土地發(fā)展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益研究評述

1、土地開展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益研究評述摘 要：通過對土地開展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益文獻(xiàn)的研究，發(fā)現(xiàn)土地開展權(quán)制度是農(nóng)地權(quán)能完好與內(nèi)外部收益公平實(shí)現(xiàn)的核心問題。認(rèn)為農(nóng)地權(quán)能構(gòu)造與收益的實(shí)現(xiàn)是隨著農(nóng)地利用的變化而變化，且承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、開展權(quán)權(quán)能與交易更為重要。關(guān)鍵詞：土地開展權(quán)；農(nóng)地權(quán)能；收益一、國內(nèi)外土地開展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益研究動態(tài)一關(guān)于土地開展權(quán)理論的研究動態(tài)1.關(guān)于土地開展權(quán)。土地開展權(quán)Land Development Right的提出源于20世紀(jì)40年代英國制定的?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?，土地開展權(quán)在之后逐漸成為國際性的主要土地調(diào)控政策。Richard L. Barrows 等1975指出土地開

2、展權(quán)是從土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中別離來的，可以在市場上轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。中國于1992年編制的?各國土地制度研究?中引入了土地開展權(quán)概念。周其仁2021認(rèn)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體選擇不同的資源利用方式，包括放棄自用、取一個適宜的價(jià)格轉(zhuǎn)給別人利用的權(quán)利。張遠(yuǎn)索等2021認(rèn)為農(nóng)地開展權(quán)本質(zhì)上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人犧牲實(shí)際開展所獲得的時(shí)機(jī)本錢補(bǔ)償?shù)氖找妗?.關(guān)于土地開展權(quán)制度。1947年英國公布?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?標(biāo)志著土地開展權(quán)制度誕生，英國對于土地增值收益形成了漲價(jià)歸公形式。張友安2006認(rèn)為將土地開展權(quán)分為國家土地開展權(quán)、集體土地開展權(quán)和個人土地開展權(quán)，有利于統(tǒng)籌土地用途的微觀經(jīng)濟(jì)利益、社會整體經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益。陳錫

3、文2021認(rèn)為一個完善的土地制度，必須在保障土地權(quán)利人權(quán)利和嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這兩者之間保持平衡。3.關(guān)于土地開展權(quán)轉(zhuǎn)移制度。Gerald 1961第一次提出土地開展權(quán)轉(zhuǎn)移思想。1968年美國建立第一個土地開展權(quán)轉(zhuǎn)移制度的法律文件。Joshua M. Duke等2003指出為保護(hù)耕地、讓土地所有者可以獲得正常的耕地開展權(quán)權(quán)益，美國在分區(qū)制度根底上，創(chuàng)立了可轉(zhuǎn)讓的、可購置的和可市場化的開展權(quán)制度，其增益方面采取漲價(jià)歸私形式。Gary Wolfram 1981認(rèn)為允許開放空間土地開展權(quán)進(jìn)展交易，可實(shí)現(xiàn)林達(dá)爾平衡，同時(shí)能更有效地保護(hù)開放空間。臧俊梅等2007認(rèn)為建立可轉(zhuǎn)移農(nóng)地開展權(quán)制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)

4、業(yè)規(guī)?；?、有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境以及增加農(nóng)民收入。張世全等2021指出城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤制度掛鉤指標(biāo)的價(jià)值在于級差地租存在的前提下，通過耕地保護(hù)外部性轉(zhuǎn)移，獲得土地開展權(quán)利而帶來巨額土地經(jīng)濟(jì)收益。二關(guān)于土地權(quán)能的研究動態(tài)。2.關(guān)于土地權(quán)能。馬克思指出資本主義消費(fèi)方式最重要的結(jié)果之一就是，它一方面使土地所有權(quán)從統(tǒng)治和附屬的關(guān)系下完全解放出來，另一方面又使作為勞動條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全別離。諾斯1937指出只有創(chuàng)造或模擬或接近私有的土地所有權(quán)和自由的勞動力市場這樣一種重要的制度開展，持久的經(jīng)濟(jì)增長才可能出現(xiàn)。諾思1981指出，國家只是在有效的產(chǎn)權(quán)與國家管理者的福利最大化目的一致的

5、限度內(nèi)，才會鼓勵和規(guī)定有效的產(chǎn)權(quán)。湯普森1990指出沒有復(fù)雜的使用權(quán)、獲得權(quán)和占有權(quán)概念，土地制度就一天也不能存在。黃少安2004認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括最根本的四項(xiàng)權(quán)能即歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。3.關(guān)于土地權(quán)能構(gòu)造。畢寶德2021認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能包括土地所有權(quán)、土地開展權(quán)等十余項(xiàng)權(quán)能。鄒秀清等2021認(rèn)為土地權(quán)能構(gòu)造包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)根本權(quán)能，根本權(quán)能是由假設(shè)干權(quán)能支組成的權(quán)能束。韓俊2021認(rèn)為實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)別離，應(yīng)賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。4.關(guān)于土地權(quán)能收益。Ed Nasals 2001認(rèn)為政府征用土地，補(bǔ)償標(biāo)

6、準(zhǔn)的合理制定可根據(jù)保障失地農(nóng)民合理利益的本錢來確定，或者根據(jù)被征土地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會本錢來確定。蔡玉梅2021認(rèn)為應(yīng)從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建立、農(nóng)林牧漁業(yè)開發(fā)、建立用地開發(fā)等多方面探究未利用地利用與管理形式。黃祖輝2021指出沒有土地承包權(quán)的有效交易，不僅影響農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且不利于進(jìn)城農(nóng)民的市民化。簡新華等2021提出應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)良性退出的利益補(bǔ)償機(jī)制。羅必良2021認(rèn)為農(nóng)村土地制度變革應(yīng)從保障農(nóng)民的土地福利功能轉(zhuǎn)向強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)功能，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收。劉世錦等2021指出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要在農(nóng)戶和政府之間合理分配土地增值收益。周躍輝2021提出

7、按權(quán)能分配農(nóng)村集體土地的增值收益總額。二、國內(nèi)外土地開展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益研究的文獻(xiàn)評述國外學(xué)者對土地開展權(quán)以及土地開展權(quán)轉(zhuǎn)移制度的大量研究與成功理論，為我們展示了這一工具的契合性及多變性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的本性對中國特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能理論的創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)形式具有重要啟示。而國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)由于城鎮(zhèn)化對新增建立用地指標(biāo)以及專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體對承包地的渴求、農(nóng)地增值收益分配機(jī)制缺失、用益物權(quán)不完善等原因?qū)е罗r(nóng)民收益受損，卻無視了農(nóng)地權(quán)能殘缺與收益公平實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地開展權(quán)制度缺失及農(nóng)地開展權(quán)界定不清等產(chǎn)權(quán)制度原因；很少有從農(nóng)地開展權(quán)視角系統(tǒng)地對農(nóng)地的權(quán)能完備與收益實(shí)現(xiàn)進(jìn)展根底研究以創(chuàng)新我國農(nóng)地權(quán)能制度，且尚未形成邏輯自洽、實(shí)在可行的政策方案設(shè)計(jì)。運(yùn)用土地開展權(quán)理論與產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解理論創(chuàng)新性地研究中國特色農(nóng)地權(quán)能與收益實(shí)現(xiàn)研究的較少，這種理論準(zhǔn)備缺乏以及市場主體行為控制缺失，導(dǎo)致農(nóng)地權(quán)能及收益脫