第二章 城鄉(xiāng)劃分及城市地域

1、 一、城市和城鎮(zhèn) 二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)易經(jīng)易經(jīng)：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所” 史記史記：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，曰市井古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，曰市井 ” 1、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別 2、城鎮(zhèn)的定義標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)業(yè)方面 規(guī)模方面 景觀方面 物質(zhì)構(gòu)成 職能方面 生活方式 價(jià)值觀念 人口素質(zhì) - 目前還沒有統(tǒng)一的城鎮(zhèn)定義標(biāo)準(zhǔn) 5000人以上的大鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度要超過每公頃人以上的大鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度要超過每公頃100人，至少有人，至少有3個(gè)生活區(qū)住房面積占個(gè)生活區(qū)住房面積占15%以上，鎮(zhèn)以上，鎮(zhèn)上大

2、部分地區(qū)有供水和排水系統(tǒng)，至少有上大部分地區(qū)有供水和排水系統(tǒng)，至少有5名醫(yī)生和名醫(yī)生和一家藥店，一所一家藥店，一所9年制學(xué)校，一家超過年制學(xué)校，一家超過20個(gè)床位的旅個(gè)床位的旅館，有供應(yīng)本鎮(zhèn)以外村鎮(zhèn)的商業(yè)和分配系統(tǒng)，有周館，有供應(yīng)本鎮(zhèn)以外村鎮(zhèn)的商業(yè)和分配系統(tǒng)，有周圍地區(qū)居民在鎮(zhèn)上就業(yè)的機(jī)會，有一個(gè)公共汽車總圍地區(qū)居民在鎮(zhèn)上就業(yè)的機(jī)會，有一個(gè)公共汽車總站，非農(nóng)業(yè)人口占站，非農(nóng)業(yè)人口占90%以上；以上； 2000人以上的小鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度須超過每公頃人以上的小鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度須超過每公頃75人，至少有人，至少有3個(gè)生活區(qū)住房占個(gè)生活區(qū)住房占10%以上，鎮(zhèn)上小部分以上，鎮(zhèn)上小部分地區(qū)有供水排水系統(tǒng)，

3、至少有地區(qū)有供水排水系統(tǒng)，至少有2名醫(yī)生和一家藥店。名醫(yī)生和一家藥店。在此標(biāo)準(zhǔn)以下不屬于城鎮(zhèn)。在此標(biāo)準(zhǔn)以下不屬于城鎮(zhèn)。下限標(biāo)下限標(biāo)準(zhǔn)（人）準(zhǔn)（人）國家和地區(qū)國家和地區(qū)100烏干達(dá)烏干達(dá)200丹麥、瑞典、挪威、冰島、格陵蘭、法羅群島丹麥、瑞典、挪威、冰島、格陵蘭、法羅群島400阿爾及利亞阿爾及利亞500南非、巴布亞南非、巴布亞-新幾內(nèi)亞、新喀里多尼亞新幾內(nèi)亞、新喀里多尼亞1000加拿大、委內(nèi)瑞拉、格林納達(dá)、澳大利亞、新西蘭加拿大、委內(nèi)瑞拉、格林納達(dá)、澳大利亞、新西蘭1400湯加湯加1500巴拿馬、哥倫比亞、愛爾蘭巴拿馬、哥倫比亞、愛爾蘭2000肯尼亞、利比里亞、埃塞俄比亞、加蓬、扎伊爾、安哥拉、

4、塞拉利昂、留尼旺、肯尼亞、利比里亞、埃塞俄比亞、加蓬、扎伊爾、安哥拉、塞拉利昂、留尼旺、阿根廷、古巴、玻利維亞、瓜德羅普、馬提尼克、以色列、阿富汗、捷克和斯阿根廷、古巴、玻利維亞、瓜德羅普、馬提尼克、以色列、阿富汗、捷克和斯洛伐克、盧森堡、法國、德國、希臘、南斯拉夫、所羅門群島、荷蘭洛伐克、盧森堡、法國、德國、希臘、南斯拉夫、所羅門群島、荷蘭2500美國、墨西哥、波多黎各、委內(nèi)瑞拉、泰國、關(guān)島美國、墨西哥、波多黎各、委內(nèi)瑞拉、泰國、關(guān)島3000英國英國5000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉國、韓國、土耳其、尼泊爾、沙特阿拉伯、約印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉國、韓國、土耳其、尼泊爾、沙特阿拉伯、約

5、旦、黎巴嫩、加納、馬里、馬達(dá)加斯加、贊比亞、索馬里、蘇丹、喀麥隆、奧旦、黎巴嫩、加納、馬里、馬達(dá)加斯加、贊比亞、索馬里、蘇丹、喀麥隆、奧地利、比利時(shí)地利、比利時(shí)10000塞內(nèi)加爾、馬來西亞、科威特、希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士塞內(nèi)加爾、馬來西亞、科威特、希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士20000尼日利亞、毛里求斯尼日利亞、毛里求斯50000日本日本 一、城市行政地域 二、城市實(shí)體地域 三、城市功能地域 都市區(qū) 都市圈 都市帶 都市連綿區(qū) 城市群 城鎮(zhèn)密集區(qū) 提出國：美國 定義：都市區(qū)是一個(gè)大的人口核心以及與這個(gè)核心具有高度的社會經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合。 構(gòu)成：中心市區(qū)+外圍鄰接

6、縣市，一般不跨越行政界限，便于組織管理。在中國凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在在中國凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上的地級市可視為中心萬以上的地級市可視為中心市，有資格設(shè)立都市區(qū)。市，有資格設(shè)立都市區(qū)。 提出國：日本 定義：都市圈是指以一個(gè)或多個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)吸引和輻射功能的大城市或特大城市為核心，以及與該核心具有密切的經(jīng)濟(jì)、社會、交通聯(lián)系，具有一體化傾向的若干相鄰城市所覆蓋的區(qū)域圍合而成的圈層式的城鄉(xiāng)復(fù)合體。 構(gòu)成：都市區(qū)的聚合體，一般跨省級或地級行政界限，互動合作，協(xié)調(diào)難度大 。南京都市圈范圍：南京都市圈范圍：省內(nèi)省內(nèi): 南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的全部以及淮安的南部。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的全部以及淮安

7、的南部。省外省外: 馬鞍山、蕪湖、滁州的全部以及巢湖的部分地區(qū)。馬鞍山、蕪湖、滁州的全部以及巢湖的部分地區(qū)。表表1-2 1-2 到到20302030年中國的年中國的2020大都市圈一覽大都市圈一覽1、哈爾濱都市圈 11、駐信都市圈2、齊大都市圈 12、鹽連都市圈3、長春都市圈 13、南京都市圈4、沈大都市圈 14、上海都市圈5、京津都市圈 15、武漢都市圈6、石邯都市圈 16、南昌都市圈7、青煙都市圈 17、長沙都市圈8、濟(jì)維都市圈 18、珠三角都市圈9、鄭州都市圈 19、南寧都市圈10、徐州都市圈 20、成渝都市圈資料來源：王建. 國家發(fā)改委“十一五”前期重點(diǎn)研究課題“到2030年中國空間結(jié)

8、構(gòu)問題研究” 提出者：法國地理學(xué)家戈特曼 定義：由許多都市區(qū)首尾連成一體，他們在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面又存在著密切的交互作用，這樣的巨大城市地域復(fù)合體叫做大都市帶。 特點(diǎn)：多核心、交通走廊、密集的交互作用、規(guī)模特別龐大、國家的核心區(qū)域。 構(gòu)成：大都市圈的有機(jī)聚合整體，跨越整個(gè)大都市圈的范圍，橫向分工與合作，更要國家調(diào)控。 類型類型大都市區(qū)大都市區(qū)大都市圈大都市圈都市帶都市帶概念概念一個(gè)特大城市或大城市中心與具有一個(gè)特大城市或大城市中心與具有緊密聯(lián)系的周圍郊縣組成的市管縣緊密聯(lián)系的周圍郊縣組成的市管縣/市一體化區(qū)域。市一體化區(qū)域。地域相鄰、互無隸地域相鄰、互無隸屬關(guān)系的若干個(gè)多屬關(guān)系的若干個(gè)多

9、個(gè)大都市區(qū)組成的個(gè)大都市區(qū)組成的跨省市城市經(jīng)濟(jì)區(qū)?？缡∈谐鞘薪?jīng)濟(jì)區(qū)。由數(shù)個(gè)地域相鄰由數(shù)個(gè)地域相鄰大都市圈橫向連大都市圈橫向連接、連綿不斷的接、連綿不斷的巨大帶狀城鎮(zhèn)走巨大帶狀城鎮(zhèn)走廊。廊。城市地域結(jié)構(gòu)城市地域結(jié)構(gòu)單中心單中心單核心或多核心單核心或多核心多核心多核心中心城市人口中心城市人口20萬以上萬以上100萬以上萬以上城市數(shù)量城市數(shù)量1個(gè)個(gè)3個(gè)以上個(gè)以上多個(gè)多個(gè)形狀形狀依核心城市的形狀而定依核心城市的形狀而定圈層狀圈層狀帶狀帶狀形成階段形成階段中高級階段中高級階段高級階段高級階段成熟階段成熟階段形成主導(dǎo)力量形成主導(dǎo)力量集聚與擴(kuò)散并舉，以集聚為主集聚與擴(kuò)散并舉，以集聚為主集聚與擴(kuò)散并舉，集聚與

10、擴(kuò)散并舉，近域橫向擴(kuò)散明顯近域橫向擴(kuò)散明顯以擴(kuò)散為主以擴(kuò)散為主邏輯關(guān)系邏輯關(guān)系大都市圈的組成單元大都市圈的組成單元兩個(gè)或以上大都市兩個(gè)或以上大都市區(qū)的聚合體；大都區(qū)的聚合體；大都市帶的組成單元市帶的組成單元大都市圈的有機(jī)大都市圈的有機(jī)聚合整體聚合整體組織管理特征組織管理特征不跨省行政界限，便于協(xié)調(diào)管理不跨省行政界限，便于協(xié)調(diào)管理跨省級或地級行政跨省級或地級行政界限，互動合作，界限，互動合作，協(xié)調(diào)難度大協(xié)調(diào)難度大跨越整個(gè)大都市跨越整個(gè)大都市圈的范圍，橫向圈的范圍，橫向分工與合作，更分工與合作，更要國家調(diào)控要國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)均衡程度經(jīng)濟(jì)均衡程度強(qiáng)調(diào)城市功能地域的連續(xù)性，發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市功能地域的連續(xù)性，發(fā)

11、展水平層次性不強(qiáng)水平層次性不強(qiáng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系緊密，但是經(jīng)濟(jì)系緊密，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在層次發(fā)展水平存在層次性性強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次性發(fā)展水平層次性不強(qiáng)不強(qiáng) 提出者：姚士謀（中國） 定義：城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一個(gè)或兩個(gè)特大城市或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市聚合體。 特點(diǎn)：注重城市等級規(guī)模體系，強(qiáng)調(diào)城市分布的空間地理特征，更多的是一個(gè)地理的概念，強(qiáng)調(diào)城市

12、之間的空間組織和相互關(guān)系。聯(lián)系聯(lián)系：有城市化地區(qū)才可能有都市區(qū)，都市區(qū)：有城市化地區(qū)才可能有都市區(qū)，都市區(qū)一定包括一個(gè)或幾個(gè)城市化地區(qū)一定包括一個(gè)或幾個(gè)城市化地區(qū)區(qū)別區(qū)別： 城市化地區(qū)是都市區(qū)的核心，都市區(qū)一般比城市化地區(qū)是都市區(qū)的核心，都市區(qū)一般比核心大，包括了建成區(qū)外圍的城鎮(zhèn)、城郊及核心大，包括了建成區(qū)外圍的城鎮(zhèn)、城郊及其一部分鄉(xiāng)村地區(qū)，城市化地區(qū)不包括鄉(xiāng)村其一部分鄉(xiāng)村地區(qū)，城市化地區(qū)不包括鄉(xiāng)村地域地域 城市化地區(qū)不一定和城鎮(zhèn)的行政邊界一致，城市化地區(qū)不一定和城鎮(zhèn)的行政邊界一致，隨著時(shí)間而變化，都市區(qū)邊界一般與行政邊隨著時(shí)間而變化，都市區(qū)邊界一般與行政邊界吻合，相對比較穩(wěn)定。界吻合，相對比

13、較穩(wěn)定。 一、中國市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn) 二、中國的城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計(jì)口徑 三、市帶縣體制調(diào)整年份調(diào)整年份設(shè)市（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)市（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)1955年年設(shè)市人口標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)市人口標(biāo)準(zhǔn)：10萬萬; 10萬的特殊情況也可考慮萬的特殊情況也可考慮設(shè)鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)： 2000，非農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)人口 50%1963年年設(shè)鎮(zhèn)人口下限標(biāo)準(zhǔn)提高，設(shè)鎮(zhèn)人口下限標(biāo)準(zhǔn)提高， 3000，非農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)人口 70%或或 2500-3000，非農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)人口 85%1984年年設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改變，現(xiàn)行使用設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改變，現(xiàn)行使用1986年年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)改變，現(xiàn)行使用設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)改變，現(xiàn)行使用1993年年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)改變，但是標(biāo)準(zhǔn)過高設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)

14、改變，但是標(biāo)準(zhǔn)過高城市市鎮(zhèn)地級市縣級市縣城所在地鎮(zhèn)其他建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口 6萬人以上，年國民生產(chǎn)總值萬人以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。 總?cè)丝诳側(cè)丝?0萬以下萬以下的縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口的縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口 10萬以上萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40，年國民生，年國民生產(chǎn)總值產(chǎn)總值3億元以上億元以上，可以撤縣設(shè)市。，可以撤縣設(shè)市。 總?cè)丝诳側(cè)丝?50萬以上萬以上的縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般的縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在在12萬以上萬以上，年

15、國民生產(chǎn)總值，年國民生產(chǎn)總值4億元以上億元以上，可以撤縣設(shè)，可以撤縣設(shè)市。市。 市區(qū)市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口25萬以上萬以上，市國民生產(chǎn)總值，市國民生產(chǎn)總值10億元億元以以上的中等城市，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。上的中等城市，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。 2萬人以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過萬人以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2 千人千人的，可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠诘?，可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府萬以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口 10以上的，也可以撤以上的，也可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。鄉(xiāng)建鎮(zhèn)?？?cè)丝冢ㄈf人）總?cè)丝冢ㄈf人）非農(nóng)業(yè)人口（萬人）非農(nóng)業(yè)人口（萬人）GD

16、P（億元）（億元）海口?？?4382261三亞三亞502548瓊海瓊海451455文昌文昌541248萬寧萬寧561641五指山五指山1157儋州儋州943771東方東方381034定安定安31914屯昌屯昌279.914澄邁澄邁501634瓊中瓊中209.910臨高臨高421331保亭保亭1677陵水陵水33716樂東樂東4810.623白沙白沙18810昌江昌江23822調(diào)整年份調(diào)整年份城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)1955年年城鎮(zhèn)人口包括設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口包括設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)轄區(qū)轄區(qū)的總?cè)丝冢ǚ寝r(nóng)業(yè)人口的總?cè)丝冢ǚ寝r(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口）以及和農(nóng)業(yè)人口）以及城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)的人口。的

17、人口。1963年年城鎮(zhèn)人口包括設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口包括設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏小，使用長達(dá)小，使用長達(dá)18年之久。年之久。1990年年城鎮(zhèn)人口由城鎮(zhèn)人口由市人口市人口和和鎮(zhèn)人口鎮(zhèn)人口兩部分組成，市人口是指設(shè)區(qū)的兩部分組成，市人口是指設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口；鎮(zhèn)人口是指市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口；鎮(zhèn)人口是指不設(shè)區(qū)市的鎮(zhèn)所轄的居民委員會人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會不設(shè)區(qū)市的鎮(zhèn)所轄的居民委員會人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會人口。人口。2000引入引入“人口密度原則和人口密度原則和”和和“建成區(qū)延伸原則建成區(qū)延伸原則”ABCD市市E

18、縣縣F縣縣G市市H縣縣I縣縣ABCD鎮(zhèn)鎮(zhèn)E鎮(zhèn)鎮(zhèn)F鎮(zhèn)鎮(zhèn)G鎮(zhèn)鎮(zhèn)A區(qū)區(qū)B區(qū)區(qū)C區(qū)區(qū)D區(qū)區(qū)設(shè)區(qū)市（市帶縣、市）設(shè)區(qū)市（市帶縣、市）不設(shè)區(qū)市不設(shè)區(qū)市設(shè)區(qū)市（市管鎮(zhèn)）設(shè)區(qū)市（市管鎮(zhèn)）E鎮(zhèn)鎮(zhèn)F鎮(zhèn)鎮(zhèn)G鎮(zhèn)鎮(zhèn)H鎮(zhèn)鎮(zhèn)1990年的標(biāo)準(zhǔn) 從深層次分析，第四次人口普查對市鎮(zhèn)人口的劃分仍有許多缺陷。表現(xiàn)在： （1）第四次普查的市鎮(zhèn)人口是對設(shè)區(qū)市的偏大統(tǒng)計(jì)和對不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)的偏小統(tǒng)計(jì)同時(shí)并存、相互抵消的結(jié)果。 （2）對設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致市人口中設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市之間沒有可比性。例如，河北的廊坊和任丘在1990年是兩個(gè)實(shí)際規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘校钤缍紡目h晉升而來，但因廊坊是設(shè)區(qū)的地級市，它的市人口以總?cè)丝谟?jì)，成了接近60萬人口的大城市；任丘是不設(shè)區(qū)的縣級市，市人口不足10萬。 （3）即使同為設(shè)區(qū)的市，相互之間也有不可比性。如吉林市和遂寧市分別是吉林省和四川省設(shè)區(qū)的地級市，市區(qū)面積和市區(qū)總?cè)丝谙嗖畈淮螅珡慕ǔ蓞^(qū)面積、非農(nóng)業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值等實(shí)際規(guī)模看，吉林市是遂寧的幾