土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

1、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制和審查，提高 土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管 理法和中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ，制定本 辦法。第二條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)編制土地利用總體規(guī) 劃，審查下一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)編制的土地利用總體 規(guī)劃，適用本辦法。第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度 的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集 約用地的根本指導(dǎo)方針，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

2、。第四條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦。第二章 編制組織和程序第五條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為國(guó)家、省、 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。第六條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、 專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情 況進(jìn)行評(píng)價(jià)，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究和政策建議的論 證等土地利用總體規(guī)劃編制前期工作。第八條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 土地利用總體規(guī)劃編制前期工作基礎(chǔ)上，組織編制土地利用 總體規(guī)劃大綱，經(jīng)本級(jí)人民政府審

3、查同意后，提請(qǐng)規(guī)劃審批 機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：土地利用總體 規(guī)劃背景，土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，土地利用 戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，土 地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。第九條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng) 審查同意的土地利用總體規(guī)劃大綱，組織編制土地利用總體 規(guī)劃。規(guī)劃同步直接編制。第十條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源 保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu) 化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等專(zhuān)業(yè)性、 技術(shù)性較強(qiáng)的方面， 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng) 域的專(zhuān)

4、家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。第十一條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng) 建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛 征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。第十二條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題， 縣級(jí)以 上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾征詢(xún)解 決方案。對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的土地 利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì) , 充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定 的程序進(jìn)行民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行 論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上 報(bào)。第三章 編制任務(wù)和內(nèi)容第十四條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容

5、：（一）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)；（二）土地利用總體規(guī)劃背景與形勢(shì)分析；（三）土地供需變化預(yù)測(cè)分析；（四）土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定；（五）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；四條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；（三）各區(qū)域土地利用的分工與協(xié)作方式；（四）對(duì)市（地）級(jí)土地利用的調(diào)控方式；（五）專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃安排；（六）科學(xué)用地管地體制或機(jī)制的建立與健全。第十六條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，除包括本辦法第十四條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；（二）市域土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)

6、與布局的框架性安排；（三）市域分區(qū)及其差異化土地利用政策；（四）中心城區(qū)土地利用控制；（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；（六）圍繞規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)工程安排；（七）規(guī)劃實(shí)施責(zé)任的落實(shí)。第十七條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃， 除包括本辦法第十四條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出以下方面：（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；（二）城鄉(xiāng)各行業(yè)、各類(lèi)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的 統(tǒng)籌安排；（三）城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；（四）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)計(jì)劃安排。第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，除包括本辦法第十四條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：（一）縣級(jí)規(guī)劃中各類(lèi)用地布局與邊界的落實(shí)；（二

7、）土地利用總體規(guī)劃用途的確定；三）近期建設(shè)的用地安排；（四）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。第十九條 市級(jí)中心城區(qū)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確 以下內(nèi)容：（一）土地利用現(xiàn)狀；（二）規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排；（三）中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界；（四）土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則。市、縣城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)范圍，由市、 縣級(jí)政府劃定向土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申報(bào)，由土地利 用總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)。第二十條 土地利用總體規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃文 本和土地利用總體規(guī)劃圖件。土地利用總體規(guī)劃圖件包括土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖、 土地利用總體規(guī)劃分析圖和土地利用總體規(guī)劃成果圖。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用

8、符合國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)資料第二十二條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村 鎮(zhèn)、能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與 土地利用總體規(guī)劃相銜接。第四章 審查和報(bào)批第二十三條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)土地利用總體 規(guī)劃服從上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的原則，自上而下實(shí)行逐級(jí) 審查報(bào)批。因特殊情況，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確需在上級(jí)土地利 用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前審查報(bào)批的，其規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容必須 符合上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的原則和主要控制指標(biāo)?？傮w規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，報(bào) 審批機(jī)關(guān)的

9、同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。第二十五條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén) 應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行 審查。第二十六條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有 關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利 用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查的，有關(guān)的國(guó)土資源行 政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱開(kāi) 展土地利用總體規(guī)劃的編制工作。第二十七條 土地利用總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料，逐級(jí)上報(bào)審查：（二）土地利用總體規(guī)劃圖件；（三）專(zhuān)題研究報(bào)告；（四）土地利用總

10、體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；（五）其他材料，包括論證意見(jiàn)、土地利用總體規(guī)劃大 綱審查意見(jiàn)、公眾聽(tīng)證材料及相關(guān)文件等。第二十八條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政 府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查申請(qǐng)后 5 日內(nèi)將土地利 用總體規(guī)劃征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，自收到有關(guān)部門(mén)和單 位的意見(jiàn)后 15 日內(nèi)完成土地利用總體規(guī)劃的審查工作。有關(guān)部門(mén)對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，審查 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī) 劃審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)審查時(shí)限，但 延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 10 日。對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；（三）規(guī)劃目標(biāo)與方針；（四）土地利用主要指標(biāo)分解情況；（五）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)與論證情況和公眾參與情況；（六）規(guī)劃實(shí)施保障措施。第三十一條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況民政府審批第五章 附 則第三十二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際會(huì)同同級(jí)有關(guān)