組建沈陽市水務(wù)集團的方案

1、組建沈陽市水務(wù)集團的方案一、水務(wù)基本情況全市日供水能力 215 萬立方米，排水管網(wǎng) 2500 多公里， 日污水處理能力 130 多萬立方米，水源井日生產(chǎn)能力 10 萬 立方米。供水、排水、污水處理、自備水源井目前由政府 4 個部門及 7 個區(qū)縣（市）管理。其中：城市供水由市建委所 屬自來水公司負責；城市排水由市城建局所屬市排水管理處 負責；污水處理由市環(huán)保局所屬沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限 公司（以下簡稱振興環(huán)保公司）負責；自備水源井管理歸市 水利局。資產(chǎn)總額 67.2 億元，負債總額 23.5 億元，凈資產(chǎn) 43.7 億元，資產(chǎn)負債率 35% 。職工總數(shù) 12240 人，其中在 職 9771 人

2、，離退休 2469 人。（一）自來水公司自來水公司為國有獨資企業(yè)，注冊資本 2807 萬元，負 責為全市提供城區(qū)居民生活及生產(chǎn)用水。所屬企業(yè) 35 個， 水廠 9 個，二次加壓泵站 1300 個。日供水能力 155 萬立方 米，供水管網(wǎng) 3700 公里。日均實際供水量 140 萬立方米， 用水戶 130 萬戶，供水服務(wù)面積 210 平方公里 ,綜合指標列 全國第 6 位。截止 2007 年末，資產(chǎn)總額 38 億元（含管網(wǎng)）， 負債總額 20 億元，凈資產(chǎn) 18 億元。 2007 年實現(xiàn)銷售收入 4.17 億元，利潤總額 -2 ，519 萬元，市財政補貼 3，100 萬 元。職工總數(shù) 9224

3、人，其中在職 6934 人 ,離退休 2290 人。（二）振興環(huán)保公司振興環(huán)保公司為國有獨資企業(yè)，成立于 2005 年 11 月， 注冊資本 5.55 億元。負責污水處理及回用的投資、 建設(shè)、 運 營。所屬污水處理廠 8 個，設(shè)計日處理能力 131 萬立方米， 綜合指標列全國第 5 位。截止 2007 年末， 資產(chǎn)總額 11.3 億 元，負債總額 1.55 億元， 凈資產(chǎn) 9.75 億元。 2007 年實現(xiàn)銷 售收入 2.4 億元，利潤 600 萬元。職工總數(shù) 768 人，其中事 業(yè)編制 132 人。（三）市排水管理處 市排水管理處為企業(yè)化管理自收自支事業(yè)單位，負責城 市排水設(shè)施日常管理維護。

4、 所屬單位 11 個。截止 2007 年末， 資產(chǎn)總額 17.92 億元（含管網(wǎng)） ，負債總額 1.98 億元，凈資 產(chǎn) 15.94 億元。每年財政投入管網(wǎng)維護資金 3000 萬元。職 工總數(shù) 884 人，其中在職 705 人，離退休 179 人。市內(nèi)中 心城區(qū)排水主管網(wǎng) 2514 公里，其中市排水管理處管理 364 公里，市內(nèi) 5 區(qū)及東陵、于洪管理 2150 公里，共有維修養(yǎng) 護員工 1364 人，為自收自支事業(yè)編制。（四）自備水源井管理 市水利局負責自備水源井審批，收取水資源費。全市已 取得許可的自備水源井 466 眼，日生產(chǎn)能力 10 萬立方米， 2007 年收費 1820 萬元。（五

5、）開發(fā)區(qū)及郊縣（市）供排水情況渾南新區(qū)、 沈北新區(qū)、 張士開發(fā)區(qū)獨立經(jīng)營供水、 排水， 日供水能力 40 萬立方米?？灯?、法庫、遼中、新民有各自 管理的供水、排水企業(yè)，日供水能力 20 萬立方米。存在的問題：一是全市供水、排水、污水處理分別由各 部門和企業(yè)負責管理運營，不利于全市統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè) 和工作協(xié)調(diào)；二是全市 11 個部門及區(qū)縣（市）分別管理， 機構(gòu)重復設(shè)置，管理人員偏多，增加運營成本，造成資源浪 費；三是由于供排水管網(wǎng)老化，企業(yè)缺乏投融資能力，管網(wǎng) 改造維護和項目建設(shè)資金完全靠財政投入；四是目前水價不 盡合理，企業(yè)運營成本高于綜合水價，使得自來水公司連年 虧損。基于上述情況，組建水

6、務(wù)集團，整合水務(wù)資源，實行統(tǒng) 一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一建設(shè)， 有利于城鄉(xiāng)發(fā)展、 資源共享、 有效利用、提高效率，推進生態(tài)城市建設(shè)，進而實現(xiàn)市場化 運作。二、集團組建模式 按照“突出主業(yè)、資源共享、政企分開、高效精干”的原 則，整合全市水務(wù)資源，組建集供水、排水、污水處理為一 體、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一運營管理的水務(wù)集團， 重點圍繞發(fā)展供水、 污水處理兩大主業(yè)，設(shè)立四家子公司，實行母子公司運營體 系和模式。（一）設(shè)立水務(wù)集團 將自來水公司、振興環(huán)保公司、市排水管理處等企業(yè)優(yōu) 良資產(chǎn)整合， 設(shè)立國有獨資水務(wù)集團， 由國資委作為出資人， 授予資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，集團注冊資本 40 億元。將水務(wù)集團打造 成為我市水務(wù)發(fā)

7、展及項目建設(shè)的投資、融資和運營管理平臺， 逐步吸納戰(zhàn)略投資者加盟，實現(xiàn)投資主體多元化。（二）整合設(shè)立四家子公司1. 設(shè)立沈陽自來水發(fā)展股份公司（以下簡稱自來水發(fā)展 公司）。主營自來水生產(chǎn)及新開發(fā)水業(yè)項目。 將自來水公司 9 個水廠等資產(chǎn)注入。吸納戰(zhàn)略投資者加盟，力爭 2010 年前 以自主發(fā)行或借殼方式在境內(nèi)外證券市場上市。2. 整合振興環(huán)保公司。主營污水處理及新開發(fā)污水處理 項目。以 8 個污水處理廠資產(chǎn)為主體（其它固體廢物填埋場 繼續(xù)由環(huán)保局管理） ，吸納戰(zhàn)略投資者加盟， 力爭 2009 年前 以自主發(fā)行或借殼方式在境內(nèi)外證券市場上市。3. 組建沈陽水務(wù)管理公司 （以下簡稱水務(wù)管理公司）

8、。主 營自來水、污水處理費等收繳及供水管網(wǎng)改造和維護。將自 來水公司 9 個營業(yè)處及 9 個區(qū)（含市內(nèi) 5 區(qū)及東陵、于洪、 棋盤山、蘇家屯）供水管網(wǎng)資產(chǎn)注入。按照市場化原則，再 逐步整合渾南、沈北、張士、遼中、新民、康平、法庫等 7 個區(qū)縣（市）自來水公司及供水管網(wǎng)。4. 組建沈陽排水管理公司 （以下簡稱排水管理公司） 。主 營排水管網(wǎng)改造和維護。 將市排水管理處、 市內(nèi) 5 區(qū)和東陵、 于洪負責排水單位資產(chǎn)，及中心城區(qū)排水主管網(wǎng)資產(chǎn)注入。 按照市場化原則，再逐步整合其它區(qū)縣（市）排水企業(yè)及管 網(wǎng)。（三）保留自來水公司 自來水公司優(yōu)良資產(chǎn)進入水務(wù)集團后，其它正常經(jīng)營的 企業(yè)及殼企業(yè)、不良資產(chǎn)

9、和冗員繼續(xù)留在自來水公司，由水 務(wù)集團進行托管。水務(wù)集團負責對正常經(jīng)營的企業(yè)進行改制， 對殼企業(yè)和不良資產(chǎn)進行處置，妥善安置冗員，處理遺留問 題。（四）市政府職能部門管理職責 水務(wù)集團是按照政企分開原則組建的國有企業(yè)法人，作 為水務(wù)市場化經(jīng)營的企業(yè)主體。市政府有關(guān)職能部門按照職 能履行行業(yè)指導和監(jiān)管職責：市建委負責制定供水基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)水務(wù)集團生產(chǎn)、營運、價格、服 務(wù)工作，授予水務(wù)集團供水特許經(jīng)營權(quán)；市環(huán)保局負責制定 污水處理發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)水務(wù)集團營運、價格工 作，授予水務(wù)集團污水處理特許經(jīng)營權(quán)；市城建局負責制定 全市排水系統(tǒng)規(guī)劃和年度計劃，依法承辦城市排水設(shè)施接

10、設(shè)、 穿越許可證的審批；市水利局負責組織實施取水許可制度和 水資源費征收制度；市物價局負責供水、污水、水資源等價 格調(diào)整確定工作。三、集團發(fā)展規(guī)劃（一）發(fā)展目標 立足沈陽、面向東北、輻射全國，將水務(wù)集團培育成為 跨區(qū)域經(jīng)營、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學、具有核心競爭 力的大型企業(yè)集團。水務(wù)集團通過發(fā)揮投融資平臺作用，進 行資本擴張， 通過引進戰(zhàn)略投資者， 在境內(nèi)外證券市場上市， 實現(xiàn)投資主體多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。1. 集團總資產(chǎn)由現(xiàn)在 70 億元增加到 350 億元，國有凈 資產(chǎn)由現(xiàn)在 40 億元增加到 200 億元；2. 集團銷售收入由現(xiàn)在 6 億元增加到 30 億元，實現(xiàn)利 潤 3

11、 億元；3. 自來水發(fā)展公司和振興環(huán)保公司實現(xiàn)境內(nèi)外上市，融資 100 億元；4. 全市城鎮(zhèn)自來水普及率 100% ，污水處理率 100% ，中 水利用率 20% ，水質(zhì)達到國家新頒布的標準。（二）主要措施1. 構(gòu)建運營管理全新模式。由分散管理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一 管理；由本地經(jīng)營，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營；由政府投入，實現(xiàn)面 向市場投融資；由多頭收費，實現(xiàn)集中統(tǒng)一收費；由各自維 護，實現(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)一維護。 通過實施品牌戰(zhàn)略、 資本擴張戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營2. 建設(shè)投資融資全新平臺。將自來水發(fā)展公司和振興環(huán) 保公司作為水務(wù)集團發(fā)展的兩個平臺和“旗艦”企業(yè)，采取多 種方式吸引戰(zhàn)略投資者， 加快實現(xiàn)企業(yè)上市。 通過上

12、市融資、 增發(fā)、減持國有股、吸引投資者增資等方式，籌措未來重大 項目建設(shè)、管網(wǎng)改造和解決遺留問題所需資金。3. 建立現(xiàn)代全新企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強企 業(yè)運營管理， 實行任期目標考核。 建立優(yōu)勝劣汰、 能上能下、 能進能出的用人機制和有獎有罰的激勵約束機制。4. 盡快提高企業(yè)運行效益。圍繞供水、污水處理兩大核 心主業(yè)，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域， 開拓兩個市場， 加大技術(shù)創(chuàng)新投入， 提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，做強、做大、做優(yōu)水務(wù)集團，成為全市 新的經(jīng)濟增長點。四、有關(guān)工作建議1. 授予水務(wù)集團“三權(quán)”。一是為支持水務(wù)集團加快發(fā)展， 充分發(fā)揮投融資平臺作用，授予水務(wù)集團資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；二是 為實現(xiàn)全市水務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，授予水務(wù)集團供水、 污水處理特許經(jīng)營權(quán)；三是為實現(xiàn)統(tǒng)一收費和資源整合，授 予水務(wù)集團自備井污水處理收費權(quán)。2. 鑒于水務(wù)集團剛組建， 政府對企業(yè)原有的扶持政策 （如 供排水管網(wǎng)維護改造財政資金投入等）在水價未調(diào)整到位前 予以保留，“扶上馬，送一程”。3. 考慮全國大城市及我市水價標準，在保障民生和社會 穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時合理調(diào)