王彤教授1方法與參數(shù)簡介

1、方法與參數(shù)方法與參數(shù)第三版簡介第三版簡介中國企業(yè)聯(lián)合會高級研修班中國企業(yè)聯(lián)合會高級研修班主講：王彤主講：王彤“方法與參數(shù)方法與參數(shù)”歷史回顧歷史回顧o 1987年年 （第一版）（第一版）o 1993年年 （第二版）（第二版）o 2006年年 （第三版）（第三版）方法與參數(shù)方法與參數(shù)（第三版）簡介（第三版）簡介o 國家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布國家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布o 發(fā)文名稱：國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項發(fā)文名稱：國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知o 發(fā)布文號：發(fā)改投資發(fā)布文號：發(fā)改投資2006 1325號號o 附件：附件：

2、o 1、關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定o 2、 建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法 o 3、 建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù) 關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定-20條條o 1、依據(jù)、依據(jù)o 2、適用性、適用性o 3、經(jīng)濟評價的作用、經(jīng)濟評價的作用o 4、對經(jīng)濟評價的要求、對經(jīng)濟評價的要求o 5、經(jīng)濟評價的內(nèi)容、經(jīng)濟評價的內(nèi)容o 6、內(nèi)容的選擇、內(nèi)容的選擇o 7、評價原則、評價原則關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定-20條條o 8、評價深度、評價深度o 9、審批、核準和備案

3、項目的應用、審批、核準和備案項目的應用o 10、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價與項目的可行性、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價與項目的可行性o 11、經(jīng)濟評價參數(shù)的測定、發(fā)布、經(jīng)濟評價參數(shù)的測定、發(fā)布o 12、參數(shù)的使用、參數(shù)的使用o 13、政府投資項目的經(jīng)濟評價與評估、政府投資項目的經(jīng)濟評價與評估o 14、經(jīng)濟評價與信息、軟件、經(jīng)濟評價與信息、軟件關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定-20條條o 15、有關(guān)部門應積極宣傳和推廣、有關(guān)部門應積極宣傳和推廣o 16、制定、修訂與解釋，部門（行業(yè)）細則、制定、修訂與解釋，部門（行業(yè)）細則o 17、對各部門的要求、對各部門的要求加強管理

4、監(jiān)督加強管理監(jiān)督o 配合與支持配合與支持o 18、有效性、有效性o 19、規(guī)定由國家發(fā)展改革委、建設(shè)部解釋、規(guī)定由國家發(fā)展改革委、建設(shè)部解釋o 20、自發(fā)布之日起施行、自發(fā)布之日起施行建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法o 體例體例o 內(nèi)容內(nèi)容o 特點特點o 應用應用o 變化變化內(nèi)容內(nèi)容11章章+兩個附錄兩個附錄o 1、總則、總則o 2、財務(wù)效益與費用估算、財務(wù)效益與費用估算o 3、資金來源與融資方案、資金來源與融資方案o 4、財務(wù)分析、財務(wù)分析o 5、經(jīng)濟費用效益分析、經(jīng)濟費用效益分析o 6、費用效果分析、費用效果分析o 7、不確定性分析與風險分析、不確定性分析與風險分析內(nèi)容內(nèi)容o 8、

5、區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響分析、區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響分析o 9、方案經(jīng)濟比選、方案經(jīng)濟比選o 10、改擴建項目與并購項目經(jīng)濟評價特點、改擴建項目與并購項目經(jīng)濟評價特點o 11、部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價特點、部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價特點o 附錄附錄A 經(jīng)濟評價內(nèi)容選擇參考表經(jīng)濟評價內(nèi)容選擇參考表o 附錄附錄B 表格、圖表格、圖特點特點o 基本符合投融資體制改革要求基本符合投融資體制改革要求o 適用面廣適用面廣o 內(nèi)容范圍擴大內(nèi)容范圍擴大應用應用o 根據(jù)項目審批要求選擇內(nèi)容（附錄根據(jù)項目審批要求選擇內(nèi)容（附錄A）o 根據(jù)項目目標、性質(zhì)和行業(yè)特點選擇方法根據(jù)項目目標、性質(zhì)和行業(yè)特點選擇方法主要變化主要變化o

6、增加章節(jié)內(nèi)容增加章節(jié)內(nèi)容o 改變部分名稱改變部分名稱o 強調(diào)融資前分析強調(diào)融資前分析o 改變部分指標改變部分指標o 增加財務(wù)生存能力分析增加財務(wù)生存能力分析o 合并表格合并表格o 強調(diào)項目的外部影響強調(diào)項目的外部影響o 重視公共產(chǎn)品項目的經(jīng)濟分析重視公共產(chǎn)品項目的經(jīng)濟分析o 重視特大項目的區(qū)域和宏觀經(jīng)濟影響分析重視特大項目的區(qū)域和宏觀經(jīng)濟影響分析o 強化風險分析強化風險分析總則總則o目的（目的（1.1）o方法的適用性（方法的適用性（1.2）o作用（作用（1.3）o建設(shè)項目的分類（建設(shè)項目的分類（1.4）o經(jīng)濟評價內(nèi)容的選擇（經(jīng)濟評價內(nèi)容的選擇（1.5）總則總則o經(jīng)濟評價的深度要求（經(jīng)濟評價的深

7、度要求（1.6）o經(jīng)濟評價的原則（經(jīng)濟評價的原則（1.7）o計算期（計算期（1.8）o價格體系與要求（價格體系與要求（1.9）建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)o 總則總則o 財務(wù)評價參數(shù)財務(wù)評價參數(shù)o 國民經(jīng)濟評價參數(shù)國民經(jīng)濟評價參數(shù)建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的分類建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的分類按其使用功能分：計算參數(shù)和判據(jù)參數(shù)按其使用功能分：計算參數(shù)和判據(jù)參數(shù)按適用范圍分：財務(wù)評價參數(shù)和國民經(jīng)濟評按適用范圍分：財務(wù)評價參數(shù)和國民經(jīng)濟評價參數(shù)價參數(shù)建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的作用建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的作用o 作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足效益和費用計算需要作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足效益和費用計算需要o 作為基準值和參考值

8、滿足判斷財務(wù)可行性和經(jīng)作為基準值和參考值滿足判斷財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性的需要濟合理性的需要o 滿足方案比選的需要滿足方案比選的需要o 滿足政府和各類投資主體投資決策的需要滿足政府和各類投資主體投資決策的需要o 滿足政府宏觀調(diào)控的需要，促進資源合理配置滿足政府宏觀調(diào)控的需要，促進資源合理配置o 為各部門自行測算、補充經(jīng)濟評價參數(shù)提供參為各部門自行測算、補充經(jīng)濟評價參數(shù)提供參考考o 為投資者自行確定判據(jù)參數(shù)提供理念和參考為投資者自行確定判據(jù)參數(shù)提供理念和參考建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的適用性建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的適用性o 各類建設(shè)項目的規(guī)劃、機會研究、項目建議各類建設(shè)項目的規(guī)劃、機會研究、項目建議書、可

9、行性研究等前期工作各階段的經(jīng)濟評書、可行性研究等前期工作各階段的經(jīng)濟評價價o 項目中間評價和后評價可參照使用項目中間評價和后評價可參照使用“若干規(guī)定若干規(guī)定”對對“參數(shù)參數(shù)”的要求的要求o 按照按照關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定定（第十一條）：（第十一條）：o 國民經(jīng)濟中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換國民經(jīng)濟中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務(wù)評價中使用的財算系數(shù)和政府投資項目財務(wù)評價中使用的財務(wù)基準收益率，由國家發(fā)展和改革委與建設(shè)務(wù)基準收益率，由國家發(fā)展和改革委與建設(shè)部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整o 有關(guān)部門（行業(yè)）可

10、根據(jù)需要自行測算、補有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委與建設(shè)部備案發(fā)展和改革委與建設(shè)部備案注意建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)特性注意建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)特性o 時效性時效性o 謹慎性謹慎性o 同期性同期性o 有效性有效性o 適用性（針對性）（不同項目、評價層次、適用性（針對性）（不同項目、評價層次、投資主體）（基準值、參考值）投資主體）（基準值、參考值）財務(wù)評價參數(shù)財務(wù)評價參數(shù)o 判據(jù)（基準）參數(shù)（盈利能力）：判據(jù)（基準）參數(shù)（盈利能力）：o 財務(wù)基準收益率（基準值）財務(wù)基準收益率（基準值）o 總投資收益率總投資

11、收益率(參考值）參考值）o 項目資本金凈利潤率項目資本金凈利潤率(參考值）參考值）財務(wù)評價參數(shù)財務(wù)評價參數(shù)o 判據(jù)參數(shù)（償債能力）判據(jù)參數(shù)（償債能力）（參考性）：參考性）：o 利息備付率利息備付率o 償債備付率償債備付率o 資產(chǎn)負債率資產(chǎn)負債率o 流動比率流動比率o 速動比率速動比率土地影子價格土地影子價格o 確定原則：（確定原則：（3.15條）條）o -根據(jù)項目占用土地所處地理位置、項根據(jù)項目占用土地所處地理位置、項目情況及取得方式不同分別確定目情況及取得方式不同分別確定o 城市土地：市場交易價格（城市土地：市場交易價格（3.15條）條）o 農(nóng)村土地：通過土地征用費調(diào)整計算農(nóng)村土地：通過土地

12、征用費調(diào)整計算（3.16條條)財務(wù)基準收益率的作用財務(wù)基準收益率的作用o 作為內(nèi)部收益率的判斷基準或參考作為內(nèi)部收益率的判斷基準或參考o 作為計算凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率作為計算凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率財務(wù)基準收益率的種類財務(wù)基準收益率的種類o 以分行業(yè)基準收益率的形式發(fā)布以分行業(yè)基準收益率的形式發(fā)布o 以兩種形式給出：以兩種形式給出：o 融資前稅前（表融資前稅前（表2.13-1)o 項目資本金（表項目資本金（表2.13-2)財務(wù)基準收益率的測定財務(wù)基準收益率的測定o 基本思路（條文基本思路（條文2.5)o 對于產(chǎn)出物由政府定價的項目，根據(jù)政府對于產(chǎn)出物由政府定價的項目，根據(jù)政府導向確定導向確定o 對于產(chǎn)出物由市

13、場定價的項目，根據(jù)資金對于產(chǎn)出物由市場定價的項目，根據(jù)資金成本和風險收益自行確定成本和風險收益自行確定o 具體考慮因素（條文具體考慮因素（條文2.5)o 測定方法（條文測定方法（條文2.6)o 注意在計算結(jié)果上調(diào)整注意在計算結(jié)果上調(diào)整財務(wù)基準收益率的選用財務(wù)基準收益率的選用（2.7條條)o 政府投資項目必須采用所發(fā)布的行業(yè)財務(wù)基準政府投資項目必須采用所發(fā)布的行業(yè)財務(wù)基準收益率收益率o 對非市場定價項目，基準收益率是政府投對非市場定價項目，基準收益率是政府投資所要求的收益水平上限資所要求的收益水平上限o 參與非市場定價項目的其他投資者的基準參與非市場定價項目的其他投資者的基準收益率通過參加政府招

14、標或與政府部門協(xié)商確收益率通過參加政府招標或與政府部門協(xié)商確定定o 企業(yè)投資項目既可自行測定最低可接受收益率，企業(yè)投資項目既可自行測定最低可接受收益率，也可采用所發(fā)布的行業(yè)財務(wù)基準收益率，前者也可采用所發(fā)布的行業(yè)財務(wù)基準收益率，前者可高于、等于或低于后者可高于、等于或低于后者國民經(jīng)濟評價參數(shù)國民經(jīng)濟評價參數(shù)o 按功能劃分類別：按功能劃分類別：o 計算參數(shù)計算參數(shù)o 判定經(jīng)濟合理性的參數(shù)判定經(jīng)濟合理性的參數(shù)o 按采用要求劃分類別（按采用要求劃分類別（3.2條）條）o 必須采用的：社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)必須采用的：社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)o 參考選用的：影子工資換算系數(shù)、土地影子價參考選

15、用的：影子工資換算系數(shù)、土地影子價格格o 自行測定的自行測定的其他影子價格其他影子價格社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率o 概念：概念：社會折現(xiàn)率反映社會成員對于社會費社會折現(xiàn)率反映社會成員對于社會費用效益價值的時間偏好，也即對于現(xiàn)在的社用效益價值的時間偏好，也即對于現(xiàn)在的社會價值與未來價值之間的權(quán)衡。社會折現(xiàn)率會價值與未來價值之間的權(quán)衡。社會折現(xiàn)率又代表著社會投資所要求的最低動態(tài)收益率。又代表著社會投資所要求的最低動態(tài)收益率。o 作用：作為經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值；計算作用：作為經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值；計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項目經(jīng)濟合理性和經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項目經(jīng)濟合理性和方案比選的主要判據(jù)（方案比

16、選的主要判據(jù)（3.3條）條）社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率o 測定依據(jù)測定依據(jù)（3.4條）條）o 取值：一般取值：一般8%，遠期效益大的，可降低，遠期效益大的，可降低，但不應低于但不應低于6% （3.5條）條）o 社會折現(xiàn)率的宏觀調(diào)控作用社會折現(xiàn)率的宏觀調(diào)控作用影子匯率與影子匯率換算系數(shù)影子匯率與影子匯率換算系數(shù)o 概念：能正確反映國家外匯經(jīng)濟價值的匯率概念：能正確反映國家外匯經(jīng)濟價值的匯率（3.6條），常通過影子匯率換算系數(shù)體現(xiàn)：條），常通過影子匯率換算系數(shù)體現(xiàn)：o 作用：用作進口投入物和出口產(chǎn)出物等外匯流量作用：用作進口投入物和出口產(chǎn)出物等外匯流量換算為人民幣價值換算為人民幣價值影子匯率換算系數(shù)外匯

17、牌價影子匯率影子匯率與影子匯率換算系數(shù)影子匯率與影子匯率換算系數(shù)o 取值依據(jù)取值依據(jù):外匯收支、外匯供求、進出口結(jié)外匯收支、外匯供求、進出口結(jié)構(gòu)、進出口關(guān)稅、進出口增值稅及出口補貼構(gòu)、進出口關(guān)稅、進出口增值稅及出口補貼等情況（等情況（3.7條）條）o 取值：取值：1.08 影子工資影子工資o 概念和作用：影子工資是項目使用勞動力資概念和作用：影子工資是項目使用勞動力資源而使社會付出的代價，用于國民經(jīng)濟評價源而使社會付出的代價，用于國民經(jīng)濟評價中計算勞動力費用中計算勞動力費用(3.9條條)o 計算式計算式(3.10條條)o 影子工資影子工資=勞動力機會成本勞動力機會成本+新增資源消耗新增資源消耗影子工資換算系數(shù)影子工資換算系數(shù)o 影子工資影子工資=財務(wù)工資