組織層面的環(huán)境管理

1、第十一章組織層面的環(huán)境管理第一節(jié) 組織及其環(huán)境績(jī)效評(píng)估一、基本概念（一）組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)定義為：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是關(guān)于技術(shù)組織及其資源使用和潛在環(huán)境影響，以及如何調(diào)整它們與自然界的相互作用，以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的研究”。因此，組織（organization ）這個(gè)詞，不僅用來(lái)指有生命的東西，同時(shí)還代表任何與生物體具有相似結(jié)構(gòu)和功能的各類生態(tài)系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)以及區(qū)域系統(tǒng)等。（二）環(huán)境績(jī)效環(huán)境績(jī)效是指一個(gè)組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系成效。（三）環(huán)境績(jī)效評(píng)估環(huán)境績(jī)效評(píng)估是由獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)或考核人員，對(duì)被考核單位或項(xiàng)目的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查

2、、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定環(huán)境管理活動(dòng)的現(xiàn)狀和潛力，對(duì)提高環(huán)境管理績(jī)效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績(jī)效的一種評(píng)估活動(dòng)。二、環(huán)境績(jī)效評(píng)估的目的、內(nèi)容和方法（一）環(huán)境績(jī)效評(píng)估的目的環(huán)境績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個(gè)層次。根本目標(biāo)為：改善環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)可以概括為：對(duì)環(huán)境管理各步驟的績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，找出影響環(huán)境管理績(jī)效的消極因素，提出建設(shè)性的考核意見(jiàn)，從而促使環(huán)境管理工作的高效進(jìn)行。四類分項(xiàng)目標(biāo)：評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極

3、因素，提出改進(jìn)建議；評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。（二）環(huán)境績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和方法環(huán)境績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容主要包括規(guī)劃環(huán)境行為評(píng)估（ EPE）、選擇評(píng)估指標(biāo)、數(shù)據(jù)收集及轉(zhuǎn)換和報(bào)告溝通、審查和改進(jìn)評(píng)估程序。1. 組織的環(huán)境績(jī)效基準(zhǔn)(criterion)環(huán)境績(jī)效基準(zhǔn)是管理階層為了評(píng)估環(huán)境績(jī)效而設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)、標(biāo)的或其它基準(zhǔn)。2. 選擇環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)-1-1組織所選擇EPE 指標(biāo)所包括的定性或定量的數(shù)據(jù)或信息，應(yīng)以簡(jiǎn)明易懂為原則，并應(yīng)篩選出足夠且相關(guān)的指標(biāo)來(lái)評(píng)估其環(huán)境績(jī)效。篩選出的EPE 指標(biāo)的數(shù)目應(yīng)

4、能反映出組織作業(yè)的特性和范圍。為增進(jìn)效率，組織可使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也可使用其它組織所收集的數(shù)據(jù)。EPE 指標(biāo)的兩個(gè)范疇包括：環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)（ECIs）和環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（EPIs）。而 EPIs 又可區(qū)分為：（ 1）管理績(jī)效指標(biāo)（ MPIs ）：（ 2）作業(yè)績(jī)效指標(biāo)（ OPIs）：（ 3）環(huán)境狀態(tài)指標(biāo) (ECI)3. 運(yùn)用數(shù)據(jù)與信息（實(shí)施）（1）收集數(shù)據(jù)。（2）分析和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)。（3）評(píng)估信息。4. 報(bào)告溝通組織應(yīng)同時(shí)將適宜且必要的環(huán)境信息適時(shí)地在組織內(nèi)部進(jìn)行溝通。這樣可以有助于員工、承包商和其它與組織相關(guān)人員能夠盡到他們的責(zé)任，而組織也可達(dá)成其環(huán)境績(jī)效基準(zhǔn)。組織可以考慮將此信息列入其環(huán)境管理系統(tǒng)的管理審

5、查。5. 審查和改進(jìn)環(huán)境績(jī)效評(píng)估程序（檢查與矯正）第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即“減量化（ reducing）、再利用 (reusing)、資源化 (recycling)原”則，并稱為 “3R原則 ”。每一原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。減量化原則針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流量。換句話說(shuō)，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過(guò)預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來(lái)加以避免；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度。也就是說(shuō)，盡可能多次或多

6、種方式地使用物品，避免物品過(guò)早地成為垃圾；資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說(shuō)的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。二、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式：-2-1一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，又稱杜邦模式。基本特點(diǎn)是通過(guò)循環(huán)來(lái)延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量，減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱卡倫堡模式?；咎卣魇牵喊凑展I(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生

7、耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。三是在社會(huì)層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱 DSD 模式。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。日本制定了促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法，提出把整個(gè)社會(huì)建成循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)型社會(huì)是指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)。三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)策（一）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀（ 1）圍繞提高資源效率開(kāi)展了大量的工作。一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用；二是廢舊物資回收利用；三是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的再利用；四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。（ 2）國(guó)

8、家近年來(lái)加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。一是加強(qiáng)宣傳；二是組織試點(diǎn)示范，積極推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了進(jìn)步，開(kāi)展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。（ 3）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。（二）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策（ 1）加強(qiáng)宣傳教育，牢固確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。（ 2）依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)。（ 3）強(qiáng)化環(huán)境管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。（ 4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推廣示范典型。（ 5）制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。第三節(jié)清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審計(jì)一、清潔生產(chǎn)（一）清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵清潔生產(chǎn)是人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略上改變過(guò)去的被動(dòng)反應(yīng)為主動(dòng)預(yù)防的新思

9、想和新觀念。清潔生產(chǎn)的定義是： “在生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品壽命和服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)地應(yīng)用整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。增加生態(tài)效率，減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。 對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、節(jié)約資源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工藝及設(shè)備，減少所有廢棄物的數(shù)量、毒性和污染； 對(duì)產(chǎn)品，要減少產(chǎn)品全生命周期對(duì)人類和環(huán)境的不利影響：-3-1 對(duì)服務(wù)，要將環(huán)境因素納入服務(wù)設(shè)計(jì)和實(shí)踐中?！鼻鍧嵣a(chǎn)通過(guò)應(yīng)用專門技術(shù)，改進(jìn)工藝、設(shè)備和改變管理態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。（二）清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)最優(yōu)化理論，即廢棄物最少量化可表示為目標(biāo)函數(shù)，求解在各種約束條件下的最優(yōu)解的問(wèn)題。廢棄物最小量化的目標(biāo)函數(shù)是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的。目前清潔生產(chǎn)審計(jì)中應(yīng)用的理論主要是物料平衡

10、和能量守恒原理，旨在判定重點(diǎn)廢物流，定量廢物量，為相對(duì)的廢物最小量化確定約束條件。在實(shí)際工作中一可把求解出的值(相對(duì)單一過(guò)程 )作為衡量現(xiàn)有廢棄物產(chǎn)生量的標(biāo)準(zhǔn)；二可用國(guó)內(nèi)外同類裝置先進(jìn)的廢棄物產(chǎn)生量作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就要查找原因制定可行方案，消除瓶頸。（三）清潔生產(chǎn)的內(nèi)容清潔的能源：清潔的生產(chǎn)過(guò)程：清潔的產(chǎn)品：清潔的服務(wù)：二、清潔生產(chǎn)審計(jì)（一）清潔生產(chǎn)審計(jì)的目的和特點(diǎn)通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)判定生產(chǎn)過(guò)程中不合理的廢物流和物、能耗，分析其原因，提出削減方案并組織實(shí)施。從而減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放、達(dá)到實(shí)現(xiàn)本輪清潔生產(chǎn)目標(biāo)。清潔生產(chǎn)審核具有以下特點(diǎn)：（1）鮮明的目的性。（2）完整的系統(tǒng)性。（3）

11、突出預(yù)防性。（4）符合經(jīng)濟(jì)性。（5）強(qiáng)調(diào)持續(xù)性。（6）注重可操作性。（二）清潔生產(chǎn)審計(jì)的步驟清潔生產(chǎn)審計(jì)分以下7 個(gè)階段 31 項(xiàng)內(nèi)容，詳見(jiàn)圖11-1。第四節(jié) 環(huán)境管理體系及其審核一、環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系是指全面管理體系的一個(gè)組成部分，包括制定、實(shí)施、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。它對(duì)組織其他管理，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理能夠起到促進(jìn)作用。管理體系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此組成的有機(jī)整體，應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)與-4-1職責(zé)、規(guī)劃和策劃活動(dòng)；包括組織為環(huán)境管理提供的資源、即人力、物力與財(cái)力資源；同時(shí)也包括組織的管理過(guò)程和操作規(guī)章。環(huán)境管理體系實(shí)施

12、與運(yùn)行的所有過(guò)程將圍繞環(huán)境方針展開(kāi)，包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針等若干過(guò)程。二、環(huán)境管理體系的建立體系的建立和運(yùn)行均是遵守管理理論的PDCA 模式。按照滿足 lSO14001 標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境管理體系認(rèn)證為目的而建立的體系一般分為以下六個(gè)階段：管理者決策與準(zhǔn)備、初始環(huán)境評(píng)審、體系策劃與設(shè)計(jì)、環(huán)境管理體系文件編制、體系試運(yùn)行和內(nèi)部審核與管理評(píng)審六個(gè)階段。三、環(huán)境管理體系的審核（一）環(huán)境管理體系審核的定義所謂環(huán)境審核即 “客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)， 以判斷一個(gè)組織的環(huán)境管理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過(guò)程，并將這一過(guò)程的結(jié)果呈報(bào)管理者”。（二）環(huán)