上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）

1、上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）第一條 （目的和依據(jù)）為促進環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范第三方治理行為，提升環(huán)境污染治理水平，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、上海市大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見、上海市人民政府關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。第二條 （定義）環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過合同約定方式，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理或監(jiān)測監(jiān)控。具體形式包括：（一）將配套建設(shè)的治理設(shè)施委托第三方管理運行的；（二）將治理設(shè)施的建設(shè)和運行委托第三方實施的；（三）將污染物委托給第三方治理的

2、；（四）將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控委托第三方實施的。第三條 （基本原則）本市鼓勵開展環(huán)境污染第三方治理，遵循排污者負責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的原則。第四條 （適用范圍）在本市開展環(huán)境污染第三方治理及相關(guān)管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條 （管理部門）市、區(qū)縣兩級環(huán)境保護部門負責(zé)本市環(huán)境污染第三方治理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)制定環(huán)保標準和政策，強化執(zhí)法監(jiān)督。市、區(qū)縣兩級發(fā)展與改革、經(jīng)濟與信息化、財政、金融等部門負責(zé)行業(yè)扶持政策制定和組織實施。第六條 （第三方治理實施范圍）本市鼓勵排污企業(yè)委托第三方實施污染治理。有下列情形之一的排污企業(yè)必須實行第三方治理：（一）有污染物排

3、放但未按要求配套污染治理設(shè)施的；（二）一年內(nèi)廢氣、廢水、噪聲等超標排放或超總量排放累計兩次及以上的；（三）被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的；（四）其他被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)情況，經(jīng)評估，自身不具備污染治理能力、必須采用第三方治理形式的。上述排污企業(yè)名單由環(huán)保部門向社會公布。第七條 （強制實施的執(zhí)行）有本辦法第六條第二款情形的排污企業(yè)，除依法承擔(dān)相關(guān)行政及刑事法律責(zé)任外，應(yīng)在三個月內(nèi)完成第三方治理委托。逾期未委托的，由環(huán)保部門責(zé)令改正。拒不改正的由環(huán)保部門依法處理。第八條 （強制實施的退出）依本辦法第七條強制實施第三方治理三年及以上的排污企業(yè)，具備以下條件的，可向環(huán)保

4、部門申請評估，退出強制實施狀態(tài)：（一）污染治理設(shè)施及治理效果符合污染物達標排放與相關(guān)總量控制要求；（二）建立規(guī)范化的環(huán)境管理制度，能夠預(yù)防和處置突發(fā)性污染事故。第九條 （評估規(guī)定）與本辦法第六條、第八條相關(guān)的評估工作由環(huán)保部門組織實施，有關(guān)細則另行制訂。第十條 （第三方治理企業(yè)要求）環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備滿足運營需求的專業(yè)技術(shù)人員，并能熟練掌握污染治理設(shè)施運行相關(guān)技能；（二）具備相應(yīng)的污染治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備；（三）建立完善的內(nèi)部管理制度和預(yù)防、處置污染事故的能力；（四）能夠開展環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行所需的主要理化指標檢測工作；（五）符合國家和地方法律法規(guī)的其它相關(guān)

5、規(guī)定。排污企業(yè)可自行選擇滿足上述條件的第三方治理企業(yè)，政府不得干預(yù)。第十一條 （合同內(nèi)容）排污企業(yè)和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂治理合同，約定治理標準、內(nèi)容、費用等委托事項要求、雙方責(zé)任義務(wù)、履約保障機制、相互監(jiān)督機制、賠償補償機制等。鼓勵環(huán)境污染第三方治理重大項目投保履約保證商業(yè)保險。第十二條 （報告制度）排污企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施的運營管理形式需在排污申報等相關(guān)工作中報告環(huán)保部門。納入本市排污申報范圍的排污企業(yè)，應(yīng)在第三方治理相關(guān)合同簽訂、變更或延續(xù)后30日內(nèi)向市、區(qū)縣環(huán)保部門申請辦理排污申報變更登記，并提供以下材料：（一）符合相關(guān)要求的環(huán)境污染第三方治理合同；

6、（二）第三方治理企業(yè)相關(guān)能力證明文件。未納入本市排污申報范圍的排污企業(yè)，應(yīng)在第三方治理相關(guān)合同簽訂、變更或延續(xù)后的30日內(nèi)向所在區(qū)縣的環(huán)保部門報告，提供上述材料。排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生環(huán)境污染隱患或存在環(huán)境違法違規(guī)行為，應(yīng)及時采取有利于減少污染或降低風(fēng)險的措施，并向有管轄權(quán)的環(huán)保部門報告。報告及措施采取情況作為環(huán)保等部門確定違法責(zé)任和自由裁量時的重要依據(jù)。第十三條 （信息公開與共享）環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)將污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況及時向社會公開，并在企業(yè)網(wǎng)站或公共媒體發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會公布第三方治理項目清單、污染排放情況、治理信息、監(jiān)管信息等

7、。政府部門之間，以及政府部門與有關(guān)行業(yè)組織之間應(yīng)加強相關(guān)信息共享。鼓勵社會組織、企業(yè)等使用公開的環(huán)境污染第三方治理信息，建立商業(yè)化信息交換平臺。第十四條 （誠信體系建設(shè)）本市推進環(huán)境污染第三方治理企業(yè)誠信體系建設(shè)，將第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設(shè)施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺。市經(jīng)濟與信息化委員會會同發(fā)展與改革、環(huán)境保護等部門，建立環(huán)境污染第三方治理黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)列入黑名單，定期向社會公布。對技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè)優(yōu)先給予支持，列入黑名單的企業(yè)不得享受財

8、稅、金融等扶持和優(yōu)惠政策。第十五條 （政府監(jiān)管）市環(huán)保部門負責(zé)制訂本市環(huán)境污染治理設(shè)施規(guī)范化運營技術(shù)要求以及環(huán)境保護相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)標準與規(guī)范。市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門對環(huán)境污染第三方治理行為制訂監(jiān)管計劃，并按監(jiān)管計劃進行監(jiān)督檢查。第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管，并提供相應(yīng)材料。第十六條 （行業(yè)自律）鼓勵相關(guān)行業(yè)組織制訂環(huán)境污染第三方治理行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)布標準合同范本，開展第三方治理企業(yè)能力評估、交流、培訓(xùn)，公開發(fā)布第三方治理企業(yè)能力、業(yè)績、業(yè)內(nèi)評定或信用等級評定等信息。第十七條 （社會監(jiān)督）鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)督活動。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報、投訴。第十八條 （企業(yè)責(zé)任）排污企業(yè)依法承擔(dān)排污相關(guān)的行政和民事、刑事法律責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對不按規(guī)范實施第三方治理的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處