diǎn)實(shí)證分析孫中艮 1河海大學(xué)行政管理系,江蘇南京 (210098E-mail :摘 要:新修建水庫會引發(fā)大量的移民遷移。 移民從熟悉的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境遷移到陌生的環(huán)境, 要經(jīng)歷一個社會系統(tǒng)重建和收入恢復(fù)的過程。 在這個過程中, 如果沒有相應(yīng)的基本生活保障, 將會出現(xiàn)收入差距過大、 就業(yè)率偏低和社會融合困難等現(xiàn)象, 進(jìn)而誘發(fā)一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。 建 立水庫移民社會保障制度對于規(guī)避移民社會風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)移民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的積極作 用。關(guān)鍵詞:水庫移民 社會風(fēng)險(xiǎn) 社會保障中圖分類號:C93水庫移民是因新建水庫而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移和社

2、會重建活動 1。移 民遷移工程包含著移民遷移、 社會系統(tǒng)重建和收入恢復(fù)的過程。 在社會系統(tǒng)重建和收入恢復(fù) 過程中,移民可能因?yàn)橥恋剡^少、收入過低、移民內(nèi)部收入差距過大、移民同當(dāng)?shù)鼐用竦纳?會整合效果差等原因而引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。 社會保障具有保障社會成員基本生活、 促進(jìn)社會公平、 增強(qiáng)社會穩(wěn)定等積極作用。 針對移民工程活動中可能誘發(fā)的各種社會風(fēng)險(xiǎn), 為移民提供社會 保障將變得十分必要。 以下就溫州珊溪水庫龍灣區(qū)移民安置點(diǎn)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查為基礎(chǔ), 探討在 移民系統(tǒng)重建和收入恢復(fù)過程中建立移民社會保障制度的必要性。1. 珊溪水庫移民工程基本概況珊溪水利樞紐工程是以灌溉和城市供水為主,兼有發(fā)電和防洪等綜合效益

3、的水利工程。 其水庫淹沒范圍,涉及到文成、泰順、瑞安三縣(市的 19個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100個行政村 170多個 自然村,淹沒耕地 13035.8畝、林地 22100.6畝、園地 2217.8畝、房屋 110.26萬平方米、移 民 36888人。 溫州市采用就地后靠、 遠(yuǎn)遷、 自謀出路和自謀職業(yè)四種安置方式安置水庫移民。 移民安置區(qū)涉及到溫州市龍灣、毆海等 10個縣(市、區(qū) 48個鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 123個安置點(diǎn),共 安置移民 37199人 2。本次調(diào)查的龍灣區(qū) 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 13個行政村共安置移民 1386戶。2. 移民社會經(jīng)濟(jì)生活存在的主要問題本次調(diào)查采用結(jié)構(gòu)式訪談和問卷相結(jié)合的信息收集方法。 共發(fā)放問卷 20

4、8份, 有效問卷 208份。在調(diào)查過程中,通過對數(shù)據(jù)的分析和比對,我們發(fā)現(xiàn):在涉及的移民社會經(jīng)濟(jì)生活 保障方面,安置區(qū)的移民主要出現(xiàn)以下幾個突出的問題。2.1 移民生活水平明顯低于當(dāng)?shù)鼐用癖敬握{(diào)查的 208戶移民戶中, 主要涉及到農(nóng)業(yè)安置、 非農(nóng)業(yè)安置和自謀出路安置三種安 置方式移民。 在三中安置方式中, 我們將同當(dāng)?shù)鼐用窬哂锌杀刃缘霓r(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)業(yè)安置方 式移民收入同當(dāng)?shù)鼐用袷杖脒M(jìn)行了比對, 我們發(fā)現(xiàn)無論是農(nóng)業(yè)安置, 還是非農(nóng)業(yè)安置的移民, 其人均收入都要低于當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?溫州市龍灣區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)居民人均年收入為 10008元,非農(nóng)業(yè)居民人均收入為 17858元 3。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)安置移民同

5、期人均收入為 3478元,僅1孫中艮(1981 ,男,河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生,主要從事水庫移民和社會保障研究。為當(dāng)?shù)鼐用竦?1/3;非農(nóng)業(yè)安置移民人均收入為 11854,也僅為當(dāng)?shù)鼐用竦?2/3。(見圖 1 圖 1 移民同本地居民收入對比2.2不同安置方式移民之間收入差別較大在不同的安置方式中,移民收入水平也是有差別的。(見圖 2 圖 2 不同安置方式移民人均收入對比非農(nóng)業(yè)安置移民地處市區(qū)。移民可以利用自身空閑房屋進(jìn)行房屋出租,收取租金謀生; 同時, 還利用靠近工廠和企業(yè)便利條件, 從事小商品生產(chǎn)等工作, 人均收入居三種安置方式 首位,為 11805.04元。農(nóng)業(yè)安置方式的移民,由于缺乏相應(yīng)

6、的謀生技能,并且周邊工廠較 少,無法從事勞動密集型工作和進(jìn)行房屋出租。因此,其收入要遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)安置移民,僅 僅為 3477.75元,約為自謀出路移民收入的 1/2(自謀出路移民人均收入為 8091.67元 、非 農(nóng)業(yè)安置移民的 1/3。可見,三種安置方式的移民之間人均收入差距是非常明顯的。過大的 收入差距將有可能引發(fā)移民不公平心理,造成社會問題。2.3移民沒有很好地同當(dāng)?shù)鼐用袢诤弦泼癜仓玫闹饕繕?biāo)就是良好的社會整合。 移民同當(dāng)?shù)鼐用裰g的社會關(guān)系整合是移民 社會整合中的關(guān)鍵目標(biāo)之一。 但是在移民融合問題調(diào)查中, 我們發(fā)現(xiàn)珊溪水庫移民龍灣區(qū)移 民安置點(diǎn)的移民融合情況并不理想。(見表 1表 1

7、移民同當(dāng)?shù)鼐用袢诤锨闆r問題 是外來戶 得到當(dāng)?shù)鼐用駧椭?幫助過當(dāng)?shù)鼐用?得到過當(dāng)?shù)卣畮椭壤?7.21% 6.73% 20.77%在以上五個問題的回答中, 移民普遍反映:當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)橐泼駚碜杂诮?jīng)濟(jì)非常貧困的泰 順縣,移民個人素質(zhì)較低而 “ 看不起移民 ” ,稱呼移民為 “ 山上人 ” 。因此移民得到過當(dāng)?shù)鼐用?的幫助的僅僅為 7.21%。 而移民由于語言不通、 生活習(xí)慣出現(xiàn)差異和生活水平低而萌發(fā)自卑 感,很少或基本不同當(dāng)?shù)鼐用窠涣?幫助過當(dāng)?shù)鼐用竦囊矁H僅為 6.73%。由于移民集中安置 在一個特別建造的移民村中, 移民平時都是之間打交道, 基本同當(dāng)?shù)鼐用窀艚^, 所以自己并 沒有外來戶的感覺。

8、所以在 ” 是否感覺自己仍然是外來戶 ” 的問題中,有 69.08%的移民回答沒有感覺到自己是外來戶。但在提及同當(dāng)?shù)鼐用裰g的來往時,移民們都講 “ 我們自己不覺 得是外來人,是當(dāng)?shù)厝朔Q我們?yōu)橥鈦砣?欺負(fù)我們 ” 。實(shí)際也是如此,在我們調(diào)查過程中, 移民干部反映當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常同移民發(fā)生沖突, 打群架現(xiàn)象時有發(fā)生。 社會整合程度很低。 在 歸屬感缺失的情況下 , 移民對政府的依賴相當(dāng)迫切。2.4移民土地資源缺乏,有效就業(yè)率低溫州市移民安置辦公室采用 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 形式,為移民提供人均 0.390.54畝的土地。龍灣 安置區(qū)人均分配土地為最低限 0.39畝 /人。調(diào)查資料顯示:家庭總共占有土地資源

9、最高的為 2.1畝, 最低的為 0.56畝。 移民占有土地略少于當(dāng)?shù)鼐用? 人均占有量偏低。 在調(diào)查過程中, 很多移民反映:“ 土地質(zhì)量不好、地里經(jīng)常有垃圾和沙子等雜物 ” , “ 土地太少了,不夠種 ” 等 問題。實(shí)際調(diào)查中,繼續(xù)種植土地的移民數(shù)量并不高,很多移民將自己土地閑置。在有效就業(yè)率調(diào)查中,非農(nóng)業(yè)勞動力有效就業(yè)率僅為 4%,有臨時工作的占到 37%,而 無業(yè)的缺有 19%。由于季節(jié)、市場等不穩(wěn)定因素的存在,臨時工作并不穩(wěn)定,這些有臨時 工作的移民很有可能隨時會加入失業(yè)行列。 所以, 在非農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中, 移民的失業(yè)率要遠(yuǎn) 高于 19%;在農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)中,從事種植業(yè)的移民僅僅為 10

10、%,外出打工的為 37%,無 業(yè)和其它無法回答的超過了一半多。 農(nóng)業(yè)勞動力有效就業(yè)率也很低。 過低的就業(yè)率造成部分 移民基本生活得不到保障,進(jìn)而會誘發(fā)靜坐、上訪等惡性社會事件,增添社會風(fēng)險(xiǎn)。給移民 相應(yīng)的基本生活保障成為移民穩(wěn)定、社會安定的必要。表 2 農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)(% 農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)(%就業(yè) 打工 無業(yè) 其它 種養(yǎng)業(yè) 外出打工 其它53移民穩(wěn)定的關(guān)鍵在于收入的穩(wěn)定。 龍灣移民收入來源主要靠農(nóng)業(yè)收入和從事非農(nóng)工作收 入。 但是調(diào)查顯示的農(nóng)民缺少可供糧食作物生長的土地, 并且由于缺少打工技能, 其有效就 業(yè)率很低。 這直接導(dǎo)致移民收入的不穩(wěn)定。 政府應(yīng)該充分發(fā)

11、揮公共職能, 為農(nóng)民提供生活保 障,讓移民遷得出,更要穩(wěn)得住。為移民提供社會保障制度成為移民規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。3. 建立水庫移民社會保障制度的必要性3.1建立水庫移民社會保障制度是保障移民基本生活的需要水庫移民從自己熟悉的地區(qū)搬遷到另外一個地區(qū), 經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力還不夠, 不能依靠個人 或家庭力量適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會生活。 在很長一段時間內(nèi), 他們?nèi)詴榛旧畋疾? 無法 也沒有能力開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。保障移民的基本生活是移民以后適應(yīng)生活和發(fā)展的關(guān)鍵。 社會保障是以國家或政府為主體, 依據(jù)法律規(guī)定, 通過國民收入再分配, 對公民在暫時 或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,

12、 保障其基本生活的制 度 4。國家或政府依靠財(cái)政手段,為移民提供社會保障制度,可以保障水庫移民的基本生 活,增強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力,保證移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2建立水庫移民社會保障制度是規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的需要水庫的修建要求大規(guī)模的征地和拆遷, 因此不可避免地引發(fā)大量的人口遷移活動。 水庫 移民從原有相對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境遷移到陌生環(huán)境, 很有可能引發(fā)一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。 這些社會風(fēng)險(xiǎn)包括:喪失土地、失業(yè)、無家可歸、邊緣化、食品不安全、發(fā)病率增加、失去享有 公共產(chǎn)品及服務(wù)的權(quán)利和社會組織結(jié)構(gòu)解體 5。移民社會風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),會加大移民同本地 居民、移民內(nèi)部收入水平差距,誘發(fā)上訪、靜坐等社會問題。社會保障是通過再

13、分配的手段為公民提供物質(zhì)和服務(wù)的活動。它保證社會成員幼有所 護(hù),老有所養(yǎng),病有所醫(yī);保證失業(yè)者基本生活和重新就業(yè);保證暫時或永久失去勞動能力 者得到物質(zhì)幫助和社會服務(wù); 保證貧困者得到社會救濟(jì)或補(bǔ)貼。 因此, 為水庫移民提供社會 保障制度,有利于緩解社會成員之間的沖突,化解社會風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。3.3建立水庫移民社會保障制度是增強(qiáng)移民與本地居民社會整合的需要水庫移民從熟悉的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境遷移到相對陌生的環(huán)境, 社會整合是其最大的目標(biāo)。 社 會整合不僅是經(jīng)濟(jì)的整合, 同時也是社會關(guān)系的整合。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會關(guān)系整合是相互聯(lián)系、 相互制約的關(guān)系。社會關(guān)系的好壞,直接決定著移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。同

14、時,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā) 展有利于社會關(guān)系的整合。 社會保障一方面通過社會保險(xiǎn)等手段對被保險(xiǎn)者提供基本生活幫 助,另一方面,又通過社會福利事業(yè)、職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等手段,保證公民的經(jīng)濟(jì)再發(fā) 展。 水庫移民在社會保障制度的支持下, 增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力, 減小了同當(dāng)?shù)鼐用褚约耙泼?內(nèi)部的收入差距, 也增強(qiáng)了移民社會關(guān)系整合力度和效果。 建立水庫移民社會保障制度是增 強(qiáng)移民同本地居民社會整合的需要。3.4建立水庫移民社會保障制度是移民經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的需要移民社會保障制度可以利用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原理, 增強(qiáng)移民抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 為水庫移民解決后顧 之憂,讓移民專心于工作和生產(chǎn)勞動,極大的激發(fā)其生產(chǎn)積極性,促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提

15、高, 進(jìn)而提高水庫移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。 其次, 社會保障還可以解決單個水庫移民靠自身或 家庭力量所無法克服的困難,使移民勞動力得以生息和發(fā)展。移民勞動力得以生息和發(fā)展, 是移民家庭經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的基礎(chǔ), 也是社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 所以, 為移民提供社會保障制 度是增強(qiáng)移民抵御風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的需要。解決水庫移民生活貧困問題的關(guān)鍵之一是水庫農(nóng)村移民社區(qū)保障體系的構(gòu)建 6。通過 建立移民社會保障制度, 為移民提供基本生活和收入保障, 可以有效地緩解移民的收入壓力, 增強(qiáng)同本地居民的融合能力, 進(jìn)而達(dá)到減輕移民嫉妒心理, 規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)開發(fā)性移民 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 因此, 非常

16、有必要為水庫移民提供一個循序漸進(jìn)的、 層次合理的社會保障以穩(wěn) 定安置區(qū)的水庫移民。參考文獻(xiàn)1陳紹軍.水庫移民的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析.移民與社會發(fā)展國際研討會論文集 C.南京:河海大學(xué)出版社, 2002.244245.2浙江省溫州市移民安置辦公室.中國.浙江.溫州珊溪水利樞紐工程移民工作最終報(bào)告 R, 2004.04. 3龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局 . 龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局 2005年統(tǒng)計(jì)公告 R.4孫光德 , 董克用.社會保障概論 M.中國人民大學(xué)出版社 ,2000.5Michael M.Cernea.風(fēng)險(xiǎn)、保障與重建:一種移民安置模型.移民與社會發(fā)展國際研討會論文集 C.南 京:河海大學(xué)出版社, 2002.244245

17、.6楊文健等.中國水庫農(nóng)村移民社會保障體系的構(gòu)建 J.云南社會科學(xué). 2004.6.Necessary Research of the Construction of Social Security System for Reservoir-Resettlers-Demonstration analyses of Shanxi reservoir-resettlers in long wan area Sun zhonggen(Hohai University, Jiangsu, Nanjing, 210098, ChinaAbstractBuilding a new reservoir will cause lots of resettlers. The resettlers will come through a process of new social systems rebuilding and the recovering of income. In this process, if life-safeguard system were not exist, the gap of income would become big, the rate of emplo