流動人口相關(guān)行政治安法律問題的思考

1、    流動人口相關(guān)行政治安法律問題的思考發(fā)布日期：2009-12-18    文章來源：互聯(lián)網(wǎng) 隨著我國改革開放的深入，人口的遷徙流動日益頻繁對流動人口管理是市場條件下的必然要求，也是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。流動人口的快速增長適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，也是市場規(guī)律作用的結(jié)果。人口的流動為流入地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和繁榮做出了重要貢獻的同時，也給社會治安穩(wěn)定工作帶來了很大壓力，因而加強和完善對流動人口治安問題的管理，減少和遏制流動人口給社會治安帶來的負面影響，使之形成良好的工作機制，是當(dāng)前社會治安管理急需解決的一個問題。 當(dāng)前

2、流動人口的快速增長，是適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，也是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口的流動量越來越大，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達非中西部地區(qū)的大量人口不斷涌入東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。人口的流動雖為流入地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和繁榮做出了重要貢獻，但也給社會穩(wěn)定帶來了許多負面影響，尤其是流動人口違法犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致給社會治安穩(wěn)定工作帶來了很大壓力。一、流動人口及其問題（一）流動人口概述流動人口是相對于常住人口而言。所謂流動人口通常是指離開常住戶籍所在地，因故跨越一定的行政轄區(qū)，前往其他地區(qū)滯留暫住的人口。根據(jù)我國的人口管理模式，流動人口可分為兩類：一類是伴有戶籍的相應(yīng)變動的遷移人口，如大學(xué)生

3、、調(diào)任干部等；另一類是沒有戶籍的相應(yīng)變動的人戶分離人口，如農(nóng)民工、保潔工、家務(wù)工、自由職業(yè)者等，即狹義流動人口。當(dāng)前大學(xué)生群體和調(diào)任干部群體，雖存在一定問題，但在我國已基本形成有序流動，而恰恰是狹義人口流動，由于管理觀念的滯后和管理手段的不科學(xué)，引發(fā)一定的社會問題。（二）流動人口問題流動人口問題是我國在城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題，包括流動人口的平等權(quán)利，以及就業(yè)、報酬、健康、教育、社會保險等內(nèi)容，中國流動人口數(shù)量從1993年的確7000萬增加到2003年的14億，十年內(nèi)翻了一番，超過全國人口總數(shù)的10，約占農(nóng)村勞動力的30。當(dāng)前，人口流動的基本方向是農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，

4、由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。并且在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，流動人口的規(guī)模將進一步擴大。從勞動力的市場配置來看，人口流動的意義是十分巨大的，它大大提高了勞動資源的使用效率，但由于流動人口數(shù)量增長過快、過大，不免會對我國現(xiàn)有戶籍管理制度、勞動就業(yè)及社會治安等問題提出了挑戰(zhàn)。1、社會保障體系落實問題外出打工的民工，往往在城里遇到困難，沒有工作，又得不到任何幫助，容易形成城市中社會不穩(wěn)定的潛在力量，就會潛伏著社會矛盾。城市農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)社會犯罪的重要因素之一。因此，在制定城市社會保障體制時，也應(yīng)該考慮將城市農(nóng)民工包括在內(nèi)。雖然，根據(jù)我國的勞動法，農(nóng)民工也應(yīng)享受醫(yī)療、事業(yè)、工傷等社會保障。但

5、是，在社會實踐中，許多用人單位和雇工老板都只顧自己的利益，并不執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)。所以，問題的關(guān)鍵應(yīng)是如何對他們監(jiān)督實施。2、社會治安問題通常認為，一定時期的人口流動是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是由這一時期的政治、經(jīng)濟、文化和社會心理等因素所決定的。而流動人口到流入地所從事的工作，往往由于種種因素不盡人意。如由于受自身文化素質(zhì)的影響，流動人口大多來自于西部經(jīng)濟水平落后，受教育水平也較低，而現(xiàn)代化生產(chǎn)環(huán)境下，需要勞動者有一定的文化水平或是一定的勞動技能，這樣才能參與市場競爭，促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展，流動人口既沒有一定的文化水平也沒有良好的技術(shù)，難免在工作中受到排擠，出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們在社會生活中處

6、于不利地位，這樣諸多因素的存在，會造成他們不穩(wěn)定因素和矛盾的日益增長，從而引發(fā)社會治安問題，乃至于產(chǎn)生許多違法犯罪現(xiàn)象。二、流動人口治安管理的問題（一）流動人口與治安管理的關(guān)系1、人口流動不僅是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而且是社會治安管理的重要內(nèi)容改革開放以來，大量流動人口的涌入，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展。因而可以說沒有一定規(guī)模的人口流動便沒有市場經(jīng)濟可言。流動人口本身就是人力資源，其中的勞動力作為生產(chǎn)要素進入市場是由社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)屬性所決定的。社會主義市場經(jīng)濟促使一切生產(chǎn)要素（如資本、勞動力、技術(shù)、信息等）都要進入市場，通過市場供求關(guān)系達到優(yōu)勝劣汰，促進生產(chǎn)要素的合

7、理流動，從而使社會資源得到優(yōu)化配置。流動人口的涌入正是適應(yīng)了改革開放和市場經(jīng)濟運作的需要。但是，由于我國對流動人口管理方法和管理手段的不科學(xué)，使適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的有序化的流動人口，可能成為妨礙市場經(jīng)濟發(fā)展的無序的流動人口。這種無序狀態(tài)的流入城市和發(fā)達地區(qū)，嚴(yán)重擾亂了城鄉(xiāng)社會治安秩序和居民的正常生活，阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)的速度，增加了社會治安管理的難度，成為社會治安的重要內(nèi)容，這種無序地流動人口向社會治安管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。2、人口流動是具有風(fēng)險性的流動，且與社會治安管理形成互動關(guān)系我國現(xiàn)階段仍然處于生產(chǎn)力不發(fā)達的社會主義初級階段，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡，且正從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過

8、渡的時期。這一時期由于正處于新舊更替階段，不可避免地就會出現(xiàn)一些不穩(wěn)定地因素，因此說人口流動具有風(fēng)險性，其中這種風(fēng)險性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)方面。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，它要存在和發(fā)展就要參與市場競爭，這也是社會發(fā)展的必然結(jié)果。在市場經(jīng)濟中，競爭機制反映著競爭與供求關(guān)系，如價格的波動、資金和勞動力的流向等市場活動都與競爭有關(guān)，而競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，適者生存，所以說企業(yè)的風(fēng)險是不可避免的。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售不景氣時，企業(yè)和雇主就會裁減人員，工人失業(yè)就會造成一定的不穩(wěn)定。二是對于流動人口本身。由于流動人口本身的生活環(huán)境和經(jīng)濟條件，他們的自身素質(zhì)都較低，尤其是文化水平和技術(shù)能力方面。在社會

9、不斷向科學(xué)化和技術(shù)化發(fā)展的情況下，他們需要的是一批有文化懂技術(shù)的勞動者，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。但是流動人口大多自身素質(zhì)偏低，自我保護意識較差，法制觀念淡薄，加上社會保險機制不健全，從而使流動人口處于不利地位。流動人口的風(fēng)險性是與社會治安有著密切的聯(lián)系，彼此形成互動關(guān)系。對流動人口，我們應(yīng)正確和及時處理好這種風(fēng)險性，將各種不穩(wěn)定因素和矛盾抑制住，動員社會各方力量，實行綜合治理，化被動為主動，把流動人口的管理納入健康發(fā)展的軌道。3、流動人口既是經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，又是保護和服務(wù)的對象。隨著人口數(shù)量的不斷增加，他們在推動經(jīng)濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，日益成為經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。因而只有對流動人口

10、保護得好、服務(wù)得好，才能最大限度地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，減少其負面效應(yīng)，促進社會穩(wěn)定。對于企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重、愛護流動人口，切實維護流動人口的合法權(quán)益?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)通過崗前對他們進行教育和培訓(xùn)等方法。，全面提高流動人口素質(zhì)，真正把流動人口看作是企業(yè)的主人。同時現(xiàn)在不少企業(yè)的管理人員做到了大膽使用流動人口，企業(yè)中注重文化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，使流動人口的業(yè)余文化生活豐富多彩，以增強企業(yè)的凝聚力和歸屬感。（二）流動人口管理中存在的問題1、管理理念存在偏差。在經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展過程中，對流動人口的迅猛增長難以適應(yīng)，對其人口增加的幅度估計不足或沒有充分考慮到，從而使流動人口在管理中存在許多偏面問題，不

11、能及時控制社會治安問題。如有些主要領(lǐng)導(dǎo)對人口管理工作的認識還停留在計劃時代，僅片面強調(diào)流動人口對社會治安等方面增加了壓力，而忽視了其在促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，并且認為流動人口管理是派出所的工作，沒有把流動人口管理工作作為經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一件大事、一個重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。在出現(xiàn)問題后，便不能從根本上解決問題。2、管理隊伍整體素質(zhì)不同由于流動人口的流動性，從而決定了在流動人口的管理工作上會很復(fù)雜、麻煩，如此使那些承擔(dān)主要管理工作的專管員、協(xié)管員不愿、不知如何去很好地管理。他們認為流動人口管理工作要做到底數(shù)清、情況明太困難、太麻煩，缺乏責(zé)任感和積極性，導(dǎo)致日常工作僅僅是形式主義，沒有從根本上對流動人

12、口負責(zé)，維護他們的權(quán)益，還有部分流動人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，有些人員的年齡偏大，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對于如何做好管理工作不理解、不明確，常常會忽略工作中的其中的一個步驟，即使他們盡全力去做，仍就不能達到預(yù)期的目標(biāo)，對流動人口的管理情況依然不明確，甚至于一些專管員、協(xié)管員法制觀念淡薄，工作中不依法管理，且在管理中擺官架子，這樣不僅阻礙了流動人口管理工作的進行，而且影響了政府形象，使流動人口容易產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。3、管理措施的不到位在管理觀念存在偏差和管理人員不重視的基礎(chǔ)上，管理措施上不可避免地會存在不足，根不上形勢發(fā)展的需要。雖然我國也對流動人口的管

13、理采取和制定了相應(yīng)的措施，但在實踐中并非如此。像在基層管理組織實際操作中一直存在的重收費、輕檢查和缺打擊的現(xiàn)象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務(wù)意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴(yán)重，有相當(dāng)部分的流動人口產(chǎn)生漏管。對流動人員的變動情況登記不明確，掌握不清楚，這容易造成即便發(fā)現(xiàn)了流動人員違法犯罪線索，但結(jié)果往往是查找不到嫌疑人員的情況不明、分布不清和責(zé)任不落實，使一些不法分子有機可乘，給我國的社會秩序造成一定的混亂。4、管理體系不健全我國目前警力明顯不足是阻礙社會治安治理的重要因素。因此為彌補這種不足，在一些基層管理組織中建立流動人口管理辦公室，使大量的流動人口管理工作向村、企

14、業(yè)基層管理組織傾斜。但是卻沒有給這些村、企業(yè)流動人口工作站一定的執(zhí)法權(quán)力，對在管理中遇到的諸如流動人口的登記、發(fā)證、檢查、注銷等許多問題無法解決。這樣的工作站如同擺設(shè)，甚至連基本的辦公場所都為很好落實，以至于使得對流動人口的管理工作只停留在日常登記、發(fā)證階段，不能深入、更細致得管理，使流動人口管理工作存在許多死角和漏洞。5、對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理措施我國對流動人口管理中倡導(dǎo)的“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安為主、各方配合、齊抓共管”的格局和“誰主管、誰負責(zé)”的要求在實際工作中都未形成和真正落到實處，使得不能很好地調(diào)動全社會力量參與暫住人口規(guī)范化管理。我國建立了一些基層管理組織，并且也與各部門共同

15、聯(lián)系、共同參與流動人口管理工作（如勞動、城建、共商、民政等），但各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制。同時公安派出所日常行政管理事務(wù)繁多，警力缺乏也是造成流動人口管理上難度大的主要原因。6、對流動人口的法制教育，勞動培訓(xùn)落不到實處流動人員大部分文化水平較低，法制意識淡薄，自我保護意識差，若不及時采取措施，一些流動人員將成為新的法盲，在社會中難以生存。我國各基層管理組織也采取了多種形式對流動人員進行一定的勞動技能培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳和道德教育，并發(fā)給他們各類相應(yīng)的宣傳資料，但是由于流動人口自身的流動性和復(fù)雜性的特點，使得我國對流動人口的教

16、育培訓(xùn)不能很好地開展，難以達到好的效果。三、流動人口治安問題的綜合治理（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念要想落實當(dāng)前人口流動管理工作，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊的觀念和意識，這樣才能使我們不斷推進事業(yè)進步和社會穩(wěn)定發(fā)展。流動人口數(shù)量迅速增加，是我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化、新問題和新現(xiàn)象，須用改革和發(fā)展的眼光來充分認識流動人口及流動人口問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。對入地的各級干部、群眾，應(yīng)該關(guān)心和尊重流動人員，不把他們看作“外鄉(xiāng)人”，把外來人口視同戶籍人口一樣給予相同的管理和服務(wù)，主動關(guān)心、服務(wù)和幫助流入群體，肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展所做出的特殊貢獻。對流動人口自身的思想觀念進行轉(zhuǎn)變，讓他們把流入地視為第二故鄉(xiāng)，為

17、其組做貢獻。在管理中樹立以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管理和服務(wù)并重的新觀念。（二）建立具有統(tǒng)一效能和權(quán)威性的指揮系統(tǒng)建立一個統(tǒng)一的、有整體效能和權(quán)威性的指揮系統(tǒng)，是對流動人口治安問題實行綜合治理的組織保證。由于大部分的流動人口是在改革開放和市場經(jīng)濟的大背景下形成和發(fā)展起來的，在這種條件下的流動人口治安問題的治理，須依靠政府行為，使流動人口管理機構(gòu)從非常設(shè)機構(gòu)向?qū)ｉT化、網(wǎng)絡(luò)化和權(quán)威性的指揮系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，只有這樣才能真正實現(xiàn)流動人口治安問題的治理。如廣州公安局調(diào)查顯示。當(dāng)前廣州市的市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級外來人口管理辦公室都為非常設(shè)機構(gòu)，即虛設(shè)的臨時機構(gòu)，既無編制經(jīng)費，有無實際管理責(zé)任，表面上看各級

18、管理機構(gòu)已建立健全了，但實際上多年來各級管理機構(gòu)并沒有真正發(fā)揮其職能作用，只有公安機關(guān)自己一家在唱“獨角戲”，顯然這與廣州市外來人口的管理不相適應(yīng)。首先我們應(yīng)將這種虛設(shè)的臨時機構(gòu)正式納入政府編制序列，定員定編，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，建立起具有統(tǒng)一效能和權(quán)威性的指揮系統(tǒng)，這樣不僅有利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費，而且也防止和減少政出多門，管理失控，盲目無序的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次將流動人口的管理納入各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，逐步建立和完善各職能部門共同參與的治安管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一指揮流動人口管理工作，對于流動人口較少的地方也要配備專職或兼職管理人員，切實加強管理，形成層層有人抓，級級有人管的管理網(wǎng)絡(luò)，以確

19、保流動人口治安問題綜合治理的順利進行。（三）健全基層組織，發(fā)揮其特有的功能基層組織是社會治安綜合治理的一支重要力量，在治理中發(fā)揮著無法替代的作用。首先要健全組織機構(gòu)，充實得力人員，政府要撥出?？钐峁┪镔|(zhì)保證，不能形同虛設(shè)；其次要明確職責(zé)，各派出所給予劃分責(zé)任區(qū)，要求責(zé)任區(qū)的民警對自己的責(zé)任區(qū)負責(zé)；第三引進競爭機制，派出所對各責(zé)任區(qū)的民警制訂一套流動人口管理工作考核細則，要求他們及時了解、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)流動人口的基本情況，建立臺帳，每月對其進行一定的考核，獎勤罰懶，體現(xiàn)公平、合理、多勞多得的原則，充分調(diào)動民警的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，各級城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)主動開展工作，對流動人口進行關(guān)心，采取多種形式對他們進行法制教育和科學(xué)文化教育。（四）建立完善的法制系統(tǒng)，抓好宣傳教育工作，將流動人口管理逐漸納入法制軌道依法治國是我國的既定方略，而依法管理流動人口社會各界也已形成共識。因為市場經(jīng)濟條件下的流動人口管理不僅僅是一個區(qū)域的特殊問題，而是一個全國性的問題，加強