城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究(一)

1、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究 一 內(nèi)容摘要 :本文認(rèn)為在制度適應(yīng)的視角下 ,由于征地補(bǔ)償制度 ,現(xiàn)行的戶 籍制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題 ,導(dǎo)致了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè) 出現(xiàn)困難 ,因此應(yīng)該相應(yīng)改革或者改良現(xiàn)有的征地、戶籍以及土地產(chǎn)權(quán) 政策制度 ,確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障利益不被侵害。關(guān)鍵詞 :城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度適應(yīng) 城郊失地農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物 在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中 ,需要城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和 人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合開(kāi)展、協(xié)調(diào)共生 , 而城郊那么是城市和農(nóng)村共同依存空間范圍的聯(lián)系紐帶。從分布地區(qū)來(lái) 看,土地被征用主要集中在大

2、中城市的郊區(qū)。據(jù)四川省成都市農(nóng)工辦統(tǒng) 計(jì),1999年到 2004年初,共有失地農(nóng)民 59萬(wàn)人。其中 ,完全失地的農(nóng)民 24.78 萬(wàn)人,人均耕地 0.3畝以下的農(nóng)民 34.23萬(wàn)人,占全市農(nóng)民總數(shù) 10% 左右 ,約占全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù) 1/70。絕大數(shù)城郊農(nóng)民的生存狀態(tài)正處在 一個(gè)為難的境地。在 “進(jìn)路 上,由于其文化素質(zhì)和專業(yè)技能低下等因素 , 他們很難進(jìn)入城市化的生活 ,成為三無(wú)的困難戶。在 “退路 上,由于土地 被征用 ,農(nóng)民失去了根本收入來(lái)源 ;現(xiàn)行失地農(nóng)民即期補(bǔ)償普遍只能維 持 3-5年,可持續(xù)的養(yǎng)老保障缺失。 據(jù) 2007年統(tǒng)計(jì) ,在北京市自謀職業(yè)的 失地農(nóng)民中 ,自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老

3、保險(xiǎn)不到 30%,而江蘇省無(wú)錫市失地農(nóng)民 參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占失地農(nóng)民總數(shù)的 15%楊炳照 ,2021。城郊 失地農(nóng)民處于養(yǎng)老保障體制的真空地帶 ,使失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障困境的制度原因分析一 征地補(bǔ)償安置制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 1.補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。 現(xiàn) 有的補(bǔ)償是一種即期性、非可持續(xù)性的補(bǔ)償 ,既沒(méi)表達(dá)土地潛在收益 , 又沒(méi)考慮土地對(duì)農(nóng)民承當(dāng)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,更沒(méi)表達(dá)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與飛漲的房地產(chǎn)價(jià)格形成了強(qiáng)烈反 差,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極不相稱。例如按?成都市征用土地管理方法? 采取一次性貨幣補(bǔ)償方法 ,中心城區(qū)

4、土地被征用可獲得補(bǔ)償 6-8 萬(wàn)元/人, 郊縣為 2-4萬(wàn)元/人,中心城區(qū)勞動(dòng)力可得 1.8萬(wàn)元,18歲以下 0.6 萬(wàn)元, 女 50 歲,男 60歲以上為 1.6 萬(wàn)元,補(bǔ)償款主要用于生活補(bǔ)償。按城市最 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 ,只能維持 7-8 年,而且絕大多數(shù)沒(méi)有養(yǎng)老和醫(yī)療保 險(xiǎn)劉家強(qiáng)等 ,2007。2.補(bǔ)償安置金額分配不明確。 我國(guó)征地補(bǔ)償沒(méi)有明 確規(guī)定集體和農(nóng)民兩者之間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配比例 ,集體組織支配著土地 補(bǔ)償費(fèi)的大局部。由于集體組織最終決策權(quán)集中在少數(shù)人手中 , 為尋租 提供了有利載體 , 易侵犯失地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益。 據(jù)有關(guān)資料顯示 ,改革開(kāi)放 以來(lái),政府通過(guò)征地農(nóng)民的價(jià)格 “剪刀差

5、 從農(nóng)民身上拿走了大約 2 萬(wàn)億 元人民幣。各個(gè)主體所占征地本錢(qián)的比重大約為: 政府及各部門(mén)60%-70%,農(nóng)村集體 25%-30%,而農(nóng)民只占 5%-10%從, 絕對(duì)量來(lái)看 ,農(nóng)村集 體所得每畝地約為 3000-30000元張壽正 ,2004。由于目前對(duì)征地補(bǔ)償 安置補(bǔ)助費(fèi)的分配缺乏細(xì)那么 ,造成各地對(duì)征地安置補(bǔ)償費(fèi)分配混亂 ,這 也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益受損。 二現(xiàn)行戶籍制度的不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化我國(guó)戶籍制度是治安戶籍和人口統(tǒng)計(jì)戶籍的綜合形式。 現(xiàn)行戶籍制度更多與糧油供給、勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、義務(wù)教育等制 度緊密聯(lián)系在一起。在此制度上衍生出固化公民先天身份、控制人口 自由遷移等附屬職能 ,這些附屬職能逐漸成為各類保障城鄉(xiāng)差異的重要 因素。從保障體制建設(shè)上看 ,城市的社會(huì)保障已經(jīng)建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī) 療、工傷、社會(huì)優(yōu)撫和救助 ,以及最低生活保障等工程的廣覆蓋、多層 次的社會(huì)保障體制。 但在農(nóng)村 ,社會(huì)保障卻存在整體性的制度缺失 ,社會(huì) 保障工程殘缺不全。 以養(yǎng)老保障為例 ,目前并未完全普及開(kāi)展 ,并且保障 的內(nèi)容上還存在很大的差距 孫文基 ,2006。而城郊失地農(nóng)民處在一個(gè) 為難的境地