我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問(wèn)題及解決思路

1、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問(wèn)題及解決思路西南政法大學(xué) 張玉敏我國(guó)幅員遼闊，歷史悠久，勤勞智慧的華夏子孫，依憑大自然所賜予的豐富多彩、千變?nèi)f化的地理?xiàng)l件，世世代代，不斷摸索總結(jié)，創(chuàng)造、培育出無(wú)數(shù)名揚(yáng)四海的具有地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)。這些名優(yōu)特產(chǎn)，是中華民族五千年輝煌文化的重要組成部分，是祖先為我們留下的寶貴財(cái)富，也是我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要資本。保護(hù)好這份珍貴的歷史遺產(chǎn)，并使之發(fā)揚(yáng)光大，不僅是一個(gè)傳承民族優(yōu)秀文化的問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)經(jīng)營(yíng)者、地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)際上通行的做法是通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，對(duì)這類名優(yōu)特產(chǎn)提供保護(hù)。由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而

2、且長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度包括原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度不熟悉甚至不了解，相關(guān)的法律規(guī)定不完善，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)狀況令人堪憂。最主要的問(wèn)題是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題上相互爭(zhēng)管轄權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)保護(hù)，使企業(yè)無(wú)所適從；地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)的沖突，以及地理標(biāo)志保護(hù)如何充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志的法律性質(zhì)、各國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)現(xiàn)行立法的分析研究，提出完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題的思路，以期對(duì)問(wèn)題的解決有所裨益。一地理標(biāo)志的概念和性質(zhì)（一）地理標(biāo)志的概念研究一下有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約的歷史可以發(fā)現(xiàn)，“地理標(biāo)志”（又譯為地理標(biāo)記）這個(gè)概念是在產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱概念的基

3、礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，目前被普遍接受的一個(gè)概念。1883年保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約提到了對(duì)“產(chǎn)地標(biāo)記”的保護(hù)。1891年制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定也提到了各國(guó)可以在進(jìn)口時(shí)扣押帶有虛假或欺騙性“產(chǎn)地標(biāo)記”的商品。根據(jù)制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定的規(guī)定，產(chǎn)地標(biāo)記是指稱某國(guó)或某地為某個(gè)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地的標(biāo)志。該產(chǎn)地標(biāo)記涉及的是產(chǎn)品的地理來(lái)源，而不是其他來(lái)源，如制造該產(chǎn)品的企業(yè)，而且也沒(méi)有對(duì)使用產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品的任何特定質(zhì)量或品質(zhì)的要求。產(chǎn)地標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)格式是在產(chǎn)品上提及某個(gè)國(guó)家的名字或者諸如“制造”之類。巴黎公約1967年文本第一條將“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”列為保護(hù)對(duì)象，第十條專門

4、規(guī)定了在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)原產(chǎn)地的保護(hù)措施，即成員國(guó)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口時(shí)對(duì)假冒原產(chǎn)地的商品予以扣押。1958年里斯本外交會(huì)議曾經(jīng)試圖在巴黎公約和馬德里協(xié)定框架內(nèi)改進(jìn)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)，其成果之一是通過(guò)了原產(chǎn)地名稱保護(hù)及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定。該協(xié)定稱將原產(chǎn)地名稱定義為“指某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示某項(xiàng)產(chǎn)品來(lái)源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素?！眳f(xié)定要求締約國(guó)保護(hù)原產(chǎn)地名稱，只要該原產(chǎn)地名稱在其來(lái)源國(guó)得到了那樣的保護(hù)，并且已經(jīng)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理的國(guó)際注冊(cè)簿上獲得注冊(cè)。協(xié)定對(duì)地理標(biāo)記的保護(hù)超過(guò)了巴黎公約和馬德里協(xié)定的水平。但是，由于其保護(hù)條件嚴(yán)格，保護(hù)水平過(guò)高，成

5、員人數(shù)有限。1974年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織開始為建立一個(gè)保護(hù)原產(chǎn)地名稱和產(chǎn)地標(biāo)記的多邊條約進(jìn)行準(zhǔn)備。在1974年的專家委員會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)際局草擬了一份準(zhǔn)備提交給1975年的第二次會(huì)議討論的草案。草案試圖為國(guó)際注冊(cè)中的地理標(biāo)志確立一個(gè)新的定義，新定義寬于里斯本協(xié)定中原產(chǎn)地名稱的含義。由于當(dāng)時(shí)正在準(zhǔn)備對(duì)巴黎公約進(jìn)行修訂，地理標(biāo)志方面的規(guī)定也在修改的計(jì)劃之內(nèi)，因此，草案的研究工作沒(méi)有進(jìn)行下去。在巴黎公約修訂過(guò)程中，“原產(chǎn)地名稱與商標(biāo)的沖突問(wèn)題小組”準(zhǔn)備了一份提案，擬將一個(gè)關(guān)于原產(chǎn)地名稱和產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的新條款納入巴黎公約。上述提案成為修訂巴黎公約的基礎(chǔ)提案，在該提案中，WIPO 國(guó)際局為1975年會(huì)

6、議準(zhǔn)備的草案中使用的術(shù)語(yǔ)，包括地理標(biāo)志，曾獲得通過(guò)。該提案雖然曾達(dá)成共識(shí)，但是在外交會(huì)議上從未被充分討論過(guò)，一直是一個(gè)草案。1990年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)專家委員會(huì)”考慮過(guò)建立一個(gè)新條約來(lái)處理地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)問(wèn)題。對(duì)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)現(xiàn)狀不滿的主要原因是巴黎公約規(guī)定的保護(hù)范圍有限，馬德里協(xié)定和里斯本協(xié)定的可接受性有限，給人的感覺(jué)是唯有建立新的世界性條約才能克服存在的問(wèn)題。為了制定對(duì)所有巴黎公約成員國(guó)都有吸引力的條約，這才引出了以“地理標(biāo)志”的概念代替“原產(chǎn)地名稱”和“產(chǎn)地標(biāo)記”兩個(gè)概念。新條約的一個(gè)基本原則是締約方應(yīng)當(dāng)有選擇地理標(biāo)記在其來(lái)源國(guó)的保護(hù)方式的自由，另外，新條約應(yīng)當(dāng)為

7、地理標(biāo)志提供有效保護(hù)，避免其演變成通用名稱，并且要確保保護(hù)的有效實(shí)施。專家委員會(huì)討論了三個(gè)問(wèn)題：1、保護(hù)的客體應(yīng)當(dāng)是什么？2、保護(hù)的基本原則，包括保護(hù)的條件、內(nèi)容和實(shí)施保護(hù)以及解決爭(zhēng)端的機(jī)制；3、是否應(yīng)當(dāng)有一種國(guó)際注冊(cè)制度？如果應(yīng)當(dāng)有，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？專家委員會(huì)沒(méi)有就這些問(wèn)題達(dá)成共同立場(chǎng)，也沒(méi)有召開任何進(jìn)一步的會(huì)議，所以建立新條約的工作沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行。1994年簽署的TRIPS 協(xié)定第22條24條，采用了“地理標(biāo)志”這一概念，指出本協(xié)定所稱地理標(biāo)志“是表明某一貨物來(lái)源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個(gè)地區(qū)或地方的標(biāo)記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性實(shí)質(zhì)上歸因于其地理來(lái)源?！辈?duì)地理標(biāo)志特別

8、是葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護(hù)作了特別規(guī)定，但是，問(wèn)題并沒(méi)有全部解決。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織為此多次召開專門會(huì)議進(jìn)行討論。2002年11月11日至15日在日內(nèi)瓦召開了第九次會(huì)議，就地理標(biāo)志的保護(hù)制度、地理標(biāo)志的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。在這次會(huì)議上，以歐盟及其成員為一方，以美國(guó)、加拿大、澳大利亞為另一方，進(jìn)行了激烈的辯論。歐盟方認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的制度，前者對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)力度大。美國(guó)方反駁強(qiáng)調(diào)，兩者都是符合TRIPS 協(xié)定要求的。同時(shí)，美國(guó)方攻擊歐盟的制度內(nèi)外有別，對(duì)其國(guó)內(nèi)實(shí)行注冊(cè)制度，非本國(guó)的地理標(biāo)志則無(wú)法利用該制度。歐盟方起初強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)的地理標(biāo)志可以通過(guò)

9、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度得到保護(hù)，繼而又承認(rèn)可以通過(guò)注冊(cè)為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)得到保護(hù)。在爭(zhēng)論的過(guò)程中，古巴、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家代表也發(fā)了言，強(qiáng)調(diào)兩種保護(hù)方式都是TRIPS 所允許的。日本的代表則保持沉默。由此可見，關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的論爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，期望在短期內(nèi)達(dá)成一致意見是不太可能的。TRIPS 協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志的定義顯然是以里斯本協(xié)定原產(chǎn)地名稱的定義為基礎(chǔ)的，但是在某些方面偏離了里斯本協(xié)定：1、里斯本協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地名稱是用于指明某產(chǎn)品來(lái)源于某國(guó)家、地區(qū)或地方的地理名稱，地理名稱以外的標(biāo)記，如非地理名稱或徽記，未被涵蓋。但是它們都可以構(gòu)成TRIPS 協(xié)定中的地理標(biāo)志；2、里斯本協(xié)定要

10、求有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量或特征完全或者主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素，TRIPS 協(xié)定要求地理標(biāo)志覆蓋的商品具有可主要?dú)w因于其地理來(lái)源的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征。基于上述分析，我們可以得出以下基本看法：產(chǎn)地標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志都是在貿(mào)易中表示產(chǎn)品來(lái)源的標(biāo)志。但是，產(chǎn)地標(biāo)志僅表示產(chǎn)品來(lái)源于某國(guó)、某地區(qū)，不能表示該標(biāo)志所標(biāo)示的產(chǎn)品具有某種特定的品質(zhì)，它相當(dāng)于國(guó)際貿(mào)易中所說(shuō)的貨源標(biāo)記，雖然在國(guó)際貿(mào)易中具有重要的作用，但是不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)范的范疇，而應(yīng)當(dāng)屬于貿(mào)易法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范的范圍，正因?yàn)槿绱?，GA TT 才專門簽訂了原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。原產(chǎn)地名稱是較早受到保護(hù)的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的地理標(biāo)

11、記，但是，由于里斯本協(xié)定規(guī)定的保護(hù)條件嚴(yán)格，保護(hù)范圍有限，所以采用原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的國(guó)家不多。WIPO 雖然曾經(jīng)做過(guò)努力，準(zhǔn)備建立一個(gè)以“地理標(biāo)志”包容“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”的新條約，但是，并未取得一致意見，僅僅是一個(gè)設(shè)想而已。被WTO 所接受并確定下來(lái)的地理標(biāo)志，是一個(gè)以里斯本協(xié)定所確定的原產(chǎn)地名稱定義為基礎(chǔ)，并在保護(hù)條件上有所放寬的概念。因此，今天我們討論這個(gè)問(wèn)題，必須以TRIPS 協(xié)定第22條所規(guī)定的地理標(biāo)志的概念為基礎(chǔ)。（二）地理標(biāo)志權(quán)的性質(zhì)這是筆者為了討論問(wèn)題的方便自造的一個(gè)名詞，用以指稱取得證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊(cè)或者獲得原產(chǎn)地標(biāo)記（原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)記）注冊(cè)所享有的權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)

12、督檢驗(yàn)檢疫局為自己管轄原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的一個(gè)主要辯解理由是，原產(chǎn)地名稱或者說(shuō)地理標(biāo)志是公共財(cái)富，而商標(biāo)權(quán)是絕對(duì)的私權(quán)，用集體商標(biāo)/證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，是將公共財(cái)富變成一種私權(quán)，是不公平的。其實(shí)，這是對(duì)公權(quán)和私權(quán)的一種誤解。一般認(rèn)為，私法上規(guī)定的權(quán)利，或者說(shuō)民事主體在民事生活領(lǐng)域所享有的權(quán)利為私權(quán)，而國(guó)家及其各級(jí)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的權(quán)力屬于公權(quán)。一種私權(quán)的主體可以是單個(gè)的人，單個(gè)的組織，也可以是單個(gè)人或組織的集合，如我國(guó)實(shí)行土地國(guó)家所有和集體所有，我們不能因此說(shuō)集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)是公權(quán)。通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志與此同理。商標(biāo)權(quán)是一種私權(quán)，但是，這絕不意味著注冊(cè)人個(gè)人

13、對(duì)地理標(biāo)志的壟斷。如果注冊(cè)的是集體商標(biāo)，享有這種權(quán)利的人是集體的成員，如果注冊(cè)的是證明商標(biāo)，雖然商標(biāo)權(quán)歸某個(gè)組織，但是，使用商標(biāo)并享受商標(biāo)保護(hù)利益的是符合規(guī)定條件的不特定的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者。所以，用商標(biāo)權(quán)是私權(quán)，通過(guò)商標(biāo)保護(hù)地理名稱會(huì)造成不合理的壟斷的理由不成立。二、各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)模式地理標(biāo)志的保護(hù)在國(guó)際上是一個(gè)倍受重視而又沒(méi)有獲得完全解決的問(wèn)題。盡管TRIPS 協(xié)定以一節(jié)的篇幅作了規(guī)定，各國(guó)在保護(hù)方法甚至地理標(biāo)志的定義方面仍然存在分歧。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)及地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會(huì)”（SCT ）曾經(jīng)多次召開專門會(huì)議，研究地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題，迄今尚未取得一致意見。根據(jù)世界知識(shí)

14、產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局的研究，目前各國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的方式大致可分為注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)、單獨(dú)立法保護(hù)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或消費(fèi)者保護(hù)法保護(hù)三種1：1 通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)保護(hù)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利等多數(shù)國(guó)家通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)的方式保護(hù)地理標(biāo)志。注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，要在商標(biāo)使用管理章程中對(duì)使用商標(biāo)的商品的生產(chǎn)地域和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，這種界定是說(shuō)明書的組成部分，當(dāng)申請(qǐng)被批準(zhǔn)時(shí)，該說(shuō)明書就成為注冊(cè)的組成部分，對(duì)注冊(cè)人和商標(biāo)使用人具有法律約束力。這種保護(hù)方式符合地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象中商業(yè)標(biāo)志的一個(gè)類別的特點(diǎn)，可以比較好地處理地理標(biāo)志保護(hù)與在先商標(biāo)權(quán)的關(guān)系，而且可

15、以利用現(xiàn)有的商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)體系，比較方便地在其他國(guó)家（地區(qū)）取得保護(hù)。2 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)地理標(biāo)志是一種普遍接受的保護(hù)途徑。這種保護(hù)在歷史上是不斷發(fā)展的。最初能夠禁止的限于與虛假商號(hào)一起使用虛假產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約最初的規(guī)定）的行為，后來(lái)發(fā)展到禁止使用虛假或者欺騙性的產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約、里斯本協(xié)定和馬德里協(xié)定），再發(fā)展到對(duì)使用地理標(biāo)志構(gòu)成巴黎公約第10條之二意義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般性禁止。建立在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的地理標(biāo)志保護(hù)制度的主要特征之一，在于法官要在訴訟過(guò)程中明確界定系爭(zhēng)地理標(biāo)志的關(guān)鍵要素，諸如生產(chǎn)地域、源自地理標(biāo)志指示地域的特定質(zhì)量，以及地理標(biāo)志的聲譽(yù)。另外，

16、法官在判決時(shí)還必須對(duì)引起爭(zhēng)議的地理標(biāo)志是否在其商品的地理來(lái)源方面正在誤導(dǎo)該國(guó)公眾作出判斷。因此，地理標(biāo)志在按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則進(jìn)行保護(hù)時(shí)可能出現(xiàn)的困難與不需要注冊(cè)程序之便利正好互相抵銷。地理標(biāo)志的受益人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)地理標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的做法，體現(xiàn)出勝過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的優(yōu)越性，尤其在執(zhí)法方面。但是，即使在采取注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或者專門立法保護(hù)地理標(biāo)志的國(guó)家，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法仍然是保護(hù)地理標(biāo)志的一種補(bǔ)充手段，例如，我國(guó)商1參閱世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局著、陸賀本譯地理標(biāo)志的定義，商標(biāo)通訊2002年第12期。標(biāo)法即從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的目的出發(fā)，規(guī)定對(duì)于含有虛假地理名稱標(biāo)志的商標(biāo)不

17、予注冊(cè)（商標(biāo)法第16條）3 專門法律保護(hù)一些國(guó)家制定專門的法律保護(hù)地理標(biāo)志。這種保護(hù)方式又可細(xì)分為注冊(cè)地理標(biāo)志保護(hù)和原產(chǎn)地名稱保護(hù)。地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的基本差異在于，原產(chǎn)地名稱與原產(chǎn)地域的關(guān)聯(lián)比地理標(biāo)志更緊密。原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品質(zhì)量或特性取決于原產(chǎn)地，而就地理標(biāo)志來(lái)說(shuō)，如果商品具有某種質(zhì)量、信譽(yù)或某些其他特性，只要有一個(gè)取決于地理原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)就足夠。與原產(chǎn)地名稱相比，地理標(biāo)志商品的原材料生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)無(wú)需完全位于特定的地理區(qū)域。二者的相同之處是二者的法律保護(hù)都基于公法行為，一旦涉及生產(chǎn)者代表的行政程序和政府行政行為完成之后，該法律便開始實(shí)行。通過(guò)行政程序，法律對(duì)有關(guān)地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的重要

18、參數(shù)作了法律規(guī)定，如相關(guān)產(chǎn)品、使用條件、生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)2。這種保護(hù)方式與通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)尋求保護(hù)的方式相比，一個(gè)重要的優(yōu)點(diǎn)是在尋求救濟(jì)方面具有較強(qiáng)的確定性和可預(yù)見性。法國(guó)是這種保護(hù)方式的代表。法國(guó)的這種保護(hù)方式是由其原產(chǎn)地名稱保護(hù)的歷史決定的。為了加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，法國(guó)政府設(shè)立了原產(chǎn)地名稱局（INAO ），其主要職能就是確定使用“經(jīng)檢測(cè)”的原產(chǎn)地名稱和“優(yōu)質(zhì)葡萄酒”名稱的葡萄酒和烈性酒的條件，并對(duì)使用受保護(hù)名稱的產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和控制。31992年歐盟通過(guò)了關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱條例，通過(guò)注冊(cè)對(duì)地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù)，但是，該條例只在歐盟內(nèi)部實(shí)行，對(duì)非歐盟成

19、員國(guó)不給予這種保護(hù)。歐盟及其成員認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的制度，前者對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)力度大。而美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家則指責(zé)歐盟的制度內(nèi)外有別，并且認(rèn)為通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，可以有效保護(hù)地理標(biāo)志。除以上保護(hù)模式外，有的國(guó)家采用對(duì)不同產(chǎn)品的地理標(biāo)志適用不同的法律和程序給予保護(hù)的做法。如澳大利亞制定了專門的法律澳大利亞葡萄酒和白蘭地聯(lián)合體法案1980， 葡萄酒地理標(biāo)志的保護(hù)要依據(jù)該法進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)。除葡萄酒之外的產(chǎn)品的地理標(biāo)志則依據(jù)商標(biāo)法案1995通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)保護(hù)。4三我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)始于1994年國(guó)家工商

20、行政管理局制定并發(fā)布的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法。該辦法系根據(jù)1993年7月15日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂的商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則第六條的規(guī)定制定的。該辦法第二條規(guī)定：“集體商標(biāo)是指由工商業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他集體組織的成員所使用的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，用以表明商品的經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者屬于同一組織。 證明商標(biāo)是指對(duì)某種商品或者服務(wù)具有檢測(cè)和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)。”2001年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)商標(biāo)法>的決定，明確將集體商標(biāo)和證明

21、商標(biāo)的保護(hù)納入商標(biāo)法之中，從此，地理標(biāo)志的保護(hù)有了明確的法律依據(jù)，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的積極性大大提高，到2004年5月，商標(biāo)局共批準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)110件5。在國(guó)家商標(biāo)局根據(jù)商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年7月30日制定原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定，其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地域產(chǎn)品，2同注1。 3 參閱王蔚法國(guó)原產(chǎn)地名稱立法的變革，中華商標(biāo)2000年第3期。4 參閱原琪澳大利亞對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，中華商標(biāo)2003年第10期。5 范漢云地理標(biāo)志保護(hù)需要注意的問(wèn)題，中華商標(biāo)2004年第10期。是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝

22、在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品?！辈⒁蟆叭魏蔚胤缴陥?bào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！薄叭魏螁挝缓蛡€(gè)人使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專有標(biāo)志，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！?001年，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫局）制定原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定，規(guī)定由國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理全國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記工作，負(fù)責(zé)原產(chǎn)地標(biāo)記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的原產(chǎn)地標(biāo)記申請(qǐng)的受理、評(píng)審、報(bào)送注冊(cè)和監(jiān)督管理，并明確指出該規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和地理標(biāo)志。主管機(jī)關(guān)通過(guò)媒

23、體大力宣傳原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的意義，甚至說(shuō)加入WTO 之后，不進(jìn)行原產(chǎn)地名稱的注冊(cè)登記，在國(guó)際上就得不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一時(shí)間，似乎要在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)地方名優(yōu)特產(chǎn)，惟一的辦法就是申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)。在2001年10月27日修改商標(biāo)法，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)納入商標(biāo)法之后，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定保護(hù)工作不但沒(méi)有停止，而且有了快速發(fā)展，到目前為止，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定注冊(cè)的原產(chǎn)地標(biāo)記據(jù)說(shuō)有110多個(gè)。這種由不同的主管部門根據(jù)不同的法律、規(guī)章對(duì)同一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分別調(diào)整的做法，是我國(guó)所特有的。澳大利亞雖然也通過(guò)特別法和商標(biāo)法二種法律對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，但是，在那里不同法律的

24、適用范圍是被明確劃分了的，大家各司其職，互相配合，不會(huì)發(fā)生沖突。我國(guó)目前這種做法在實(shí)踐中帶來(lái)許多問(wèn)題，其中主要的問(wèn)題就是重復(fù)保護(hù)所造成的權(quán)利沖突、提高保護(hù)成本和著名商標(biāo)被淡化的問(wèn)題。1 重復(fù)保護(hù)，增加成本。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢役局認(rèn)定和保護(hù)的“原產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”，有許多是已經(jīng)取得商標(biāo)注冊(cè)，甚至是證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊(cè)的。例如，貴州茅臺(tái)酒早在八十年代就被國(guó)家商標(biāo)局作為特例核準(zhǔn)注冊(cè)為商標(biāo)，在國(guó)內(nèi)外具有很高的知名度，是名副其實(shí)的馳名商標(biāo)，其所蘊(yùn)涵的商業(yè)價(jià)值無(wú)可限量。就是這樣一個(gè)馳名商標(biāo)，又被國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核準(zhǔn)給予原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，而且劃定的保護(hù)范圍僅限于茅臺(tái)酒股份公司生產(chǎn)車間及新建區(qū)域

25、約7.5平方公里的范圍。人們不僅要問(wèn)，這樣的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)除了增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)以外，有什么意義？據(jù)報(bào)道，已經(jīng)取得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的四種中國(guó)名酒中，只有紹興黃酒是由當(dāng)?shù)乇姸嗌a(chǎn)者共同使用，其他三種所劃定的保護(hù)范圍都非常狹小，實(shí)際上仍然是由創(chuàng)出牌子的企業(yè)一家獨(dú)享6。而紹興黃酒在此之前已經(jīng)在國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)為證明商標(biāo)。這說(shuō)明對(duì)四種名酒的地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)際上沒(méi)有意義。這一問(wèn)題在其他商品的地理標(biāo)志保護(hù)上同樣存在，如庫(kù)爾勒香梨、蘭州百合、原陽(yáng)大米等都是已經(jīng)取得證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志，由于種種原因，不得不再申報(bào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品（原產(chǎn)地標(biāo)記）保護(hù)。這種重復(fù)保護(hù)，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家的行政資源，而且必然增加經(jīng)營(yíng)

26、者的保護(hù)成本。從保護(hù)效果上看，不會(huì)是112，很可能是111。2造成原產(chǎn)地標(biāo)記的權(quán)利與商標(biāo)權(quán)的沖突，淡化馳名商標(biāo) 由于歷史的原因，我國(guó)的一部分地名被注冊(cè)為商品商標(biāo)，有些地名商標(biāo)已經(jīng)成為中外馳名的商標(biāo)，如青島啤酒、金華火腿、東阿阿膠。根據(jù)這一實(shí)際情況，我國(guó)商標(biāo)法第十條規(guī)定，縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作商標(biāo)，但是，已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效；第十六條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用，但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定保護(hù)的原產(chǎn)地標(biāo)記中有相當(dāng)一部分已經(jīng)按商標(biāo)法的規(guī)定注冊(cè)為商品商標(biāo)或

27、者證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，有的甚至已經(jīng)成為馳名商標(biāo)。不同部門的重復(fù)保護(hù)，人為地造成二種權(quán)利的沖突，導(dǎo)致馳名商標(biāo)的淡化。如，2002年2月25日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督6 劉國(guó)奇原產(chǎn)地域保護(hù)是把雙刃劍，中華商標(biāo)2002年第8期。檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布公告：“東阿阿膠”被認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記，東阿阿膠、福牌阿膠和東阿鎮(zhèn)牌 阿膠都納入“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之列。東阿阿膠集團(tuán)對(duì)此提出異議，他們認(rèn)為，早 在 1978 年，他們就在阿膠產(chǎn)品上申請(qǐng)注冊(cè)了“東阿”商標(biāo)，由于其產(chǎn)品質(zhì)量好，在消費(fèi)者 中樹立了良好的形象，被國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，二十多年來(lái)，消費(fèi)者看到和認(rèn)識(shí)的東 阿阿膠是東阿阿膠集團(tuán)生產(chǎn)的，東阿阿膠的知名度和美譽(yù)度是

28、東阿阿膠集團(tuán)創(chuàng)造的。因此， 不應(yīng)當(dāng)將“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)。顯然，在“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之 后，已經(jīng)馳名的“東阿”阿膠商標(biāo)面臨著被混淆和被淡化的威脅。這種搭馳名商標(biāo)便車的原 產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)，能否起到保護(hù)傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是令人懷疑的。 四解決的思路 筆者認(rèn)為， 根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況， 解決地理標(biāo)志保護(hù)上的沖突問(wèn)題有二種可供選擇的方 案：一種是統(tǒng)一由商標(biāo)注冊(cè)機(jī)關(guān)通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)，另一種方案是通過(guò) 制定單行法，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中有重要意義 的產(chǎn)品，如茶葉、中草藥等的地理標(biāo)志保護(hù)工作，其他地理標(biāo)志的保護(hù)按照商標(biāo)法通過(guò)注 冊(cè)證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)。第一種方案的好處是可以保證地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一性，缺 點(diǎn)是商標(biāo)局的力量有限，不利于地理標(biāo)志保護(hù)工作的迅速推廣和注冊(cè)后的監(jiān)督管理。第二 種方案的優(yōu)點(diǎn)是可以借助于農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)的管理力量和科技力量，迅速推廣茶葉、中草藥 等重要農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)，并可以有效加強(qiáng)后期監(jiān)督管理，缺點(diǎn)是可能產(chǎn)生重復(fù)保護(hù) 和權(quán)利沖突問(wèn)題。但是，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)法律規(guī)定和協(xié)調(diào)機(jī)制解決?？紤]到我國(guó)許多工 作的開展都離不開行政部門的推動(dòng)，筆者更傾向于后一種方案。 至于目