最新村民自治的制約因素分析

1、 自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論文題目村民自治的制約因素分析 作者姓名 專 業(yè) 名 稱 行政管理學(xué) 準 考 證 號 指 導(dǎo) 教 師 20* 年 10月26 日 可修改 歡迎下載 精品 Word村民自治的制約因素分析摘要 村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會制度。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主

2、監(jiān)督。村民自治是中國農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對這些問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策目 錄一、村民對村民自治的認識深化4（一）村民對自治的定義有了更深刻的認識4（二）村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解4（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強5二 、制約村民自治發(fā)展的因素5（一）經(jīng)濟水平的制約5（二）文化水平的制約6（三）法律因素的制約7（四）內(nèi)在機制的制約8（五）村官腐敗制約著村民

3、自治的發(fā)展9（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)9三、促進村民自治發(fā)展的探討10（一）提高村干部管理水平10（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟11（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)12（四）完善村民自治的民主制度12四、參考文獻13五、結(jié)束語13正文20世紀80年代初期中國在全國實行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制打破了計劃經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛，同時人們壓抑已久的思想也開始解放出來。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無人過問，此時迫切需要一個新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟背景下孕育出了村委會和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普

4、遍推行，特別是1998年村民委員會組織法的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。如今已成為當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實行村民自治，既是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村民主發(fā)展形勢的重大決策，同時我們又必須清楚的認識到，村民自治的實踐和發(fā)展并不會因為有了法律法規(guī)的規(guī)定就完全進入正軌。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過30多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。一、村民對村民

5、自治的認識深化（一）村民對自治的定義有了更深刻的認識 村民自治經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個表面的層面上了，相當?shù)拇迕耖_始對自己選出來的村官進行民主監(jiān)督、對村里發(fā)生的大事進行民主決策。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項村級事務(wù)的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實。（二）村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解 經(jīng)過多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，村民委員會組織法在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。 隨著村

6、民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。村民對村民自治的核心法律村民委員會組織法有了基本的認識，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念基礎(chǔ)。（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強 一般情況下，政治參與意識強的村民會比政治參與意識弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實現(xiàn)。而村民自身利益的實現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認識、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認識到自身的權(quán)利，但在多數(shù)村民的思想意識中，權(quán)利意識的分量在逐漸的加重。二 、制約村民自治發(fā)展的因素（一）經(jīng)濟水平的制約1.城鄉(xiāng)差距

7、大 改革開放以來中國的經(jīng)濟取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。大量的農(nóng)村人口來到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強的農(nóng)村人才。這些人才來到城市發(fā)展，既推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來的就是，留在農(nóng)村的就是沒有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。2.村集體經(jīng)濟發(fā)展較差村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是實現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來我國多數(shù)

8、農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個村集體經(jīng)濟積累卻沒有實質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟較差，村里沒有能力對村干部進行工資補助，所以導(dǎo)致村官無法吸引到年富力強的，有較強能力的人去擔任。村集體經(jīng)濟發(fā)展相對較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。當村民的溫飽問題還沒有得到解決的時候，也就不會有太多的精力參與的村民自治中去。（二）文化水平的制約1.農(nóng)村人口受教育程度低 由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質(zhì)相對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素

9、質(zhì)更顯落后。雖然我國大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，遠低于城市人口占65.4% 的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，遠高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且會對農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。2.文化水平影響村級事務(wù)管理村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社

10、會政治制度。由此可見民主自治部僅僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)利的實現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮壥聞?wù)進行科學(xué)的管理。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。3.農(nóng)民參與意識淡薄 中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標、民主

11、參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留在歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對村民自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。（三）法律因素的制約1相關(guān)法律法規(guī)不完善村民委員會組織法是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點是對村民委員會的組織機構(gòu)建設(shè)問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任做出規(guī)定。

12、關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責缺乏具體規(guī)定。村民委員會組織法的規(guī)定過于原則，實際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴重的影響了這部主干法律的實施。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。有關(guān)村級事務(wù)重大事項的決策，在實際操作的過程中往往有村民代表會議代替村民會議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會議的召開一時間次數(shù)為標準，例如“堅持每兩年召開一次

13、村民會議”、“村民會議每年至少召開一次”等，這些都明顯違反了村民委員會組織法。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時間次數(shù)為標準，而是以事項為標準。3村民自治缺乏法律制度保障發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會政治活動，必須有明確的法律制度來規(guī)范。雖然憲法和村民委員會組織法為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。由此可見，沒有法律

14、制度保障的民主是不可靠的。（四）內(nèi)在機制的制約1.過分強調(diào)民主選舉按照村民委員會組織法規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟落后的偏遠鄉(xiāng)村在自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。2.村民對村委會缺乏認識多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會委員，不了解村委會的職責和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會議和村民大會制

15、度行使自己的民主決策和民主管理的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督和理財小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)，沒有村民的實質(zhì)性參與。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實踐中不斷補充和完善。（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展村官腐敗嚴重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。目前村官違法違紀現(xiàn)象十分突出，尤其是在村里掌握實權(quán)的村支書、村委會主任和村會計。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當家人”，是黨和政府貫徹落實農(nóng)村各項方針、

16、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。村干部直接面對基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。村民自治在我國的發(fā)展是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的法律定義 村民委員會組織法中第三條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

17、對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！边@種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo)，保證村委會的決議、決定及工作符合黨的相關(guān)政策法規(guī)。指導(dǎo)和幫助村委會搞好村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是村委會的選舉工作，并指導(dǎo)村委會依法做好各項工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。從村委會的角度來看，一要積極主動的求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，完成各項任務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的實際情況 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對于村民委員會的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認識，造成了在村民自治的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要有兩種情況，

18、一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務(wù)管理，使得村委會的職能弱化甚至消失，失去了村委會在村民自治中應(yīng)有的作用。另一種是村民自治過于強化，無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)，出現(xiàn)過于自治的局面。 三、促進村民自治發(fā)展的探討（一）提高村干部管理水平1.鼓勵大學(xué)生回到農(nóng)村中國實行9的九年 的義務(wù)教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。目前我國九年義務(wù)教育普及度達到92.6 %然而隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學(xué)歷的， 具有專業(yè)性的人才。 目前實行的大學(xué)生村官計劃極大的彌補了這方面的空白，農(nóng)村的發(fā)展任務(wù)是艱巨的 實行村民自治的主題是農(nóng)民 現(xiàn)在更多的大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇留在城市需要鼓勵更多的

19、大學(xué)生回到農(nóng)村 來到農(nóng)村 ，農(nóng)村的軟實力得到提升是發(fā)展村民自治制度的根本。2.大學(xué)開設(shè)更多農(nóng)村方面的專業(yè)大學(xué)當中應(yīng)當開設(shè)更多相關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟 文化 生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域 多方面的專業(yè)。鼓勵激勵大學(xué)生學(xué)習(xí)這些專業(yè)。讓更多的高學(xué)歷，高技能的人才愿意來到農(nóng)村，促進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治等多領(lǐng)域的發(fā)展。管理者的水平提高了，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展自然會上一個臺階。3.吸引人才 農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，無論是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)還是法制建設(shè)等多方面都離不開具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關(guān)鍵。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來的大學(xué)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設(shè)。更多的具備較高管理水平、較強的經(jīng)濟建設(shè)能力的等多方

20、面的人才愿意到農(nóng)村去。高素質(zhì)的村官不僅是農(nóng)村建設(shè)有條不穩(wěn)的保證，也是黨和政府關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策得到有效執(zhí)行的一個強有力的保證。（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟1.激發(fā)村民發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性 農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是村民，因此想要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟必須最大限度的激發(fā)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性。村民中不乏發(fā)展經(jīng)濟的能手，但是在沒有認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，沒有感受到集體經(jīng)濟給自己帶來的實質(zhì)性好處的時候，村民是很難對發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)生興趣的。因此需要相關(guān)的政策引導(dǎo)，鼓勵、激勵村民主動投身于集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)中去。2.國家和地方政府給予支持和幫助國家和地方政府可以加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，并給出一些實

21、際的切合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了不錯的成績，可以由地方政府政府牽頭組織學(xué)習(xí)他們的發(fā)展經(jīng)驗。 農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，有能力給村干部開出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強的人來參與農(nóng)村的管理建設(shè)。（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)1.完善立法，明確村民自治的法律地位目前村民自治可以依靠的法律還比較少，現(xiàn)有的法律在具體權(quán)責方面較為模糊，缺少明確性。需要通過立法明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不屬于任何行政機關(guān)，它代表的是農(nóng)村廣大群眾的利益。村委會是相對獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的干涉。2.開

22、展法律宣傳，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)當然除了有法可以之外，還需做到讓村民知法?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)的普法教育十分匱乏， 在農(nóng)村地區(qū)做法律宣傳，學(xué)習(xí)工作十分重要。通過不斷的宣傳讓更多的村民意識到村民自治的重要性，了解到村民自治的具體法律地位，可由村委會定期開展相關(guān)的普法教育。相關(guān)的司法部門可以提供一些專業(yè)性的幫助。加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的發(fā)展。（四）完善村民自治的民主制度1.完善村民代表大會及村民會議議事制度在我國的村民自治實踐中，除了民主選舉制度已經(jīng)深入人心外，其他民主制度仍有待完善。一是完善村民代表大會及村民會議議事制度，依法推舉村代表，保證村民代表依法行使自己的權(quán)利。通過村民代表大會和村民會議討論決定涉及全村利益的重大問題。2.完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組制度完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組制度，依法通過村民代表大會或村民會議產(chǎn)生村委監(jiān)督及村民理財小組，負責對村務(wù)公開的全程監(jiān)督，審查各項收入和支出、債權(quán)和債務(wù)、收益分配等情況。3.完善基層民主建設(shè)規(guī)范完善基層民主建設(shè)規(guī)范，通過村民代表大會和民主會議產(chǎn)生村級民主制度規(guī)范，規(guī)定村委會、黨支部村民會議、村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組的職責和權(quán)限，為基層自治制度提供基礎(chǔ)。四、參考文獻陳子明.關(guān)于村民自治及村民自治研究的述評J.當代中國的研究.2003.景躍進.兩票制：組織技術(shù)與選舉模式“