中國(guó)天然氣價(jià)格走勢(shì)及改革分析(原創(chuàng))

1、一、2011年廣東及廣西成為天然氣定價(jià)改革試點(diǎn)國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)通知決定，選擇在廣東省及廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。通知明確將現(xiàn)行以成本加成為主定價(jià)方法改為按市場(chǎng)凈回值方法定價(jià)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整機(jī)制；以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)；對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變動(dòng)每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或按季度調(diào)整；放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，規(guī)定天然氣價(jià)格由國(guó)務(wù)院主管

2、部門管理，門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在不超過最高門站價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。按照試點(diǎn)改革機(jī)制，廣東及廣西天然氣最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元，僅高於目前廣東進(jìn)口澳洲液化天然氣(LNG)價(jià)格，大幅低於目前廣東其他氣源價(jià)格及廣西使用國(guó)產(chǎn)液化天然氣價(jià)格。因此，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省(區(qū))天然氣價(jià)格水平。二、2012年天然氣市場(chǎng)將呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”趨勢(shì)新定價(jià)機(jī)制有望在兩三年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣隨著通脹被“按下龍頭”，資源品價(jià)格改革之潮洶涌而來：各地實(shí)施階梯電價(jià)的聽證會(huì)已是如火如荼，天然氣價(jià)改的消息又接踵而至。天然氣“十二五”規(guī)劃的正式文件已經(jīng)成型，正在等待

3、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審批，預(yù)計(jì)不久后將對(duì)外公布。促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)量、構(gòu)建合理的定價(jià)機(jī)制是制定天然氣十二五規(guī)劃的主要宗旨。預(yù)計(jì)，天然氣“十二五”規(guī)劃將包括以下內(nèi)容：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)天然氣開采和國(guó)外天然氣進(jìn)口，以促進(jìn)天然氣供應(yīng)的多樣化，制定新的定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，加大下游的天然氣渠道建設(shè)等。相比其他內(nèi)容，天然氣定價(jià)機(jī)制改革更為民眾關(guān)注。據(jù)悉，在天然氣“十二五”規(guī)劃發(fā)布的同時(shí)，天然氣定價(jià)機(jī)制改革也將隨后對(duì)外發(fā)布，新的定價(jià)機(jī)制有望在未來兩三年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。其實(shí)，定價(jià)機(jī)制已于2011年12月26日起率先在廣東省和廣西壯族自治區(qū)展開了試點(diǎn)。從試點(diǎn)現(xiàn)狀來看，一個(gè)重要的變化就是價(jià)格

4、的上漲。目前廣東天然氣門站銷售價(jià)格為2.74元/立方米，廣西門站銷售價(jià)格為2.57元/立方米，而國(guó)內(nèi)其他地區(qū)天然氣門站價(jià)格仍維持在1.8元/立方米2.3元/立方米。這意味著，價(jià)改后國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的天然氣價(jià)格都將上漲。天然氣價(jià)格被低估與現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制不合理有關(guān)?，F(xiàn)行定價(jià)機(jī)制主要是采用成本加成的定價(jià)方法，天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸費(fèi)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)等4個(gè)環(huán)節(jié)，定價(jià)以行政為主，市場(chǎng)為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤(rùn)確定。按照試點(diǎn)方案，“兩廣”的天然氣定價(jià)以上海的燃料油和LPG液化石油氣的價(jià)格作為參考，再加上管道運(yùn)輸和其他管理費(fèi)用等來綜合制定。這種定價(jià)機(jī)制從“兩廣”實(shí)施的效果來看還可以

5、，但要推廣至全國(guó)，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。放開天然氣價(jià)格、由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來理順天然氣價(jià)格并引導(dǎo)天然氣資源的合理配置是天然氣價(jià)改的最終目的，但從效果來看，天然氣將長(zhǎng)期呈現(xiàn)出“量?jī)r(jià)齊升”的趨勢(shì)。如果探索階梯氣價(jià)政策對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，那么天然氣漲價(jià)短期內(nèi)并不會(huì)增加民眾的負(fù)擔(dān)，但天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)能源格局的影響將逐漸加大，這需要相關(guān)行業(yè)引起足夠的重視。三、2012年發(fā)改委擬出臺(tái)天然氣價(jià)格形成指導(dǎo)意見覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新定價(jià)機(jī)制呼之欲出繼2011年天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革在廣東、廣西試點(diǎn)之后，2012年這一改革有望繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家發(fā)改委近期正就關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導(dǎo)意見征求意見稿在各地小范圍征求意見，

6、并組織相關(guān)企業(yè)及專家進(jìn)行座談?dòng)懻摗Ｅc兩廣的試點(diǎn)相比，新一輪的改革擬從上游擴(kuò)展至全產(chǎn)業(yè)鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤(rùn)和市場(chǎng)凈回值等定價(jià)方式的基礎(chǔ)上，形成相對(duì)穩(wěn)定、上下游聯(lián)動(dòng)的天然氣定價(jià)機(jī)制，并在全國(guó)推行。2011年年底，國(guó)家發(fā)改委宣布在廣東和廣西開展天然氣價(jià)格試點(diǎn)，將以成本加利潤(rùn)的定價(jià)方式改為市場(chǎng)凈回值的定價(jià)方式，由各省統(tǒng)一制定門站價(jià)格，供需雙方可在不超過這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。兩廣的試點(diǎn)改革方案只是確定了省門站價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，但從省門站價(jià)格到消費(fèi)者還要經(jīng)過省網(wǎng)公司、市網(wǎng)公司、城市配氣公司等好幾個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制并未確定。而且現(xiàn)在上游實(shí)行可變動(dòng)價(jià)格，而下游價(jià)格的變

7、動(dòng)卻要經(jīng)過較長(zhǎng)周期的聽證審核，上下游的價(jià)格傳導(dǎo)無法順暢進(jìn)行。為了理順天然氣價(jià)格，在關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導(dǎo)意見征求意見稿中，發(fā)改委擬確定一個(gè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣定價(jià)機(jī)制，類似于成品油定價(jià)機(jī)制，設(shè)定價(jià)風(fēng)格整的幅度窗口、時(shí)間窗口等各項(xiàng)條件，只要條件滿足就可以調(diào)價(jià)。在向各省物價(jià)部門和個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)就這一機(jī)制征求意見的過程中，因?yàn)槔嬖V求不同，各方爭(zhēng)議很大。以定價(jià)方式而言，成本加利潤(rùn)是順推，也就是從上游向下游進(jìn)行順價(jià)調(diào)整，這樣對(duì)上游沒有價(jià)格約束。而市場(chǎng)凈回值法是倒推，即根據(jù)可替代能源價(jià)格的綜合價(jià)格來確定天然氣的終端價(jià)格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，這對(duì)下游來說是比較有利的。定價(jià)機(jī)

8、制確定的過程就是各方相互博弈的過程，都在為自己爭(zhēng)取利益。燃?xì)夤静幌肷嫌翁岬奶l繁，所謂調(diào)價(jià)就是漲價(jià)，上游漲價(jià)由發(fā)改委來確定，但下游還要走很多復(fù)雜的程序。而上游又不希望下游價(jià)格卡得太死，特別是在進(jìn)口氣價(jià)漲量增以及成本上漲的情況下，利潤(rùn)空間越來越小。由于價(jià)格承受能力高，市場(chǎng)凈回值法在東南沿海地區(qū)試點(diǎn)是有效的，所以下一步將向上海等長(zhǎng)三角地區(qū)推廣，但這種方法在全國(guó)來說是不太適用。所以為了能在全國(guó)推行，且平衡各方的利益，“綜合、穩(wěn)定”將是未來天然氣價(jià)格改革的主流路徑，也就是說，將在綜合考慮成本加利潤(rùn)和市場(chǎng)凈回值等定價(jià)方式的基礎(chǔ)上，形成相對(duì)穩(wěn)定的天然氣定價(jià)機(jī)制。形成一個(gè)比較合理的、能夠相對(duì)靈活調(diào)整機(jī)制的

9、天然氣定價(jià)機(jī)制還是有必要的，天然氣價(jià)格的形成肯定要從單個(gè)氣田、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定價(jià)機(jī)制逐漸過渡到有比較完善的多氣源、管網(wǎng)系統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制。但天然氣成本很難真正核算清楚，只能在首先制定合理價(jià)格水平的情況下，逐步完善定價(jià)機(jī)制。“平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進(jìn)行。凈回值倒推法以及峰谷價(jià)浮動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)等方案都可能只是一個(gè)過渡機(jī)制?！鄙鲜鰴?quán)威人士稱。四、2012年天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)方案上報(bào)備受關(guān)注的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革有了重要進(jìn)展。全國(guó)天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)的方案已完成，定價(jià)方法仍沿用在兩廣試點(diǎn)的“市場(chǎng)凈回值法”。按照此前計(jì)劃，川渝等地有望繼兩廣之后成為第二批試點(diǎn)區(qū)域。另據(jù)中石油西南油氣田

10、傳出的消息，該方案作為過渡方案目前已遞交國(guó)家相關(guān)部門。五、2012年天然氣氣價(jià)改革釋放新信號(hào)國(guó)家發(fā)改委10月31日宣布，最新的天然氣利用政策將于2012年12月1日起施行。與2007年發(fā)布的天然氣利用政策相比，新政策在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣的同時(shí)，車船用氣等用戶受到重視，優(yōu)先類用戶范圍明顯擴(kuò)大。根據(jù)新政策透露的信號(hào)，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制有望進(jìn)一步推進(jìn)，氣價(jià)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差異氣價(jià)政策或率先突破。保障民用氣優(yōu)先突出差異化最新發(fā)布的天然氣利用政策明確了天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策。綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方

11、面因素，我國(guó)天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。我國(guó)天然氣用戶類別的劃分表達(dá)了國(guó)家對(duì)天然氣利用加強(qiáng)需求側(cè)管理，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則。我國(guó)天然氣供應(yīng)是以量為出，優(yōu)先類和允許類用戶可能在項(xiàng)目建設(shè)、用氣價(jià)格等方面獲得一定優(yōu)先、優(yōu)惠，在用氣量方面率先得到保證。而限制類和禁止類用戶在這些方面可能受到限制。比照新舊兩個(gè)政策版本，城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣等城市燃?xì)馊员涣腥雰?yōu)先類用戶，但在新的利用政策中優(yōu)先類用戶范疇明顯擴(kuò)大。原來我國(guó)共有四類天然氣優(yōu)先類用戶，主要集中于城市燃?xì)忸I(lǐng)域，而在新政策中，優(yōu)先類用戶擴(kuò)大至12類用戶。其中，部分工業(yè)燃料用戶、天然氣分布式能源項(xiàng)目、煤層氣發(fā)電

12、項(xiàng)目以及天然氣運(yùn)輸船舶等用戶被新列入優(yōu)先類用戶范疇。最新的天然氣利用政策是對(duì)原來版本的進(jìn)一步深化完善，目的是為了促進(jìn)天然氣優(yōu)化使用。隨著我國(guó)天然氣供應(yīng)氣源不斷豐富，在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民用氣的同時(shí)，部分工業(yè)燃料用戶等被新列入優(yōu)先類用戶范圍內(nèi)，這也表達(dá)了國(guó)家促進(jìn)節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。車船用氣、燃?xì)獍l(fā)電成新亮點(diǎn)與原來的政策規(guī)定相比，在最新的天然氣利用政策中，車船用氣以及燃?xì)獍l(fā)電均有較多突破，成為新的亮點(diǎn)。其中，車用天然氣和船用天然氣作為天然氣優(yōu)先類用戶被重點(diǎn)提及。中宇資訊分析師王慧表示，天然氣清潔高效，不易爆炸燃燒，在安全性和穩(wěn)定性上更有優(yōu)勢(shì)。另外，車船用天然氣在價(jià)格方面與替代能源相比有明顯優(yōu)勢(shì)，便于推

13、廣。以公交客車為例，使用天然氣比用燃油運(yùn)行費(fèi)用至少節(jié)省20以上，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)加氣站分布不均衡，且數(shù)量不多，制約著天然氣車的推廣。未來天然氣加氣站數(shù)量和布局仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。另一個(gè)值得一提的亮點(diǎn)是燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。新政策對(duì)天然氣發(fā)電項(xiàng)目的重視程度明顯提升。其中，煤層氣發(fā)電項(xiàng)目被列入優(yōu)先類用戶，非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目從此前的限制類被劃入允許類。據(jù)介紹，2025年之前，美國(guó)計(jì)劃新建發(fā)電廠的一半都是天然氣發(fā)電，天然氣將成為發(fā)電的主要燃料。相比美國(guó)而言，我國(guó)環(huán)保低碳需求更加迫切，想要改變對(duì)煤炭的過分依賴，天然氣是最現(xiàn)實(shí)的選擇，風(fēng)電和光伏發(fā)電在短期內(nèi)還難以承擔(dān)

14、重任。價(jià)格改革開始試點(diǎn)“十二五”是我國(guó)全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要時(shí)期。隨著我國(guó)天然氣需求量不斷擴(kuò)大，進(jìn)口氣量不斷增加，國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革亟須進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)于我國(guó)未來天然氣定價(jià)，新政策提出了許多新的定價(jià)理念，如“建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。對(duì)此，天然氣上下游聯(lián)動(dòng)主要表達(dá)在井口氣價(jià)和門站氣價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)。天然氣生產(chǎn)企業(yè)主要是石油公司，而城市燃?xì)怃N售和供應(yīng)主體是地方燃?xì)夤?。加?qiáng)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃?xì)夤居型麖闹惺芤?，進(jìn)而有助于保障城市供氣的安全和穩(wěn)定。差異氣價(jià)政策的提法也是天然氣價(jià)改方面的新突破。新政策提到，“研究推進(jìn)天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)

15、等差異氣價(jià)政策”。燃?xì)庑袠I(yè)需求季節(jié)性波動(dòng)較大，可中斷項(xiàng)目用戶可以作為天然氣調(diào)峰工具進(jìn)行使用，對(duì)于這類用戶應(yīng)該給予優(yōu)惠氣價(jià)待遇。六、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革天然氣價(jià)格改革對(duì)于我國(guó)天然氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為迫切和重要。為了更好地推進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格體制改革，有必要借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。本文在分析此次價(jià)格改革對(duì)企業(yè)、居民和社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際天然氣定價(jià)方式，對(duì)我國(guó)天然氣價(jià)格改革進(jìn)程中可能遇到的難題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東和廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)醞釀多年的天然氣價(jià)格改革邁出“實(shí)質(zhì)性”一

16、步。1 此次試點(diǎn)方案的積極評(píng)價(jià)及影響綜觀試點(diǎn)改革方案，既符合我國(guó)天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，也有利于天然氣價(jià)格逐步市場(chǎng)化，總體原則方向正確。其市場(chǎng)化主要表達(dá)在四個(gè)方面：一是以“市場(chǎng)凈回值”法替換現(xiàn)行的“成本加成”法，這是試點(diǎn)改革的核心所在；二是改變之前的區(qū)別定價(jià)，實(shí)行“一省一價(jià)”；三是國(guó)家制定最高門站價(jià)格，供需雙方在不超過此價(jià)格水平基礎(chǔ)上自主協(xié)商確定實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，而且實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；四是放開非常規(guī)天然氣的定價(jià)。此次試點(diǎn)改革選擇時(shí)機(jī)和試點(diǎn)地區(qū)合理、可操作性強(qiáng)。而選擇上海作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)以及廣東和廣西進(jìn)行試點(diǎn)，充分考慮了這些地方天然氣市場(chǎng)的特點(diǎn)。從公布的計(jì)價(jià)方案看，可操作性強(qiáng)。因此，對(duì)于目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)來說

17、，這個(gè)方案雖然有一定的缺陷，但在當(dāng)前來講它是一種相對(duì)合理和易于接受的方案。由于天然氣涉及到國(guó)計(jì)民生的方方面面，再加上此次試點(diǎn)改革定價(jià)方法區(qū)別較大、改革力度較大，其將不僅影響到天然氣生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)輸企業(yè)，還會(huì)影響到最終用戶，無論是工業(yè)、商業(yè)還是居民用戶，對(duì)政府之前的天然氣價(jià)格管理模式也有很大的影響。例如，對(duì)于天然氣產(chǎn)業(yè)來說，采用市場(chǎng)凈回值法可以促使天然氣生產(chǎn)商之間展開競(jìng)爭(zhēng)降低成本，提高效率。同時(shí)也可將市場(chǎng)信號(hào)及時(shí)傳遞給生產(chǎn)商，有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)商勘探開發(fā)新儲(chǔ)量，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)于居民來說，之前長(zhǎng)期使用低氣價(jià)的局面可能會(huì)有所改變，部分地區(qū)價(jià)格可能會(huì)抬高，而且氣價(jià)會(huì)隨著替代能源價(jià)格的變化而變化，調(diào)整的頻率

18、會(huì)增加。政府對(duì)天然氣價(jià)格管理模式也將有所改變。因此，此次改革對(duì)推動(dòng)我國(guó)天然氣價(jià)格向競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)化，對(duì)促進(jìn)天然氣行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展以及對(duì)政府價(jià)格監(jiān)管方式都有重要意義。2 天然氣價(jià)格改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒2.1 理論上的天然氣定價(jià)方式天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮a(chǎn)、管道運(yùn)輸、分銷、零售、終端利用5個(gè)環(huán)節(jié)組成，其終端的零售價(jià)格一般是按其產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)的壟斷或競(jìng)爭(zhēng)屬性層層制定的。天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充足，除了天然氣生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)復(fù)雜化、多元化之外，更是要看天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善程度。因?yàn)樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)依靠固定管道網(wǎng)絡(luò)傳輸產(chǎn)品，管道運(yùn)輸企業(yè)的邊際成本長(zhǎng)期低于平均成本，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有成本的次可加性，具備明顯的規(guī)模

19、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而天然氣運(yùn)輸管道投資具有資金密集、回收期長(zhǎng)和沉淀性強(qiáng)的特點(diǎn)，形成了較高的進(jìn)入壁壘。管道網(wǎng)絡(luò)一旦投資建成，管道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在對(duì)消費(fèi)者的談判中擁有了較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，具有自然壟斷性。所以，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)依據(jù)不同發(fā)展時(shí)期天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善程度將天然氣市場(chǎng)的發(fā)展分為壟斷、管道競(jìng)爭(zhēng)、批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和零售競(jìng)爭(zhēng)等4個(gè)階段。發(fā)展初期，干線管道逐步建設(shè)時(shí)期必然要經(jīng)歷一段壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)期，隨著干線管道數(shù)量增多，干線管網(wǎng)逐步形成，就會(huì)出現(xiàn)管線間的競(jìng)爭(zhēng)，管道經(jīng)營(yíng)者將失去壟斷優(yōu)勢(shì)，更多的參與者要求加入，依次進(jìn)入到批發(fā)環(huán)節(jié)、過渡到零售環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)階段。隨著天然氣工業(yè)發(fā)展所處階段的不同，其定價(jià)方式也有所不同，市場(chǎng)化程度越高

20、，其定價(jià)機(jī)制的開放程度也就越高。例如在天然氣處于純壟斷時(shí)期，天然氣定價(jià)方式一般采用“成本加成”法和“市場(chǎng)凈回值”法或者兩者混用；當(dāng)管道之間出現(xiàn)一定程度的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，采用“市場(chǎng)凈回值”法；當(dāng)管道競(jìng)爭(zhēng)滲入到批發(fā)、零售環(huán)節(jié)后，定價(jià)方式采用燃料間競(jìng)爭(zhēng)和氣與氣競(jìng)爭(zhēng)，最后，當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分后，一般就采用競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)，包括捆綁式售價(jià)和市場(chǎng)自由定價(jià)。2.2 國(guó)際上現(xiàn)行主要定價(jià)方式目前由于世界各國(guó)天然氣的本身特點(diǎn)、資源稟賦、油田開發(fā)程度以及成本的不同，全球至今沒有形成統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)，而是分割成四大塊，其價(jià)格管理也自然地存在著4種相互獨(dú)立的天然氣定價(jià)方式。北美和英國(guó)天然氣行業(yè)上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)開放，有眾多的生產(chǎn)商，形

21、成了生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口價(jià)格完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。中游管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)開放，有眾多的管道公司，管道實(shí)行“第三方準(zhǔn)人”，實(shí)現(xiàn)了“氣與氣”不同氣源之間的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。歐洲大陸僅指歐盟15國(guó)范圍是全球第二大天然氣市場(chǎng)。與北美以及英國(guó)市場(chǎng)相比，該地區(qū)天然氣供應(yīng)很大一部分依靠區(qū)域外進(jìn)口，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，市場(chǎng)正處于向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)過渡的階段。因此大部分天然氣通過長(zhǎng)期合同交易，價(jià)格是根據(jù)政府間的框架協(xié)議通過長(zhǎng)期合同約定的，而長(zhǎng)期合同交易的天然氣主要采用市場(chǎng)凈回值法確定價(jià)格。通過長(zhǎng)期合同交易的天然氣價(jià)格主要與石油價(jià)格指數(shù)掛鉤，與石油價(jià)格的變化基本同步。日本和韓國(guó)等東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，天然氣下游市場(chǎng)比較完善，天然氣市場(chǎng)

22、化程度較高，但是由于國(guó)內(nèi)天然氣資源匱乏，主要依賴于國(guó)際液化天然氣資源，這種狀況使政府不敢輕易開放天然氣定價(jià)，而是使用行政性的成本加成法，導(dǎo)致天然氣價(jià)格偏高。俄羅斯等前蘇聯(lián)地區(qū)天然氣資源豐富，但是受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素的影響，天然氣市場(chǎng)化程度較低，整個(gè)天然氣市場(chǎng)處于壟斷狀態(tài)，長(zhǎng)期沿用雙邊壟斷的定價(jià)方式。但是，近年來，俄羅斯相繼出臺(tái)了很多政策刺激天然氣工業(yè)發(fā)展，逐步提高其定價(jià)機(jī)制的開放程度。3 我國(guó)天然氣價(jià)格改革應(yīng)適應(yīng)國(guó)情，逐步推進(jìn)3.1 天然氣價(jià)格改革的共同點(diǎn)由于世界各國(guó)在天然氣工業(yè)發(fā)展的不同階段市場(chǎng)開放程度不同，其所采取的天然氣定價(jià)機(jī)制也不同。但定價(jià)的宗旨都是盡可能保護(hù)市場(chǎng)參

23、與者的利益，且存在一個(gè)共同之處，即在天然氣市場(chǎng)啟動(dòng)期，基本上實(shí)行低氣價(jià)，使天然氣與替代能源相比在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用戶對(duì)氣價(jià)承受能力的提高，在天然氣市場(chǎng)發(fā)展期和成熟期，逐步縮小與替代能源的差價(jià)。另外，各國(guó)天然氣價(jià)格管理方式雖有所不同，但其價(jià)格改革有幾個(gè)共同點(diǎn)值得我們借鑒。一是市場(chǎng)化改革是趨勢(shì)、是潮流。隨著天然氣工業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展、發(fā)育成熟，無論各國(guó)以前采用什么價(jià)格管理模式，最終都將走向通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成，其價(jià)格管理相應(yīng)地要經(jīng)歷政府對(duì)價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)管到價(jià)格放開的過程。二是天然氣價(jià)格改革必須逐步推進(jìn)，符合本國(guó)的基本國(guó)情以及天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，不能逾越市場(chǎng)發(fā)展階段。三是完善天然氣價(jià)格管理的相關(guān)法

24、律。對(duì)于天然氣行業(yè)而言，由于其具有一定的資源性和壟斷性，政府對(duì)其的管理必須強(qiáng)化和標(biāo)準(zhǔn)。四是建立高效的天然氣價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格審批與企業(yè)成本監(jiān)控一體化。五是天然氣價(jià)格改革不僅僅是漲價(jià)的簡(jiǎn)單問題，還應(yīng)與一系列的體制改革相配套，不但要建立相關(guān)的價(jià)格形成機(jī)制，還要建立價(jià)格激勵(lì)及約束制度、相關(guān)的財(cái)稅政策等等。3.2 我國(guó)天然氣價(jià)格改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程從目前的天然氣現(xiàn)狀看，我國(guó)正處于天然氣行業(yè)的初級(jí)階段，從供氣、管輸?shù)焦芫W(wǎng)均為寡頭壟斷經(jīng)營(yíng)，形成了中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司在陸海勘探開發(fā)、管道建設(shè)、油氣運(yùn)輸及銷售領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，長(zhǎng)距離傳輸管道也分別由這3家公司擁有，構(gòu)成了生產(chǎn)與傳輸?shù)?/p>

25、縱向一體化。但從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)天然氣市場(chǎng)又正在發(fā)生深刻變化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，同市場(chǎng)多氣源供氣、供氣主體復(fù)雜化、供氣管道網(wǎng)絡(luò)化、全國(guó)市場(chǎng)一體化、需求主體分散化等特點(diǎn)，這些預(yù)示著我國(guó)天然氣行業(yè)逐步向發(fā)展甚至成熟期轉(zhuǎn)化，因此，我們應(yīng)參考國(guó)際天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制。當(dāng)然，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，天然氣價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但這一最終目標(biāo)不是一蹴而就的，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。正是由于考慮到我國(guó)天然氣仍處于寡頭壟斷時(shí)期，其定價(jià)方式不能直接采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，而是將現(xiàn)行“成本加成法”逐步過渡到國(guó)際上普遍采用的“市場(chǎng)凈回值法”。如上所述，兩種方法雖然都是

26、屬于天然氣市場(chǎng)還處于壟斷階段所采用的方法，也是世界各國(guó)在天然氣市場(chǎng)發(fā)展初期主要采取的策略，但兩者的基本原理以及表達(dá)的原則卻有很大的區(qū)別。成本加成定價(jià)法是一種以成本為導(dǎo)向的定價(jià)方法，計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，適合在天然氣工業(yè)化、商品化程度極低，且基本上都是單氣源、單管道的生產(chǎn)運(yùn)輸方式，天然氣產(chǎn)業(yè)還不夠成熟的條件下實(shí)行。采取這種方法往往使得天然氣價(jià)格較低，有利于培育和發(fā)展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，但不能反映市場(chǎng)真實(shí)供求關(guān)系，而且還會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，造成生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)虧損，影響企業(yè)的積極性。市場(chǎng)凈回值法用模擬市場(chǎng)的方法，將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。這種方法有利于從需求側(cè)方面約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是向競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)過渡階段可采用的定價(jià)方法，是價(jià)格改革第一階段末期成本加成法之后所能采用的方法。4 推行天然氣價(jià)格改革遇到的難題及對(duì)策由于之前的價(jià)格管理模式本身存在的