第三章 旅游方針政策

1、第三章 旅游方針政策 第一節(jié) 加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策 一、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)的主要內(nèi)容 2009年12月1日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))。 （一）確定了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位 指出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。 （二）確定了旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （1）放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。 （2）推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大

2、型旅游企業(yè)集團(tuán)。 （3）支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理，從而解決長(zhǎng)期存在的旅游資源管理多頭化的問(wèn)題。 （4）旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。 （5）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。 （6）全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。 （7）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。 （8）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

3、等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。 （9）各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。二、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)的主要內(nèi)容 2014年8月21日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱若干意見(jiàn))，這是一個(gè)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容如下： （一）樹立科學(xué)旅游觀 （二）轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式 （三）確定旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo) 到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。 （四）增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力 （五）推動(dòng)區(qū)域旅游一體化 （六）大力拓展入境旅游市場(chǎng) （七）拓展旅游發(fā)展空間 （八）優(yōu)化旅游

4、發(fā)展環(huán)境 （九）保障旅游安全 （十）加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè) （十一）完善旅游發(fā)展政策 （十二）加大財(cái)政金融扶持 （十三）優(yōu)化土地利用政策 （十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)的主要內(nèi)容 2015年8月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施。（一）實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境（二）實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)（三）實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)（四）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間（五）優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求（六）加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持

5、續(xù)增長(zhǎng)四、關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知的主要內(nèi)容及其對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響 國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年2月4日發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。 （一）通知的主要內(nèi)容 1.依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任 2.創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制 3.全面提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平 4.提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力 （二）通知對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響 1.強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而使對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管由部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)?政府監(jiān)管 2.建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單，從而使對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管由旅游部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦飨嚓P(guān)部門建立責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各部門職責(zé) 3.加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查工作

6、，提高監(jiān)管效能 4.創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制 5.引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛 6.健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 國(guó)民旅游休閑綱要 2013年2月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)民旅游休閑綱要(以下簡(jiǎn)稱綱要) 一、發(fā)展目標(biāo) 到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。二、主要任務(wù)和措施 （一）保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間 （二）改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境 （三）推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （四）加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織

7、（五）完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù) （六）提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量 三、切實(shí)保障綱要的貫徹落實(shí)第三節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016年12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。 一、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定背景 1.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成 2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。 2.綜合帶動(dòng)功能全面凸顯 3.現(xiàn)代治理體系初步建立 4.國(guó)際地位和影響力大幅提升 二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展趨勢(shì) （一）發(fā)展機(jī)遇 （二）發(fā)展趨勢(shì) “十三五”期間，

8、我國(guó)旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)： 1.消費(fèi)大眾化 2.需求品質(zhì)化 3.競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化 4.發(fā)展全域化 5.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo) 2.堅(jiān)持改革開(kāi)放 3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 4.堅(jiān)持綠色發(fā)展 5.堅(jiān)持以人為本（三）發(fā)展目標(biāo) 1.旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng) 城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。 2.綜合效益顯著提升 旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。 3.人民群眾更加滿意 4.國(guó)際影響力大幅提升