基建工程造價與質(zhì)量雙控管理體系的構(gòu)建與實施

1、基建工程造價與質(zhì)量雙控管理體系的構(gòu)建與實施肥城礦業(yè)集團白莊礦基建科近年來，在礦黨委礦行政的正確領(lǐng)導(dǎo) 和大力支持下，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神， 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，本著“安全第一，質(zhì)量求生存，質(zhì)量 與安全雙贏”的原則，統(tǒng)籌安排，合理利用，全面管理，對每個工程 的人員組織、施工材料、機械、物品等都進行了精心地組織與調(diào)配， 嚴(yán)把了工程質(zhì)量關(guān)，力爭工程進度迅速，努力降低工程成本，圓滿的 完成了礦領(lǐng)導(dǎo)交給我們的各項任務(wù)。該科室由12人組成，其中工程師一名、助理工程師8名、技術(shù)員3名，分現(xiàn)場施工、預(yù)算、技術(shù)、 材料、安全、資料等六個職能部門，多次被集團公司評為“先進單位”、“先

2、進科室”，并創(chuàng)作完成了多項QC成果和現(xiàn)代化管理成果，促進 了全面施工質(zhì)量管理工作的順利實施， 贏得了礦領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工家屬 的一致好評。一、工程造價與質(zhì)量雙控管理體系的實施背景（一）傳統(tǒng)的造價管理已不能適應(yīng)市場的變化， 在施工全過程建立 一套完善的工程造價管理已迫在眉睫。在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理， 并在 確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資 者一個比較關(guān)注的問題。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代 形成、八十年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動， 而企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟實體。由于計劃經(jīng)濟的特點，在當(dāng)時的生產(chǎn) 力條件下，其不可避免地

3、會成為短缺經(jīng)濟。在商品極度短缺的條件下， 只要有一定的投入，就會有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項目的 規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟分析也就無從談起。 國家控制了構(gòu)成工程造價主 要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的 經(jīng)濟環(huán)境里，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方 面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立， 要求我們對 項目投資進行預(yù)測和控制。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程質(zhì)量、投資的要求是事前預(yù)控、 事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、 重實施，輕經(jīng)濟、 重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念 和造價控制意識淡薄，使得工程造價

4、居高不下，同時在全過程施工中 的造價管理和控制目標(biāo)也難以實現(xiàn)。（二）觀念落后，缺乏全過程質(zhì)量、投資控制意識。工程質(zhì)量和工程造價都必須從投資決策、 設(shè)計方案開始。多年來, 我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性， 造價控制的 重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃， 從而 建設(shè)了一些質(zhì)量不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識， 總結(jié)出一套完整的工程質(zhì)量造價雙控管理的方法。（三）建筑市場的不規(guī)范行為，使得工程質(zhì)量低下工程造價失控。隨著建筑領(lǐng)域市場化進程的加快， 投資的增加，為工程建設(shè)事業(yè) 的發(fā)展注入了活力并

5、提供了廣闊的空間。 然而在建筑改革中，也出現(xiàn) 了新的矛盾和困難。如建筑市場中出現(xiàn)的不規(guī)范行為， 一些工程被層 層轉(zhuǎn)包、粗制濫造；盲目片面的追求低造價，又引發(fā)惡性競爭、偷工 減料， 致使近年來工程質(zhì)量安全事故不斷， 甚至釀成了嚴(yán)重的工程拖 欠款矛盾。與此同時，造價失控，工程“三超”（即概算超估算、預(yù) 算超概算、 結(jié)算超預(yù)算），投資效益偏低的狀況沒有得到有效的遏制。 這一系列困擾建筑業(yè)發(fā)展的難題， 已成為工程造價管理亟待研究解決 的重大課題。市場經(jīng)濟是法制的經(jīng)濟，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī) 范建筑市場秩序的重頭戲之一， 就是要建立一系列符合市場需求的計 價規(guī)則、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，形成

6、完善的管理體系。因此，為解決工程質(zhì)量工程造價管理過程中面臨的上述突出問 題，經(jīng)多方調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)和實際情況基建科于 2008 年 2 月推 出了工程造價、質(zhì)量全過程雙控管理。二、工程質(zhì)量工程造價雙控管理的基本內(nèi)涵和主要做法 工程造價與質(zhì)量雙控管理：就是根據(jù)工程類型、 規(guī)模，結(jié)合工程 特點，以基建總負(fù)責(zé)人、 施工員、 預(yù)算員、技術(shù)員等責(zé)任中心為主體， 以責(zé)任中心的工程造價、質(zhì)量為對象，以預(yù)算管理、定額管理、技術(shù) 管理、現(xiàn)場施工管理等為管理手段，在項目決策階段、設(shè)計階段和建 設(shè)項目實施階段， 對工程造價進行研究比較， 把建設(shè)項目的造價控制 在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的

7、偏差， 以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)， 力求在項目建設(shè)的各個階段合理使 用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。可以概括 為：一個標(biāo)準(zhǔn)（所有工程項目統(tǒng)一使用集團公司下發(fā)的施工定額 確定施工單價）、兩級控制（建立基建工程總負(fù)責(zé)人為控制層、 施 工員、預(yù)算員、技術(shù)員等為執(zhí)行層的兩級控制系統(tǒng)）、三個不準(zhǔn)（無 計劃的工程，不準(zhǔn)施工；無施工資質(zhì)的單位，不準(zhǔn)將工程給予其單位 進行施工；無可操作性施工方案的工程，不準(zhǔn)施工；）、四項制度（崗 位責(zé)任制度、工程管理制度、工程計量造價管理制度、績效考核制度）、 五個落實（推行工程造價質(zhì)量雙控管理中，宣傳教育要落實、管理機 構(gòu)要落實、工作人員培訓(xùn)提高要落

8、實、制度措施要落實、考核兌現(xiàn)要 落實）為體系，進行造價質(zhì)量的雙控管理。具體做法如下：（一）全面提升員工的素質(zhì)，強化造價質(zhì)量雙控管理意識。工程造價質(zhì)量雙控管理是一項全員參與、 全方位、全過程的綜合 管理工作，必須通過對員工的全員培訓(xùn)，讓員工充分理解講全過程造 價質(zhì)量雙控管理的重要性，知道自己在各過程中的責(zé)任、職權(quán)，從而 積極參與造價控制，真正發(fā)揮主人翁的作用。為此邀請涉及工程建設(shè) 的各方專家及網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全過程控制質(zhì)量、投 資意識得以加強，工程造價質(zhì)量雙控管理工作得以順利實施。（二）建立健全組織結(jié)構(gòu)，明確工程質(zhì)量造價雙控管理責(zé)任。過去各工種職能部門少且分工不明確、 信息溝通交流

9、少，致使工 程造價失真。為此我們基建科依據(jù)工程需要成立了各工種職能部門， 其工作人員由技術(shù)、預(yù)算、施工、資料、安全、材料等方面的專業(yè)人 才組成。建立了由基建總負(fù)責(zé)人及各相關(guān)專業(yè)人員的兩級控制造價質(zhì) 量管理體制，并明確了各級的管理責(zé)任?；üこ炭傌?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理 體系的建立，操作規(guī)范和方法的擬定，以及監(jiān)察指導(dǎo)各工程造價、質(zhì) 量的管理工作。各工種人員是工程造價、質(zhì)量控制管理的操作層，負(fù)責(zé)其職能范圍內(nèi)的工程造價、質(zhì)量控制管理的具體實施。組織結(jié)構(gòu)見下圖:基建總負(fù)責(zé)人（科長），加強工程造價控制（三）實施“定額量價分離”造價管理并不僅僅局限于工程計價一個層面，它貫穿整個工程建 設(shè)從投資決策、風(fēng)險評估、施工成

10、本控制到投資效益分析的全過程。為了防范因片面追求低造價而可能造成的工程質(zhì)量降低，我們采用集團公司定額站下發(fā)的施工定額進行造價控制，按定額規(guī)定的操作工序 施工，規(guī)定的實物耗量下料，就避免了“偷工、減料”現(xiàn)象的發(fā)生， 進而在確保質(zhì)量的同時也控制了造價。為了使施工中人、材、機的單 價隨市場供求關(guān)系變化，實現(xiàn)與市場接軌，對定額進行了優(yōu)化，實行“消耗量與價格”的分離。為了提高施工企業(yè)的管理水平技術(shù)實力， 發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，進而實現(xiàn)降低施工成本，實行了“工程 實體消耗與技術(shù)措施的分離”。例如：就房屋建筑而言，主要由基礎(chǔ) 工程、結(jié)構(gòu)工程和裝飾裝修工程3大部分組成。一個工程從破土動工 到交付使用，經(jīng)歷

11、了基礎(chǔ)工程、鋼筋混凝土工程、砌筑工程、屋面工 程、裝飾工程等一系列的具體施工過程。工程實體的造價也就是這些 具體工程的集合，如在基礎(chǔ)工程中，我們計算一根樁的造價，制作完 成一根樁所要花費的工人勞動時間、 消耗的鋼筋、混凝土等材料用量 和施工機械工作時間三項“消耗量”的數(shù)值我們可以從消耗量定額中 查到，再將這些消耗量與對應(yīng)的市場價格相乘、求和，就可以得 出這1根樁的具體造價；以此類推，可以算出整個基礎(chǔ)工程的造價。 再如在砌筑工程中，完成1立方米磚墻所需要的人工、材料、機械消 耗量可以從消耗量定額中分別查出，再將這些消耗量與對應(yīng)的市場價 格相乘、求和，就可以得出這1立方米磚墻的具體造價；以此類推，

12、 可以算出砌筑工程的造價。基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾3大工程的造價確定后， 三者之和就是房屋建筑的實體造價。輔助技術(shù)措施如腳手架、塔吊、排水等的費用，由企業(yè)視具體情 況由市場競爭決定。工程實體造價和輔助技術(shù)措施費用確定后，再加上企業(yè)管理費、 規(guī)費、利潤和應(yīng)交納的稅金，就可最終確定工程的造價。（四）工程全過程動態(tài)中造價質(zhì)量的控制管理工程造價質(zhì)量全過程動態(tài)管理流程圖1、控制工程造價，確保建設(shè)工程質(zhì)量都必須從龍頭開始，在投 資決策、設(shè)計階段把好關(guān)。 決策階段工程造價的控制決策階段各項 技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響， 特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選 用等，直接關(guān)系到工

13、程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各 大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到 80-90%。 因此， 決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)， 直接影響著 決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、 合理 的問題。首先編制投資估算， 投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié) 之一，是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。估算作為設(shè)計 任務(wù)下達的投資限額， 對初步設(shè)計概算起控制作用， 并作為獎金籌措 及向銀行貸款的依據(jù)。 因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計 內(nèi)容， 反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況， 從估算開始就要正確完整地反映工 程項目的建設(shè)投資。其次在投資估

14、算中， 應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容， 按照工程造 價管理的原則， 合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化， 盡可能打 足投資不留缺口 。 設(shè)計階段工程造價的控制首先優(yōu)化設(shè)計方案， 有效控制工程造價。 雖然設(shè)計費用占工程總 投資的比例很小，不到 1%，但它對工程造價的影響程度達到 75%。因 此，基建科在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，比較重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利 用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、 工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析 比較，擇優(yōu)而用。選擇工藝技術(shù)時，從實際出發(fā)，以提高投資效益為 前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。 在工業(yè)建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的 40%-50%，在

15、設(shè)備設(shè)計 與造型過程中盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、 通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備， 盡量立 足國內(nèi)，對于需要進口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備 配套，不要重復(fù)引進。其次對工程項目實行限額設(shè)計。 控制工程造價， 在設(shè)計過程中采 用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估 算控制初步設(shè)計， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖 設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下， 按分配的投資限額 控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資 和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法， 它是將上階段設(shè)計 審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)， 然后再分解到各單位工程

16、和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同 時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面 的控制。2、選擇一流的施工隊伍是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵合理的工程造價確定后，還必須選擇一支高素質(zhì)的施工隊伍。一支技術(shù)高、有競 爭實力的施工隊伍是保證工程能否順利進行的關(guān)鍵。有這樣的施工隊伍才能確保工程的工期、質(zhì)量，有效的降低造價。因此在每一項工程 開工前針對工程特點，施工資質(zhì)進行施工單位甄選。3、控制投資和質(zhì)量必須加強施工監(jiān)督管理 不斷深化和細(xì)化項目法人負(fù)責(zé)制工程質(zhì)量的保證必須有健全的項目法人負(fù)責(zé)制度，只有這樣才能為控制工程造價和確保工程質(zhì)良發(fā)揮組織保證作用。因此在工程建設(shè)

17、中要充分發(fā)揮項目法人統(tǒng)攬全局的主導(dǎo)作用， 充分行使基建科組織協(xié) 調(diào)的職能，以高度的責(zé)任心和使命感、與施工、監(jiān)理、設(shè)計和礦行政 一道，齊心協(xié)力，各司其職，全力推進工程建設(shè)。項目法人對工程項 目實行全面負(fù)責(zé)制，不斷提升自己的管理水平，為實現(xiàn)管理提供組織 和制度保證。 加大質(zhì)量管理力度，深入推進創(chuàng)優(yōu)工作加大質(zhì)量管理力度，明確各參建單位的質(zhì)量管理職責(zé)， 提出質(zhì)量 管理總體目標(biāo)。牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行 基建科制定的各項規(guī)章制度（崗位責(zé)任制度、工程管理制度、工程計 量造價管理制度、績效考核制度）健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施； 落實參建各方的質(zhì)量管理責(zé)任，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有責(zé)任

18、；加大 檢查力度、監(jiān)督力度、強化質(zhì)量過程控制，在檢查中做到事前有準(zhǔn)備， 指標(biāo)有量化，檢查有結(jié)果，事后有反饋；嚴(yán)明獎罰制度，堅決按照“四 不放過”的要求，嚴(yán)肅查處各類質(zhì)量事故；建立質(zhì)量月報制度，使質(zhì) 量管理處于動態(tài)控制狀態(tài)。 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證由于工程建設(shè)項目大都投資規(guī)模較大， 技術(shù)含量不斷提高，建設(shè) 周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個 施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。因此在工程建設(shè)項 目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為 防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的 圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之

19、，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè) 計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此， 必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期， 尤 其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解 決，使工程造價得到有效控制。 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分， 要加以詳細(xì)分 析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對 工程造價實施動態(tài)控制。 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承 擔(dān)，如變配電所安裝工程、

20、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往 又帶有一定的壟斷性質(zhì)。女口：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電 部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。 而且價格是一 口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總 承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭， 最后終 于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價比電信局原先指定廠商的報價降 了 20噓右。 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，施工員和預(yù)算員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場， 對照圖紙 察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工單位的人員進行座談， 了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助礦單位及 時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并 為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。4、嚴(yán)把工程竣工結(jié)算審核關(guān)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包 的工程，經(jīng)過驗收，質(zhì)量合格后按規(guī)定的程序向建設(shè)單位進行最終工 程價款的結(jié)算，是核定工程造價的依據(jù)。因此，要嚴(yán)格把竣