淺談城市規(guī)劃中的公眾參與問(wèn)題

1、淺談城市規(guī)劃中的公眾參與問(wèn)題 摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，作為體現(xiàn)公共政策價(jià)值取向和城市規(guī)劃合法性合理性基礎(chǔ)的公眾參與城市規(guī)劃制度，越來(lái)越得到各級(jí)政府和規(guī)劃管理部門(mén)的重視，并逐漸被納入到各項(xiàng)規(guī)劃工作當(dāng)中。然而，現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與還處于初級(jí)階段。本文首先說(shuō)明了公眾參與的概念，然后分析了我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑。 關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；法律；技術(shù)支持；反饋 中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 一、公眾參與的概念 公眾參與簡(jiǎn)單的說(shuō)就是城市居民參與政策的形成和實(shí)施。公眾通過(guò)合法的手段，參與到城市規(guī)劃的各個(gè)階段，充分表達(dá)自己的意愿，對(duì)

2、城市的規(guī)劃施加影響的過(guò)程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過(guò)公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。 公眾參與這一概念起源于美國(guó)，具體是指公眾對(duì)涉及自身及公共利益的事務(wù)享有一定知情權(quán)和決策權(quán)，參與到行政決策中去，反應(yīng)民眾聲音。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度的一種表現(xiàn)，廣泛存在于涉及公共事務(wù)管理中，是一種自上而下管理模式，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃中有廣泛運(yùn)用，是一種實(shí)踐證明較為有效減少爭(zhēng)議的管理方法。 二、我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與中存在的問(wèn)題 （一）缺乏法律制度的保障 目前我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與

3、不僅在參與管理上缺乏合理的機(jī)制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)中，對(duì)公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個(gè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的公眾參與效率和效果降低。因此在城市規(guī)劃法中確立公眾參與的法律地位是支撐城市規(guī)劃中的公眾參與制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)非常抽象,對(duì)具體的內(nèi)容都沒(méi)有做出詳細(xì)的法律說(shuō)明，存在著明顯的不足和差距。城市規(guī)劃中的公眾參與具體程序和形式等問(wèn)題有待進(jìn)一步完善和明確。 （二）多元利益群體的博弈 公眾參與最開(kāi)始被運(yùn)用就是為了解決社會(huì)公眾與開(kāi)發(fā)商、政府之間的利益問(wèn)題。城市是由這些多元共同體所組成的，因此城市規(guī)劃的過(guò)程也是為了平

4、衡政府、開(kāi)發(fā)商和與城市規(guī)劃相關(guān)的受益群眾之間的利益問(wèn)題。在以往的“自上而下”的規(guī)劃方法中，社會(huì)公眾的利益一般是被忽視的；但自從轉(zhuǎn)向“自下而上”的規(guī)劃方法后，社會(huì)公眾的利益在規(guī)劃領(lǐng)域就越來(lái)越受到重視了。 在這個(gè)過(guò)程中，政府作為城市規(guī)劃編制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃和審議控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)他又要全面地考慮城市的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，希望通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以在實(shí)踐中，地方政府往往為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行城市用地的擴(kuò)張或城市的開(kāi)發(fā)，這與中央政府的保護(hù)耕地和合理節(jié)約用地的精神相悖，也不一定符合社會(huì)公眾的需求；而具有大量資本的開(kāi)發(fā)商對(duì)于商業(yè)利益的追求是非常明顯的

5、，往往會(huì)為了過(guò)度追求商業(yè)利益而違背政府的意志和社會(huì)公眾的需求；社會(huì)公眾在三者利益的博弈過(guò)程中，永遠(yuǎn)是處于弱勢(shì)的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規(guī)劃的編制過(guò)程中，表達(dá)自己的價(jià)值傾向，與政府及開(kāi)發(fā)商達(dá)成共識(shí)，使城市規(guī)劃更符合公眾利益。所以說(shuō)，不同的利益群體在參與到城市規(guī)劃中都有著不同的立場(chǎng)和需求。 （三）公眾參與程度不足 從我國(guó)城市規(guī)劃各規(guī)劃階段中對(duì)應(yīng)的公眾參與形式可以看出，社會(huì)公眾對(duì)于城市規(guī)劃的參與只是某些環(huán)節(jié)的，而且普遍還只是被動(dòng)的聽(tīng)下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長(zhǎng)期處于這種被動(dòng)的地步，使得城市規(guī)劃在公眾心里是政府和開(kāi)發(fā)商等的事，而且

6、相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)的規(guī)劃信息對(duì)外公布和宣傳力度也不足，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與意識(shí)就更薄 弱了。 公眾參與在我國(guó)還處于摸索階段，在我國(guó)的規(guī)劃體制中也缺少一套完整的信息反饋和監(jiān)督制度，使得社會(huì)公眾在遇到問(wèn)題的時(shí)候也沒(méi)有地方提出自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，久而久之就對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施就更失去關(guān)注度。同時(shí)，由于社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知具有局限性，使得他們的意見(jiàn)在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中被采納或接受的比較少，特別對(duì)一些技術(shù)含量比較大的項(xiàng)目，他們的分析力一般無(wú)法應(yīng)對(duì)，受到很大的限制。 三、公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑 （一）完善公眾參與的法律保障 確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，制定在城市規(guī)劃制定與決策過(guò)程中有關(guān)公眾參

7、與的程序性規(guī)定，可以在地方城市規(guī)劃條例中加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)制度的具體規(guī)定，使中國(guó)在現(xiàn)階段公眾參與水平較低的情況下，通過(guò)法律的保障引導(dǎo)和促進(jìn)公眾參與機(jī)制的發(fā)育與成長(zhǎng)。 （二）增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)與能力 城市規(guī)劃的編制與決策工作政策性、法律性、技術(shù)性很強(qiáng)，導(dǎo)致一般公眾沒(méi)有積極參與規(guī)劃的意識(shí)。對(duì)此，可通過(guò)加大規(guī)劃制定前的宣傳力度，調(diào)動(dòng)公眾的 積極性和主動(dòng)性。如在社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所定期舉辦規(guī)劃知識(shí)及公眾參與先進(jìn)案例的宣傳和介紹，提高公眾參與城市規(guī)劃的興趣及能力。多渠道建立提 供規(guī)劃信息的平臺(tái)，能與公眾交換意見(jiàn)、接受建議。這樣，政府可以通過(guò)適時(shí)了解公眾的需求和意見(jiàn)，在溝通交流中調(diào)整公共利益與個(gè)人利益的平衡

8、關(guān)系。 （三）加強(qiáng)公眾參與的技術(shù)支持 社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)規(guī)劃知識(shí)的缺乏和規(guī)劃信息的不透明，嚴(yán)重影響了公眾參與到城市規(guī)劃的過(guò)程。要減小技術(shù)對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的影響，首先要提高規(guī)劃師的素質(zhì)，并強(qiáng)化其協(xié)調(diào)溝通的職能。傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃師是為政府服務(wù)的，他們的方案基本是依照政府的意愿來(lái)進(jìn)行的，很少有機(jī)會(huì)聽(tīng)取接納公眾的意見(jiàn)和建議。但規(guī)劃師作為城市的管理者，應(yīng)把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策或者是一切決策的最初出發(fā)點(diǎn)及最高目的來(lái)考慮。這就要求規(guī)劃師除了作為方案的制定者與社會(huì)公眾在城市規(guī)劃的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流的同時(shí)，還必須成為社會(huì)公眾的代言人，在公眾參與的過(guò)程中給他們以專業(yè)知識(shí)的支撐，比如告訴他們規(guī)劃會(huì)對(duì)他們的生活帶來(lái)什

9、么影響，哪些利益會(huì)受損，又會(huì)得到怎樣的賠償?shù)?，?lái)彌補(bǔ)公眾在專業(yè)知識(shí)方面的局限。 其次，要讓規(guī)劃信息更加透明，可以讓相關(guān)部門(mén)通過(guò)更多的渠道給公眾一個(gè)了解規(guī)劃的機(jī)會(huì)，比如可以通過(guò)召開(kāi)咨詢會(huì)、廣播電視節(jié)目等定期向公眾宣傳規(guī)劃的相關(guān)信息；還可以經(jīng)常組織城市規(guī)劃的展示會(huì)、座談會(huì)等，邀請(qǐng)公眾參加；在網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊雜志里開(kāi)辟專欄，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人定期回答公眾提出的各種疑問(wèn)或意見(jiàn)等。 （四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督機(jī)制 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須要懂得簡(jiǎn)政放權(quán)，把所有的社會(huì)管理權(quán)最終還要?dú)w還給社會(huì)。我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃起步比較晚，因此要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。公眾在參與的過(guò)程中不僅僅是被動(dòng)地參與，也不能讓公眾提出的意見(jiàn)而不問(wèn)結(jié)果，更重要的是真正實(shí)現(xiàn)公共參與的效力，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免公眾參與成為一種形式。另外將實(shí)行信息公開(kāi)的制度，更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，保證公眾參與的效果，同時(shí)減少城市規(guī)劃著在制定相應(yīng)過(guò)程中的重復(fù)性工作，從而有效減低行政的成本。 （五）建立公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制 在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要將建立公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制作為城市規(guī)劃公眾參與制度的重點(diǎn)內(nèi)容。即指政府要加強(qiáng)貴公眾意見(jiàn)的收集、整理和備案工作，并且要組織相關(guān)的專家對(duì)公眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)有效的分析。這其中需要注意的是，對(duì)于一些重大項(xiàng)目的重要意見(jiàn)，要優(yōu)先進(jìn)行集中會(huì)審，并出示采納與否的結(jié)果。除此之外，公眾對(duì)城市規(guī)劃提出的意見(jiàn)不論采納與否都應(yīng)給出書(shū)面答復(fù)，若