第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

1、第十一章 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃【內(nèi)容提要】土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的一種土地利用規(guī)劃類型，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。本章主要介紹各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制理論和方法，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整治規(guī)劃。【重點(diǎn)內(nèi)容】掌握各專項(xiàng)規(guī)劃的編制理論和方法?；巨r(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地整理規(guī)劃?！窘虒W(xué)要求】認(rèn)識和掌專項(xiàng)規(guī)劃意義和作用，專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容，掌握各專項(xiàng)規(guī)劃編制的方法?！窘虒W(xué)方法】多媒體教學(xué)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：是為特定目的而進(jìn)行的土地利用規(guī)劃，是在土地利用總體規(guī)劃尚未編制的情況下，用以解決某個特定的土地利用問題所提出的一套措施，政策和方案。土地利用專

2、項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)：1、具有針對性和專一性，2、是土地利用總體規(guī)劃的先行軍。3、是土地利用總體規(guī)劃的繼續(xù)，深入和補(bǔ)充。4、是土地利用總體規(guī)劃實(shí)話的重要技術(shù)措施5、是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容1、從廣義講，可根據(jù)目的，設(shè)置不同的專項(xiàng)規(guī)劃。2、一般來講可分為四種類型：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整治規(guī)劃。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。平原地區(qū)的基本農(nóng)田丘陵地區(qū)的基本農(nóng)田山地地區(qū)的基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)

3、而依照法定程序劃定的區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是專項(xiàng)與總體的關(guān)系?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃作為專項(xiàng)，是總體規(guī)劃的深化和完善，就在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下編制?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖p 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的意義Ø 保證人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求糧食安全Ø 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)用地的關(guān)系一要吃飯，二要建設(shè)Ø 實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展國家安全基本農(nóng)田保護(hù)的范圍根據(jù)國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定：p （一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；p （二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)

4、施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；p （三）大中城市蔬菜生產(chǎn)基地；p （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。一、規(guī)劃的原則切實(shí)保護(hù)耕地的原則；綜合協(xié)調(diào)的原則；雙軌并行的原則；區(qū)劃完整性的原則。1、切實(shí)保護(hù)耕地的原則基本農(nóng)田劃定是為了保住子孫后代的飯碗田。因此，重點(diǎn)是保護(hù)耕地，滿足人口高峰年對耕地的需求，從數(shù)量和質(zhì)量上通過制定切實(shí)可行的措施加以保證。2、綜合協(xié)調(diào)的原則 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)各類用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，才能正確處理吃飯與建設(shè)的關(guān)系，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地得到合理配置，形成最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。耕地保護(hù)任務(wù)才能落實(shí)。3、雙軌并行

5、的原則基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行原則。l 基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)由省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐級下達(dá)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為基本核定單位。n 劃定方案編制要根據(jù)上級政府基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃來編制，經(jīng)本級人民政府審定，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。l 其保護(hù)與管理實(shí)行由下對上逐級負(fù)責(zé)保護(hù)方法。4、區(qū)劃完整性的原則 為了便于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，不宜不打破村級行政界線。二、規(guī)劃程序1耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析2耕地需求量預(yù)測3基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定4基本農(nóng)田的布局5規(guī)劃成果整理和繪圖規(guī)劃程序準(zhǔn)備工作耕地資源現(xiàn)狀和潛力分析基

6、本農(nóng)田布局耕地需求量預(yù)測保護(hù)指標(biāo)的確定與分解保護(hù)措施的制定成果整理和制圖組織準(zhǔn)備資料收集制定工作方案耕地的數(shù)量質(zhì)量及分布狀況耕地利用的問題耕地的開發(fā)利用潛力農(nóng)產(chǎn)品需求建設(shè)用地需求上級下達(dá)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)三、技術(shù)要點(diǎn)（一）基本農(nóng)田保護(hù)面積的測定方法1直接測定法（1）通過農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測來推算基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積Ø 農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測：用定性和定量相結(jié)合的方法，預(yù)測目標(biāo)年的單產(chǎn)潛力；Ø 農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)部門對人民不同生活發(fā)展水平的消費(fèi)預(yù)測，計(jì)算滿足人口發(fā)展所需的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量，再考慮一定的輸入輸出產(chǎn)品量，即可求得目標(biāo)年農(nóng)產(chǎn)品需求總量；Ø 基本

7、農(nóng)田保護(hù)面積的測定：將目標(biāo)年總供給量和總需求量進(jìn)行平衡，即可求得基本農(nóng)田保護(hù)面積（一級保護(hù)面積）。（2）人口、耕地、建設(shè)用地的系統(tǒng)模型預(yù)測法 耕地的變化與人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)用地變化有著密切關(guān)系。根據(jù)人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，建設(shè)用地需求的影響建立計(jì)量關(guān)系，如系統(tǒng)動力學(xué)模型，預(yù)測出人口增長高峰年，人口、耕地、建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的耕地?cái)?shù)，得出基本農(nóng)田保護(hù)面積。2間接測定法（1）人口預(yù)留法：利用區(qū)域歷年人口的增長趨勢資料，根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中的人口發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測人口增長高峰年及其人口總數(shù)，然后按建設(shè)部門的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，測算出人口增長高峰年的建設(shè)用地總需求量?；巨r(nóng)田保護(hù)面

8、積人口高峰年城鎮(zhèn)預(yù)測人口×城鎮(zhèn)居民人均用地標(biāo)準(zhǔn)人口高峰年農(nóng)村預(yù)測人口×農(nóng)村居民人均用地標(biāo)準(zhǔn)（2）系數(shù)預(yù)測法 根據(jù)國家對各地建設(shè)用地占用耕地的控制指標(biāo)推算出從現(xiàn)在至人口增長高峰年期間的耕地減少量，據(jù)此算出基本農(nóng)田保護(hù)面積。（二）重要指標(biāo)的測定1 農(nóng)作物單產(chǎn)的測定方法2 農(nóng)產(chǎn)品需求量的測定方法3 人口預(yù)測法4 建設(shè)用地需求量預(yù)測（二）重要指標(biāo)的測定農(nóng)作物單產(chǎn)的測定方法趨勢推導(dǎo)法專家系統(tǒng)法農(nóng)產(chǎn)品需求量的測定方法人口預(yù)測法勞動平均法人口自然增長法建設(shè)用地需求量預(yù)測系數(shù)推算法和定額指標(biāo)法人口增長高峰年和人均用地指標(biāo)法四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制（一）劃區(qū)定界縣級人民政府土地管理部門會

9、同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實(shí)施經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的一、二級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實(shí)地確定界線，并落實(shí)保護(hù)標(biāo)志位置。1 實(shí)地勘查2 編號登記3 簽定公約4 設(shè)置標(biāo)志實(shí)地踏查編號登記設(shè)置標(biāo)志鑒定公約對實(shí)地核查劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片和塊進(jìn)行逐一編號登記根據(jù)編號登記，與使用者簽定保護(hù)公約內(nèi)業(yè)預(yù)劃的保護(hù)地塊，需經(jīng)外業(yè)實(shí)地踏查、丈量，核準(zhǔn)無誤后，才能確定可否保護(hù)在保護(hù)片、塊、區(qū)的界線上設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志由縣為單位統(tǒng)一編寫。（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局1.面積量算與匯總2.清繪成圖將基本農(nóng)田保護(hù)片、塊工作底圖，轉(zhuǎn)繪至規(guī)劃基期1：1萬或1：2.5

10、萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分幅圖上，經(jīng)著色后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。內(nèi)容：規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；國家、省重點(diǎn)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)預(yù)留耕地范圍（三）保護(hù)牌（碑）的設(shè)立（四）管理與保護(hù)措施的擬定五、主要成果圖件：Ø 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖；Ø 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；Ø 土地分等定級圖；Ø 保護(hù)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)劃圖；文本：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定說明書。包括的內(nèi)容有：基本概況；規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則；規(guī)劃編制的基本內(nèi)容；規(guī)劃期內(nèi)人口和耕地需求量預(yù)測；基本農(nóng)田布局；保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)措施。表格：統(tǒng)計(jì)登記表格。登記表；面積匯總表（縣、鄉(xiāng)）；重點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)擬使

11、用耕地面積統(tǒng)計(jì)表第二節(jié) 土地整理規(guī)劃一、土地整理的概念土地整理的內(nèi)涵是：為了保證土地資源的可持續(xù)利用而實(shí)施的各項(xiàng)土地建設(shè)工程及其土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的總稱。包括土地建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)調(diào)整兩大內(nèi)容。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用環(huán)境、消除土地利用中的各種限制因素。從各國和地區(qū)土地整理的內(nèi)容、目的，考察土地整理的含義，其共同之處是：1、土地整理是在一定區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段，對土地利用提出新的要求時，根據(jù)有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和土地利用規(guī)劃，調(diào)整土地關(guān)系，使土地利用方式和結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出來的。2、土地整理不是照搬模式，都是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧v史、社會和經(jīng)濟(jì)情況，確定土地整理的內(nèi)容

12、和目標(biāo)，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，對土地利用不斷提出更高的要求，土地整理的措施則不斷調(diào)整、充實(shí)、完善。二、土地整理的范疇（一）農(nóng)地整理根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)村土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的國家措施。農(nóng)地整理的對象：從目前農(nóng)地整理的實(shí)踐看，農(nóng)地整理的對象有：1）農(nóng)地整理，主要指耕地整理，包括耕地田塊歸整，田間道路、灌排渠系、防護(hù)林帶整治等。2）低產(chǎn)地改造，包括中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)林、中低產(chǎn)園、中低產(chǎn)水改造，低產(chǎn)土地改

13、良等。3）未利用地開發(fā)，包括荒草地、沼澤地、鹽堿地、裸土地、灘涂、葦?shù)丶捌渌蠢猛恋氐拈_發(fā)利用。4）小流域綜合整理，包括山區(qū)、丘陵地區(qū)的水土保持、生態(tài)退耕、土壤改良、耕作措施改變、田林水統(tǒng)籌規(guī)劃等。包括以下主要內(nèi)容：1、歸并零散地塊，合理規(guī)劃耕作田塊2、道路、溝渠、林帶規(guī)劃布局3、土地平整4、耕地區(qū)域內(nèi)零星建筑、墳地拆并5、耕地區(qū)域內(nèi)零星閑散地、廢棄工開發(fā)復(fù)墾。（二）市地整理城市土地整理內(nèi)涵：指在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地的利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)

14、質(zhì)是合理組織城市土地的開發(fā)利用，促進(jìn)城市用地的有序化、集約化，提高土地的經(jīng)濟(jì)承載能力和土地收益率，在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，控制城市用地的盲目擴(kuò)展，改善生態(tài)環(huán)境。我國城市土地整理的潛力：Ø 城市閑置土地：約45處于閑置狀態(tài)，40左右被低效利用，空閑地占城市用地的15 Ø 城市用地結(jié)構(gòu)：提供510的開發(fā)空間 Ø 城市空間利用：城市容積率不及合格規(guī)劃容積率的70（整體容積率可規(guī)劃為0.40.45 ，最高可控制為0.6以內(nèi) ） Ø 人均用地面積：城鎮(zhèn)人均用地為133平方米城市土地整理的運(yùn)作程序：選擇土地整理單元 進(jìn)行土地整理規(guī)劃方案設(shè)計(jì) 批準(zhǔn)城市土地整理方案組織城市土地整理的實(shí)施 檢查驗(yàn)收并確權(quán)登記 城市土地整理的保障措施規(guī)劃保障 資金保障 法律保障 領(lǐng)導(dǎo)保障 編制科學(xué)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃體系 建立多種資金來源渠道 應(yīng)盡快制定土地整理法 建立多種資金來源渠道 三、土地整理規(guī)劃的程序。1、選擇土地整理單元2、編制土地整理規(guī)劃3、審批土地整理方案1、 組織土地整理實(shí)