公共支出的成本效益分析實驗報告

1、預習報告一、 實驗名稱：公共支出的成本效益分析二、 實驗目的：公共支出效益評價是20世紀70年代以來西方國家加強公共支出管理的一項重要手段。公共支出效益評價的涵義，也就是公共支出效益評價的內容或范圍，主要包括四個層次。公共支出成本效益的分析工作的實施，要遵循統(tǒng)一的分析方法。我國公共支出的成本效益分析存在的問題很多。我國公共支出效益評價改革應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施”的原則。三、實驗設備：計算機 圖書四、實驗內容及主要步驟：1、 通過上網搜集與公共支出有關的資料，后查找相關書籍2、 利用已有的資料，進行討論3、 針對問題，提出解決方案 實驗報告 實驗名稱: 公共支出的成本效益

2、分析摘要：公共支出效益評價是20世紀70年代以來西方國家加強公共支出管理的一項重要手段。公共支出效益評價的涵義，也就是公共支出效益評價的內容或范圍，主要包括四個層次。公共支出成本效益的分析工作的實施，要遵循統(tǒng)一的分析方法。我國公共支出的成本效益分析存在的問題很多。我國公共支出效益評價改革應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施”的原則。一、公共支出的成本效益分析的涵義公共支出效益評價是20世紀70年代以來西方國家加強公共支出管理的一項重要手段。在我國，借鑒國外的有效做法，科學評價公共支出的經濟性、有效性和效率性，是轉變政府職能，提高公共決策水平的重要途徑。公共支出效益評價是依據投入產出原

3、理，運用科學的效益評價方法，采用特定的指標體系，按照統(tǒng)一的評價標準，對公共支出行為過程及其效果進行客觀公正的衡量、比較和綜合評判。公共支出效益評價的核心，就是把現代市場經濟的一些理念融入預算管理中，通過對政府行為的內控，保障政府目標的實現，提高政府運行效率。公共支出效益評價的涵義，也就是公共支出效益評價的內容或范圍，主要包括四個層次：1、公共支出綜合效益評價，即對公共支出整體所產生的效益進行評價。它具有綜合性和層次性的特點。所謂綜合性，是指綜合效益評價，不僅包括直接經濟效益和間接經濟效益，而且包括直接社會效益和間接社會效益。所謂層次性，是指綜合效益評價，既可以是整個國家的公共支出，也可以是某一

4、區(qū)域的公共支出。公共支出綜合效益評價，可通過總量效益評價和結構效益評價兩方面進行。公共支出總量效益評價是指公共支出總規(guī)模所產生效益的評價如公共支出的國民生產總值貢獻率，公共支出的公共產品產出率等。公共支出結構效益評價主要評價各類支出占總支出的比重是否合理，以期尋求一種最優(yōu)的結構模式。2、公共支出部門效益評價，即對使用(管理)公共支出的公共部門財政年度內的效益進行評價。它包括兩方面：一是對部門資源配置的總體狀況進行評價，資源使用是否得到相應的產出和成果；二是部門本身的工作效益評價，如是否完成既定的社會經濟發(fā)展指標，完成預算目標的財力保證程度，部門內資金使用的效率等。 3、公共支出單位效益評價，即

5、對公共支出單位財政年度內的效益進行評價。對支出單位效益評價應側重以下四個方面：一是對預算及相關決策的執(zhí)行情況評價；二是評價單位的資金管理機構是否完備。有無違反財政法規(guī)的現象；三是對資金使用的最終效益(包括當期效益和周期性效益)進行評價；四是要對同類型項目進行歷史的、區(qū)域性的比較分析。建立一個最優(yōu)的控制模型，也就是支出效益的標準模型，以此作為項目評價的“標準值”。4、公共支出項目效益評價，即對具體支出項目所產生的效益進行評價。如教育支出經濟效益指標，可以新增的國內生產總值與教育經費支出總額之比求得，而教育支出社會效益指標可以入學率、畢業(yè)率等進行評價。必須指出的是：各層次公共支出效益評價之間。既相

6、互聯系，又相互區(qū)別。其聯系點：一是目的相同。二是層次分明。其區(qū)別點在于各層次公共支出效益評價的側重點不同；項目支出效益評價是具體公共支出項目的社會效益和經濟效益的總體評價，單位和部門支出效益評價側重于財務管理效率評價，而綜合支出效益評價則是一種公共政策評價。二、公共支出成本效益的分析方法公共支出成本效益的分析工作的實施，要遵循統(tǒng)一的分析方法，為了實現定量分析與定性分析相結合，總量分析與比例分析相呼應，應采用較為綜合的評價分析判斷方法。1、成本一效益分析法。它是對特定的公共支出項目進行評估的主要方法。在財政支出決策時，通過比較多種備選項目的全部預期收益和全部預期成本的現值，來評價各項目優(yōu)劣，以作

7、為決策的依據或參考。因此，在對已完成的公共支出項目進行評價時，則可通過一定時期內收益與成本的比值來進行判斷。2、因素分析法。是將公共支出的直接費用以及各有關費用的各個因素盡量列舉出來，同時將可能產生的效益(直接效益和間接效益)列舉出來，并以同一單位來衡量成本與收益的一種方法。3、公眾評判法。對于無法直接用指標來計量效率的支出，如政府某機構的行政效率，財政投資修建一個花園等公共設施的效率，可采用公眾評判的方法，由有關的專家進行評估和對社會公眾進行問卷或抽樣調查，以判定其效率高低。4、綜合指數法。這是目前被我國多個部門采用的一種方法，它是在多種經濟效益指標指數計算的基礎上，根據一定的權數訓算出綜合

8、經濟效益指數。綜合指數中，有的有核心指標，有的沒有核心指標。它是通過將各環(huán)節(jié)或各領域的經濟效益單項指標值進行綜合，并以此說明總體和各個環(huán)節(jié)的經濟效益水平。5、最低成本法。對一些公共支出項目，所提供的商品或勞務不可能進人市場交換，因此，無法用貨幣計量其社會效益，只能計算每個被選項目的有形成本，但可以采用比較多個方案成本高低的方法，并以成本最低為原則來確定最終的支出項目。三、我國公共支出的成本效益分析存在的問題1、我國法規(guī)制度尚不統(tǒng)一健全。一是不完整，即僅對效益評價的主要內容和易操作的部分進行了界定，而對其它相關的內容和難操作的部分則沒有涉及，或規(guī)定不夠。二是不統(tǒng)一，即效益評價制度內容、指標和標準

9、等在地方之間、部門之間、以及地方和部門之間差異明顯。三是立法層次低，即各地出臺的效益評價制度，大多以地方財政部門名義發(fā)布的地方部門規(guī)章，也有以部門內部的職能機構的名義發(fā)布的，如財政部教科文司發(fā)布的中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法等。由于效益評價制度的不完整、不統(tǒng)一和立法層次低，在一定程度上影響了評價制度的法律約束力。2、缺乏明確的管理機構。國外實踐證明，要保證公共支出效益評價取得實效，除了要有健全的法律制度以外，還要明確或建立相應的管理機構。然而，我國至今仍未明確或建立公共支出效益評價的管理機構。我國現行的公共支出效益評價是分散在各管理部門進行的。由于各管理部門的層次、功能、目標和重點

10、各有側重，所采取的評價方法、制定的評價指標和標準，以及采取的評價程序也不一致，從而使公共支出效益評價結果差異很大，不僅無法進行對比分析，而且評價結果的客觀公正性也受到質疑。3、缺乏明晰、完整的指標體系。一是側重于合規(guī)性評價，忽視效益性評價。也就是效益評價帶有明顯的審計特征，主要評價支出是否符合現行的財務制度的規(guī)定，而對支出效益的評價則相對不足。二是注重支出項目本身的評價。缺乏項目內外因素的綜合評價。即主要涉及支出項目本身立項審核、項目投資與項目回報，而對項目投資的環(huán)境、社會、政策和自然等因素及其影響程度的綜合分析與評價則沒有涉及。三是評價指標設置呈平面化和單一性特征，無法滿足不同層面、不同行業(yè)

11、、不同部門的立體評價要求。由于缺乏科學合理的指標體系，從而影響了公共支出效益評價結果的客觀公正性。4、評價結果缺乏約束力。國外公共支出效益評價結果的應用有三：一是作為調整政府長期經濟目標和計劃的主要依據；二是作為財政部門制定部門預算的重要前提；三是作為明確和落實政府部門及其管理者行政責任的基本標準。我國公共支出效益評價工作剛剛起步，公共支出效益評價結果，或作為有關部門項目建設的檔案保存，或作為項目檢查驗收的主要依據，或作為有關部門新立項目的參考。對公共支出效益評價報告中肯定的成績、揭示的問題、明確的責任、提出的解決方案等，對相關部門、單位及責任人，沒有明確的直接約束。四、如何改革我國的共支出成

12、本效益分析體系我國公共支出效益評價改革的基本思路是，我國公共支出效益評價改革應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施”的原則，以提高政府公共管理職能和公共資金使用效益為核心，以實現績效預算為目標的科學規(guī)范的公共支出效益評價制度體系。其基本思路為：1、明確公共支出效益評價的主體。根據公共支效益評價的內容或范圍，公共支出效益評價的主體應是各級人大及其常委會、各級政府部門(如審計、財政部門等)、各級公共政策研究與咨詢機構、各級主管部門和預算單位等。具體來說，對于公共支出項目效益的評價。主體應該是財政部門、主管部門和項目實施單位，客體是公共支出項目效益；對于單位公共支出效益評價，主體是財政部門和

13、主管部門，客體是主管部門所屬二級和基層預算單位的公共支出效益；對于部門公共支出效益評價，主體是各級人大及其常委會、財政部門、審計部門等，客體是各主管部門的公共支出效益：對于公共支出綜合效益評價，主體是各級人大及其常委會、各級政府審計和監(jiān)督機構、各級公共政策研究與咨詢機構等?？腕w是公共支出的整體效益。2、建立與健全公共支出效益評價的法規(guī)制度和管理機構。首先是研究制定公共支出效益評價管理辦法、公共支出效益評價組織管理與技術規(guī)范、，公共支出效益評價方法選擇、 公共支出效益評價指標設置、公共支出效益評價標準選擇、公共支出效益評價結果應用等一系列面向全國、統(tǒng)一的部門規(guī)章，對公共支出效益評價的目的內容、范

14、圍原則、技術規(guī)范、評價程序、評價指標、評價標準、評價結果應用等進行明確。并對效益評價的組織管理、各方權責、合同關系、中介機構、考評專家的權利和義務進行界定。并在條件成熟時，再制定相應的行政法規(guī)或法律，以提高其權威性和立法效力，增強其約束力。其次，在各級財政部門建立專門的公共支出效益評價管理機構。以改變我國目前公共支出效益評價工作零碎渙散，缺乏獨立性、統(tǒng)一性和權威性的狀況。并且，公共支出效益評價具體應由財政部門內部的財政監(jiān)督機構擔當。3、構建完整的公共支出效益評價指標體系。建立與設計公共支出效益評價指標體系，必須堅持定性和定量相結合、通用性與專用性相結合、科學性與可操作性相結合等原則，建立一套立

15、體型的多層次的公共支出效益評價的“指標群”。該指標群的特點：一是綜合性。即該指標群要涵蓋全部公共支出的內容，不僅要涉及行政管理、國家安全、經濟建設、社會保障，還要包括教育事業(yè)、科學事業(yè)、文化事業(yè)、農林水利事業(yè)和政府采購等支出。二是多層次。根據公共支出效益評價的層次，該指標群要分別建立公共支出項目效益評價指標、單位公共支出效益評價指標、部門公共支出效益評價指標和公共支出綜合效益評價的指標。三是立體型。即該指標，既有按指標性質分類設置，將公共支出效益評價指標劃分為定量指標和定性指標，又有按指標的適用性分類設置，將公共支出效益評價指標劃分為通用指標、專用指標和補充指標，還有按指標的類別設置，將公共支

16、出效益評價指標劃分為絕對量指標和相對量指標等。4、制定科學的公共支出效益評價標準體系。在制定公共支出效益評價標準時，必須注意以下幾點：一是評價標準的制定必須建立在客觀公正和充分的基礎上：二是評價標準必須充分反映公共支出行為的基本特征 三是評價標準必須如實反映公共支出分配和使用的效益及其水平；四是評價標準要與評價指標相匹配。我國公共支出效益評價標準改革的目標，是制定一套與評價指標相適應的公共支出效益評價標準數據庫。該數據庫的評價標準，按時效性可分為計劃標準和歷史標準；按區(qū)域性可分為國內標準和國際標準；按可計量性可分為定性標準和定量標準；按制定主體的不同，可分為政府標準、民間機構標準和社會公眾標準

17、；按適用性不同，可分為通用標準、專用標準、補充標準，而且通用標準、專用標準和補充標準根據取值基礎，又可分為行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準和經驗標準四種類型等。5、明確公共支出效益評價結果的應用，硬化其約束力。我國公共支出效益評價結果的應用，應從項目、單位、部門和綜合四個層次來明確與界定。對于項目效益評價結果的應用，通過項目未來效益結果的科學預測是確定其項目是否立項的主要依據。通過對項目過程的效益評價，一方面可以調節(jié)和控制資金撥付的規(guī)模、速度和頻率；另一方面可以加強對資金使用的管理和監(jiān)督，提高項目管理水平。對于單位效益評價結果的應用，既可以作為分析診斷單位內部問題，又可以考核單位領導人的業(yè)績和責任還可以整體反映單位公共資金使用效率。對于部門效益評價結果的應用，可以真實反映部門政績狀況及其水平，通過評價結果加強部門資金運用和部門行為監(jiān)督，而且作為平衡部門預算的重要依據。對于綜合效益評價結果的應用，不僅可以準確把握財政政策效應，控制財政風險，而且可以反映判斷公共資金配置是否符合公平與效率的原則。強