第三章 旅游方針政策

1、第三章 旅游方針政策 第一節(jié) 加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策 一、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見的主要內(nèi)容 2009年12月1日，國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(以下簡稱意見)。 （一）確定了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位 指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。 （二）確定了旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （1）放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。 （2）推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大

2、型旅游企業(yè)集團。 （3）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，從而解決長期存在的旅游資源管理多頭化的問題。 （4）旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。 （5）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。 （6）全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。 （7）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。 （8）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點

3、等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放時間和服務(wù)時間。 （9）各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。二、國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見的主要內(nèi)容 2014年8月21日，國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(以下簡稱若干意見)，這是一個促進旅游業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容如下： （一）樹立科學(xué)旅游觀 （二）轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式 （三）確定旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo) 到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。 （四）增強旅游發(fā)展動力 （五）推動區(qū)域旅游一體化 （六）大力拓展入境旅游市場 （七）拓展旅游發(fā)展空間 （八）優(yōu)化旅游

4、發(fā)展環(huán)境 （九）保障旅游安全 （十）加強市場誠信建設(shè) （十一）完善旅游發(fā)展政策 （十二）加大財政金融扶持 （十三）優(yōu)化土地利用政策 （十四）加強人才隊伍建設(shè)三、關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見的主要內(nèi)容 2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見(以下簡稱意見)，提出了6個方面、26條具體政策措施。（一）實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境（二）實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場（三）實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點（四）實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間（五）優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求（六）加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持

5、續(xù)增長四、關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知的主要內(nèi)容及其對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響 國務(wù)院辦公廳于2016年2月4日發(fā)出了關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知（以下簡稱通知）。 （一）通知的主要內(nèi)容 1.依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任 2.創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制 3.全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平 4.提高旅游市場綜合監(jiān)管保障能力 （二）通知對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響 1.強化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而使對旅游市場的監(jiān)管由部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)?政府監(jiān)管 2.建立旅游市場綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單，從而使對旅游市場的監(jiān)管由旅游部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦飨嚓P(guān)部門建立責(zé)任清單，進一步明確各部門職責(zé) 3.加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范相關(guān)市場秩序執(zhí)法檢查工作

6、，提高監(jiān)管效能 4.創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制 5.引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛 6.健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 國民旅游休閑綱要 2013年2月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了國民旅游休閑綱要(以下簡稱綱要) 一、發(fā)展目標(biāo) 到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。二、主要任務(wù)和措施 （一）保障國民旅游休閑時間 （二）改善國民旅游休閑環(huán)境 （三）推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （四）加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織

7、（五）完善國民旅游休閑公共服務(wù) （六）提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量 三、切實保障綱要的貫徹落實第三節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016年12月26日，國務(wù)院發(fā)布了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。 一、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定背景 1.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成 2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達(dá)到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。 2.綜合帶動功能全面凸顯 3.現(xiàn)代治理體系初步建立 4.國際地位和影響力大幅提升 二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機遇與發(fā)展趨勢 （一）發(fā)展機遇 （二）發(fā)展趨勢 “十三五”期間，

8、我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢： 1.消費大眾化 2.需求品質(zhì)化 3.競爭國際化 4.發(fā)展全域化 5.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 1.堅持市場主導(dǎo) 2.堅持改革開放 3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動 4.堅持綠色發(fā)展 5.堅持以人為本（三）發(fā)展目標(biāo) 1.旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長 城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。 2.綜合效益顯著提升 旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。 3.人民群眾更加滿意 4.國際影響力大幅提升