12個(gè)脫貧摘帽縣暑期大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)綜合分析報(bào)告（8.16修改）

1、12個(gè)脫貧摘帽縣暑期大學(xué)生“情牽脫貧攻堅(jiān)”主題實(shí)踐活動(dòng)綜合分析報(bào)告省扶貧辦（2017年8月15日）根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一安排部署，7月10日至8月15日， 12個(gè)脫貧摘帽縣暑期大學(xué)生志愿者“情牽脫貧攻堅(jiān)”主題實(shí)踐活 動(dòng)已基本完成。我辦在充分梳理匯總相關(guān)高校調(diào)研情況的基礎(chǔ)上, 結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，形成了如下綜合分析報(bào)告。一、12個(gè)脫貧摘帽縣活動(dòng)組織開展情況為確保12個(gè)脫貧摘帽縣貧困村全覆蓋，省扶貧辦、省教育 廳在綜合考慮高校資源優(yōu)勢(shì)和貧困縣脫貧難度的情況下，精心選 派中南大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、湖南女子學(xué)院等19所高等院校負(fù) 責(zé)12個(gè)縣走訪調(diào)研。其中，除炎陵、茶陵、中方、江永、祁東5 縣各自對(duì)應(yīng)1所

2、高校專門負(fù)責(zé)，其余8個(gè)貧困縣均有2所以上高 校參與主題實(shí)踐活動(dòng)。19所高等院校按照動(dòng)員會(huì)上烏蘭副書記的 重要指示，精心組建志愿者隊(duì)伍，積極參加培訓(xùn)，緊緊圍繞“填寫 好一個(gè)問(wèn)卷，整理好一個(gè)檔案，完善好一幅掛圖”活動(dòng)重點(diǎn)，克服 交流不暢、食宿不便、天氣炎熱等困難，進(jìn)村入戶了解貧困戶家 庭生活狀況、致貧原因、幫扶措施、脫貧情況以及對(duì)扶貧工作的 看法。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，19所高校共派出269支調(diào)研小組790名志愿 者師生，走訪調(diào)研貧困村789個(gè)貧困戶29150戶324524人，填 寫有效問(wèn)卷3萬(wàn)余份。其中，中南大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、湘南學(xué) 院師生走訪貧困戶均在3500戶以上。截至目前，除永州職業(yè)技 術(shù)學(xué)院、保

3、險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院未按要求及時(shí)上報(bào)調(diào)研報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院和湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院尚未完成吉首市的走訪調(diào)研 任務(wù)外，其他各院校已完成既定任務(wù)。二、脫貧主要數(shù)據(jù)綜合分析本次主題實(shí)踐活動(dòng)主要是針對(duì)貧困縣漏評(píng)率、錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退 率以及滿意度（“三率一度”）等四個(gè)方面內(nèi)容展開。當(dāng)前，中央 已明確對(duì)貧困縣錯(cuò)退、漏評(píng)、群眾認(rèn)可（滿意）度和貧困發(fā)生率 四個(gè)指標(biāo)，實(shí)行四個(gè)“一票否決”，即：錯(cuò)退率高于2%、漏評(píng)率高 于2%、群眾認(rèn)可（滿意）度低于90%和貧困發(fā)生率高于2%的不 能脫貧。下面，結(jié)合17所高校所提供的相應(yīng)數(shù)據(jù)（詳見附件）, 對(duì)照國(guó)家有關(guān)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析如下。（-）關(guān)于漏評(píng)率。漏評(píng)人口，指符合貧困識(shí)別

4、標(biāo)準(zhǔn)但未納 入建檔立卡的農(nóng)村人口。漏評(píng)率=調(diào)查核實(shí)的漏評(píng)人口數(shù)/抽查村 未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)xl00%o從高校統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，12個(gè) 脫貧摘帽縣漏評(píng)率均低于1%,符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但12個(gè)縣漏評(píng)率 相差較大，最高的是桂東縣0.76%,最低的是祁東縣和洪江市（均 為0.01%）,說(shuō)明12個(gè)縣在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面工作還有一定差 距，部分縣沒有按要求做到應(yīng)納盡納。如，中南大學(xué)調(diào)研組在江 永縣大元村走訪的116戶中，漏評(píng)戶有30戶，漏評(píng)率高達(dá)22.73%o 湘南學(xué)院調(diào)研組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，桂東縣東洛鄉(xiāng)聯(lián)合村走訪的39 戶中有8戶漏評(píng)，漏評(píng)率達(dá)4.13%o再如，湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué) 院調(diào)研組在石門縣走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，

5、壺瓶山村鄧某家庭貧困，房子破 舊，沒有評(píng)上建檔立卡戶；大棚村唐進(jìn)得家庭情況差，兩個(gè)老人 分別77歲、75歲，他本人56歲當(dāng)過(guò)4年兵，妻子53歲有肺結(jié) 核病并進(jìn)行了強(qiáng)化治療，有一個(gè)女兒已出嫁（女兒家境較一般）， 但未能評(píng)為建檔立卡戶。（二）關(guān)于錯(cuò)評(píng)率。錯(cuò)評(píng)人口，指不符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但納 入了建檔立卡的農(nóng)村人口。錯(cuò)評(píng)率=調(diào)查核實(shí)的錯(cuò)評(píng)人口數(shù)/抽查 村建檔立卡的農(nóng)村貧困人口數(shù)xl 00%。錯(cuò)評(píng)率是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組考核精準(zhǔn)識(shí)貧的主要指標(biāo)。從高校統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，12 個(gè)縣錯(cuò)評(píng)率相差不大，錯(cuò)評(píng)率最高的炎陵縣（0.34%）,其次是桂 東縣（0.25%）、中方縣（0.15%）。如湖南工業(yè)大學(xué)在炎陵縣鄱

6、峰 村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，走訪的57戶貧困戶中有9戶錯(cuò)評(píng)。調(diào)研組認(rèn)為， 出現(xiàn)這種情況的原因主要有：一是評(píng)選程序不嚴(yán)格。中國(guó)人情社 會(huì)的觀念根深蒂固，有些村干部在評(píng)選貧困戶時(shí)優(yōu)親厚友。二是 退出機(jī)制不完善；有些貧困戶在政策和自身努力下，近幾年家庭 條件好轉(zhuǎn)，走上了致富的道路，卻沒有及時(shí)退出。雖然錯(cuò)評(píng)率不 是中央“一票否決”的指標(biāo)之一，但是會(huì)直接影響中央對(duì)全省各地 脫貧攻堅(jiān)的考核，應(yīng)引起高度重視。（三）關(guān)于錯(cuò)退率。錯(cuò)退人口，指收入沒有穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶 貧標(biāo)準(zhǔn)、沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。 脫貧人口錯(cuò)退率=抽樣錯(cuò)退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)xlOO%o從高 校統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，12個(gè)脫貧摘帽縣

7、中錯(cuò)退率雖然均低于于2% 符合國(guó)家指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分縣錯(cuò)退率高于1%,或接近國(guó)家“一 票否決”底線，需要引起高度重視。比如，經(jīng)有關(guān)高校測(cè)算，炎陵 縣錯(cuò)退率達(dá)1.67%,桂東縣錯(cuò)退率為1.4%,茶陵縣錯(cuò)退率為1.35%o 據(jù)湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研組反映，中方縣老樹寮村抽查的33 戶脫貧戶中有6戶錯(cuò)退，錯(cuò)退率高達(dá)18.1%；湖南工業(yè)大學(xué)調(diào)研 組反映，茶陵縣水源村抽查的65脫貧戶中有9戶錯(cuò)退，錯(cuò)退率 達(dá)高13.8%；炎陵縣平樂(lè)村抽查的25戶脫貧戶貧困戶中有3戶錯(cuò) 退，錯(cuò)退率高達(dá)12%o如果中央考核驗(yàn)收抽到這些地方，肯定不 合格，并“一票否決”。（四）關(guān)于群眾滿意度。群眾滿意，指調(diào)查戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)政

8、 策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認(rèn)可、認(rèn)賬。群眾滿意度=調(diào) 查戶中認(rèn)可戶數(shù)/調(diào)查戶總數(shù)xl00%o群眾認(rèn)可度低于90%的，不 得退出。從高校統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，12個(gè)脫貧摘帽縣的群眾滿意度 均高于90%o其中群眾滿意度最高的是祁東縣，湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)技 術(shù)學(xué)院測(cè)算為99.42%；群眾滿意度相對(duì)較低的，分別是炎陵縣、 江永縣均低于94%o需要說(shuō)明的是：各高校師生業(yè)務(wù)不夠熟練，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把握不 嚴(yán)；部分地方在活動(dòng)過(guò)程中存在干擾現(xiàn)象，因此相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確 性、科學(xué)性有待考究。從我辦接訪和調(diào)查核實(shí)情況來(lái)看，有的地 方反映的問(wèn)題遠(yuǎn)比高校師生調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多，這些問(wèn)題務(wù)必要 引起高度重視。三、反映的主要問(wèn)題19個(gè)高校

9、在調(diào)研中始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)存在 的突出問(wèn)題和面臨矛盾困難進(jìn)行了梳理歸納，主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面。（一）檔案資料質(zhì)量不高。一是臺(tái)賬資料不規(guī)范，存在個(gè)別 村扶貧工作臺(tái)賬模糊化、簡(jiǎn)單化，甚至缺失，如鶴城區(qū)等。二是 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)填寫和匯總存在錯(cuò)誤或不齊等現(xiàn)象，如吉 首市等。三是真實(shí)性存疑，有的檔案資料貧困戶簽名前后不一致, 甚至空白，有的致貧原因與實(shí)際情況不符，如江永縣等。（二）內(nèi)生動(dòng)力不足。一是部分貧困戶“等、靠、要”依賴思 想依然存在，自主脫貧意識(shí)淡薄，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是政府和干部的 事，就是國(guó)家大包干，坐等脫貧，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷” 的現(xiàn)象。二是部分貧困人口文化素質(zhì)

10、低、農(nóng)耕觀念強(qiáng)，自主發(fā)展 產(chǎn)業(yè)積極性不高，部分貧困戶對(duì)鎮(zhèn)村提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路缺乏信 心，自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)又無(wú)從下手；一些貧困戶對(duì)利用扶貧貸款發(fā)展 種養(yǎng)殖業(yè)的積極性不高，規(guī)模小了不想干，規(guī)模大了怕風(fēng)險(xiǎn)，對(duì) 土地流轉(zhuǎn)整合資源心存疑慮。三是安于現(xiàn)狀，只求一日三餐過(guò)得 去，不求脫貧致富奔小康。（三）扶貧產(chǎn)業(yè)造血能力不強(qiáng)。有的貧困村到戶產(chǎn)業(yè)覆蓋不 完全、社會(huì)化組織和服務(wù)帶動(dòng)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、群 眾發(fā)展意識(shí)薄弱。一是脫貧產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小。大部分村制定的 脫貧產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)殖業(yè)，科技含量和附加值較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和 自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)戶持續(xù)增收困難。二是貧困村的交通條件差, 山大溝深、設(shè)施落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模

11、式根深蒂固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。 三是龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 低，公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系松散，沒有形成較為穩(wěn)定的利益共享、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。部分貧困村水、電、路、氣、通 信等基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。如洪江市花洋溪村靠近雪峰山，海拔 高，交通不便基礎(chǔ)設(shè)施薄弱通訊缺乏，信息閉塞，生產(chǎn)生活條件 差。在吉首市、石門縣、桂東縣等山區(qū)貧困村也存在此類現(xiàn)象。（五）扶貧政策落實(shí)有待加強(qiáng)。教育助學(xué)方面：農(nóng)村大部分 幼兒園和小學(xué)班級(jí)配備不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué) 校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。部分農(nóng)村家 長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住

12、在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，無(wú)形中 增加了貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重 負(fù)。醫(yī)療救助方面：因病致貧是普遍情況，“三個(gè)一批”政策亟待 落地，如茶陵縣桃坑鄉(xiāng)雙元村上街組的貧困人員邱某，其患有腎 結(jié)石、重度脂肪肝等疾病，其兒天生罹患缺陷，其女婿患有腰椎 盤突出等，全家青壯年均喪失勞動(dòng)力，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。危房 和易地搬遷方面：有的易地搬遷建房找不到合適的地基。如炎陵 縣上老村的大和塘、小和塘和花椒瓏三個(gè)組村民因?yàn)闆]有土地, 現(xiàn)有房屋均建在山腰，出行不便，易地搬遷工作施行較為困難。 有的補(bǔ)助政策沒有及時(shí)落實(shí)。如中方縣桃江村易地搬遷的某村民 反映，曾經(jīng)被承諾今年7月份之前裝修入住的，按5000

13、元/人給 獎(jiǎng)勵(lì)，但未兌現(xiàn)。四、幾點(diǎn)建議一是由省扶貧辦將各高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)的"三率一度"方面存在的 具體問(wèn)題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審議同意后即反饋給縣市區(qū)。各縣市區(qū)，對(duì)漏 評(píng)、錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退案例要立即開展調(diào)查核實(shí)；對(duì)漏評(píng)的要按照程序 識(shí)別納入；對(duì)錯(cuò)評(píng)的要及時(shí)清理退出；對(duì)錯(cuò)退的要重新標(biāo)注并繼 續(xù)加大幫扶力度，對(duì)返貧對(duì)象要重新納入并落實(shí)幫扶措施，對(duì)驗(yàn) 收程序不規(guī)范對(duì)象要按要求期限補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)；對(duì)不滿意群眾, 要上門查清原因，采取針對(duì)性措施，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。二是“三率一度”問(wèn)題比較明顯的縣市區(qū)，經(jīng)省市扶貧部門抽 查核實(shí)，建議以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義函詢?cè)摽h市區(qū)，提醒督 促醒其抓好相關(guān)工作。三是進(jìn)一步

14、壓實(shí)相關(guān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查單位責(zé)任，省扶貧辦要 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)今年12個(gè)脫貧攻堅(jiān)摘帽縣“三率一度”等技術(shù)參數(shù) 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；相關(guān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查單位要進(jìn)一步加大督查力度, 壓實(shí)聯(lián)點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保問(wèn)題整改到位。四是對(duì)各高校反映的其他問(wèn)題，各相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)各自 的職責(zé)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策機(jī)制，確保問(wèn)題依 法依規(guī)有效解決。附件：12個(gè)脫貧摘帽縣暑期實(shí)踐活動(dòng)“三率一度”統(tǒng)計(jì)表12個(gè)脫貧摘帽縣暑期實(shí)踐活動(dòng)“三率一度”統(tǒng)計(jì)表縣市區(qū)高校名稱漏評(píng)率（100%）錯(cuò)評(píng)率（100%）錯(cuò)退率（100%）群眾滿意度（100%）中方縣湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院0.490.150.8795.12桂東縣湘南學(xué)院0.760.251.494.25郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院石門縣常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院0.060.040.5396.45湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院炎陵縣湖南工業(yè)大學(xué)0.250.341.6793.49茶陵縣湖南工業(yè)大學(xué)0.070.081.3597.14祁東縣湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)