農(nóng)村公路管理維護(hù)相關(guān)問題調(diào)查報告

1、農(nóng)村公路管理維護(hù)相關(guān)問題調(diào)查報告一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀我市轄 19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），共有 534個行政村，總?cè)丝?68 萬人，轄區(qū) 面積 1208 平方公里。農(nóng)村公路 1340.133 公里?？h級公路 134.701公 里;鄉(xiāng)級公路 59條 665.072公里;村級公路 296條 545.36公里。其中一 級公路 75.573，二級公路 181.396公里，三級公里 148.090 公里，四 級公路 935.074公里。農(nóng)村公路橋梁 13093.3延米/286 座，其中需要 維修 49 座占橋梁總數(shù) 17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道 776.7 公里占總 里程 58%，村道 351 公里占總里程 26

2、.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改 革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學(xué) , 規(guī)范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統(tǒng)籌， 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）牽頭，群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。二、近幾年取得的成績1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，路網(wǎng)日趨完善。在 XX 年我市共新建二級以上農(nóng)村公路 60.5 公里，完成總投資 61500 萬元。投資 29000 萬元建成 * 暨* 特大橋一級路工程 ;投資 22600萬元新建西部 * 連接線* 至* 段 35公里，完成 5公里瀝青 混凝土路面和全部路基工程 ;投資 2800萬元新建 *公路*至*段路基 工程;投資 4500萬元建

3、成 * 至* 新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日 趨完善。2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷 完善。19 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中 9 個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路 管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。 落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、 養(yǎng) 護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補(bǔ)貼、企 業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī) 制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）自行負(fù)責(zé)，對于農(nóng)村公 路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦XX82號文精神以獎代補(bǔ) 形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) （大

4、、中、小修工程 ）補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn) 為鄉(xiāng)道每年每公里 XX 元，村道每年每公里 1000 元。3、樹立典型，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。我市鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）眾多，區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）的 養(yǎng)護(hù)情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）自身實(shí)際情況，突出重 點(diǎn)，樹立典型， 選擇有代表性的鄉(xiāng)村，摸索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng) 護(hù)管理模式。 每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要選出 2-3個典型村， 3-5 條示范路，以點(diǎn) 帶面，涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推4、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、 制度化，更便于操作實(shí)施， 我局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術(shù)指導(dǎo)、

5、技術(shù)服務(wù)的同時，不斷探 索新的管理手段， 逐步完善考核機(jī)制， 明確考核目標(biāo)， 健全考核內(nèi)容。 為此又結(jié)合我市實(shí)際情況專門制定了 * 市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦 法，從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè) 施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核，建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評、 年考核的動態(tài)管理機(jī)制，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效。三、存在三點(diǎn)不足1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足按*市人民政府 XX 年 82號文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù) 工作的實(shí)施意見的通知 ，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）政府負(fù) 責(zé)，按近兩年情況看，我市 9 個設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）中每年 度列入鄉(xiāng)村公路管

6、養(yǎng)費(fèi)用超過 10萬元的僅有一兩個，超過 5 萬元的 有四五個，就目前各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）的鄉(xiāng)村公路里程來講，這些養(yǎng)護(hù)資金是不 能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）就僅對重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善我市至今已有 9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所， 2 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 掛靠在土地所， 5 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在城建辦，2 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了交通辦公室或 綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外，各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）安排的專 職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒有， 兼職的管理人員也多少不一， 最多的達(dá) 7 人，最少的有 1 人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求，每個鎮(zhèn) （ 鄉(xiāng) ） 的農(nóng)

7、村公路折合 二級路達(dá) 50km 以上時，就應(yīng)設(shè)管理人員 6 人，按我市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見要求，管理所人員不少于 3 人。同 時，我局對鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對不足。3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足：（1）公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施 工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收接管手續(xù)等資料缺失。我市在 XX 年 82 號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但在近兩 年實(shí)施過程中各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括路肩養(yǎng)護(hù)，清掃范 圍，沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置， 安全設(shè)施設(shè)置等。 對橋涵檢查重視程度不足， 特別

8、是現(xiàn)階段我市存在 49 座急需維修的橋梁，危橋數(shù)量呈不斷增加 趨勢，橋涵管理尤顯重要。（3）公路大中小修的管理不到位。按省* 省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見文件要求 ,農(nóng)村公路大中小修計劃在年初 報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗(yàn)收，按工 程量核撥補(bǔ)助資金。現(xiàn)我市有的鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）不能按時上報計劃，延遲我局 上報省市計劃， 使工程項(xiàng)目缺報或漏報。 有的工程計劃竣工后省補(bǔ)資 金約占 2/3 部分已到位，但市縣自籌的 1/3 部分沒有著落。而且有些 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成該修的未能及時修 復(fù)，資金未能得到有效利用。（4）

9、農(nóng)村公路路政管理尚待提高我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道 660.072km,村道545.36km,總計1340.133km。 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足，時常有損壞公路設(shè)施、綠 化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象, 造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺?？h道134.701km的路政管理工作尚勉強(qiáng)完成, 相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴(yán)重不足。四、幾點(diǎn)建議1 、多方爭取資金，由我局重點(diǎn)核撥養(yǎng)護(hù)工程 （大、中、小修 ）補(bǔ) 助款，各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按省交通廳、 財政廳的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里 每年 3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年 1000元

10、，這些資金中有 省補(bǔ)占約 60%，市縣補(bǔ)占約 40%。此項(xiàng)資金全部到位后，我局設(shè)立 專門帳戶，確保?？顚Ｓ?， 節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，嚴(yán)禁擠占和挪 用。我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補(bǔ)助，有利于緩解資金壓力， 有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。另一方面各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）政府仍應(yīng)多方籌措資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng) 護(hù)。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金，一方面還 可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實(shí)現(xiàn) 公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運(yùn)營。2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制在 XX 年，我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）政 府，在鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善，

11、首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理， 養(yǎng)護(hù)工程計劃的上報 與信息傳達(dá)。 同時受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)， 按要求完成每年的計 劃驗(yàn)收、檢查等工作。其次，各鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）在我市政府遷政辦 XX82 號 文件的要求下， 盡快制定符合實(shí)際情況的 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制 度，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程，明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者， 可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等多種方式。再有交通主管部 門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并采取考核的辦法定期檢 查，督促各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）做好管養(yǎng)工作。3、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng) 對全市農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括該路的初期設(shè)計、施工、 監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案，隸屬關(guān)系，管養(yǎng)人員情況等，還包括 橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）都要詳細(xì)建檔。在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新，加強(qiáng)連續(xù)性，數(shù)據(jù)共享，及時準(zhǔn) 確，為我市多爭取農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá)，使各鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）都認(rèn)識統(tǒng)一，然后逐步落實(shí)，并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗(yàn)收考核。 對安全文明設(shè)施建設(shè)、 對大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理， 都作為檢查的重點(diǎn)， 作為核撥工程補(bǔ)助的主要依據(jù)。 由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng) 在 80%以上;由鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在 60%以上。農(nóng)村 公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政