政府聘請(qǐng)法律顧問的必要性和重要性

1、政府聘請(qǐng)法律顧問的必要性和重要性一、政府法律顧問在建設(shè)法治政府和依法行政中有較大價(jià)值和重要作用：（一）建立和完善政府法律顧問制度是推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)政能力的客觀需要。推進(jìn)依法行政，客觀要求政府的一切活動(dòng)必須置于憲法和國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的控制和約束之下，政府行政行為違反了法律規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，約有的法律法規(guī)、的地方性法規(guī)和全部規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的。如果行政機(jī)關(guān)不能依法行政，公共事務(wù)就不能依法管理，執(zhí)政水平和能力就會(huì)大打折扣，政府就會(huì)陷入執(zhí)政窘境。通過讓政府法律顧問全面介入政府決策、立法和行政執(zhí)法領(lǐng)域，積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，能夠有效解決依法行政進(jìn)程中的問題，

2、提高政府依法執(zhí)政能力。（二）建立和完善政府法律顧問制度是化解行政爭(zhēng)議，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中諸多涉法問題和矛盾的迫切要求。我國(guó)正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)數(shù)量大、法律關(guān)系復(fù)雜、解決難度大的特點(diǎn)，隨著政府作為行政主體、民事主體多層次參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、民事活動(dòng)，導(dǎo)致一大批具體法律事務(wù)的產(chǎn)生。公民與法人的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，引發(fā)對(duì)政府具體行政行為不服的行政訴訟案件大量增加，政府需要法律專家代表政府出庭參與訴訟，以維護(hù)政府所做出的合法決定。政府大量運(yùn)用公共財(cái)政政策依法進(jìn)行投資、采購等活動(dòng)時(shí)，需要專業(yè)法律人士參與在投資、采購領(lǐng)域合同的談判、起草、審查等非訴訟事務(wù)，以維護(hù)政府的合法權(quán)益。政

3、府需要集中更多的時(shí)間和精力來處理行政爭(zhēng)議和行政法律事務(wù)，因此，作為參謀助手的政府法律顧問任務(wù)艱巨。（三）建立和完善政府法律顧問制度是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。政府職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而在不斷變遷，正在向有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。然而政府職能轉(zhuǎn)換不是一帆風(fēng)順的，必然涉及保持政府行為及經(jīng)濟(jì)政策具有較高的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，涉及加強(qiáng)對(duì)政府行為的行政立法，規(guī)范行政權(quán)力，避免政策行為的主觀性和隨意性；涉及強(qiáng)化政府職能部門的執(zhí)法力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，確保政策的統(tǒng)一實(shí)施等工作。這

4、些必然要求一批專門的法律專業(yè)人士代表政府處理日常的法律事務(wù)，為政府提出有前瞻性、有價(jià)值的建議，通過對(duì)這些法律事務(wù)的處理，發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題和漏洞，客觀檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，及時(shí)提出法律意見建議，幫助制定改進(jìn)措施，從而有助于深化行政管理體制改革、理順行政執(zhí)法體制、強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。（四）建立和完善政府法律顧問制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法決策的重要保障。要減少行政決策的盲目性、隨意性，避免因決策失誤給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和公民權(quán)益造成不應(yīng)有的損失，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、依法決策、民主決策，就要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府法律顧問的工作，充分發(fā)揮專家學(xué)者在科學(xué)決策、依法行政方面的參謀

5、、顧問作用，使行政機(jī)關(guān)的管理決策進(jìn)一步走向規(guī)范化和法律化。通過堅(jiān)持推行重大決策合法性論證制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在重大決策方面的法律審查職能，參與規(guī)范性文件等抽象行政行為的審查，通過政府法律顧問對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究評(píng)估，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析認(rèn)證，提出防范法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，形成“事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的政府法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，能夠有效地提高行政決策水平，具有不可替代的作用。（五）設(shè)立政府法律顧問，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、建立親民行政、倡導(dǎo)行政為民具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民、組織、社會(huì)團(tuán)體都有不同的訴請(qǐng)和聲音，由律師參與信訪接待，傾聽對(duì)方的不同意見，

6、為對(duì)方建立正確的法律認(rèn)識(shí)，指明正確的訴求渠道，為政府和民眾架起溝通橋梁，樹立政府為民誠(chéng)信形象，具有重要作用。二、政府法律顧問工作內(nèi)容（一）宗旨與職責(zé)政府法律顧問是為政府及其領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律咨詢，其職責(zé)是為政府及其領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的法律服務(wù)，不具有行政職能。優(yōu)質(zhì)：由律師事務(wù)所業(yè)務(wù)最好的律師組團(tuán)，提供最專業(yè)的法律顧問服務(wù)。高效：接受交辦事件，注重效率與公正，提供切實(shí)可行的法律服務(wù)。及時(shí)：保障信息暢通，能夠及時(shí)了解到政府的法律服務(wù)需要，并快捷地提供相關(guān)法律服務(wù)。準(zhǔn)確：對(duì)提出的法律服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，做到事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分。政府法律顧問以維護(hù)政府“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治

7、政”，承辦政府交辦的各項(xiàng)法律事務(wù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。（二）法律顧問的工作范圍1、參與論證政府宏觀決策的合法性和可行性；為政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)決策進(jìn)行法律論證。服務(wù)方式：充分聽取政府決策的目的，效果，尋找準(zhǔn)確的法律依據(jù)和政策依據(jù)，運(yùn)用相關(guān)用法技巧，進(jìn)行全方面論證，出據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確的法律意見書。2、為政府及其職能部門正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作提供法律咨詢意見。完善政府法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度、措施，提供處理突發(fā)事件、人員違法亂紀(jì)行為及其他重大事件的法律依據(jù)，防范職務(wù)犯罪。服務(wù)方式：對(duì)于政府及相關(guān)職能部門依法或依照授權(quán)實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作，實(shí)行事前審查，提供法律相

8、關(guān)依據(jù)，提供詳實(shí)可行的行政管理工作實(shí)施法律意見，防范制度漏洞，實(shí)現(xiàn)行政行為的準(zhǔn)確高效。3、為政府進(jìn)行的各項(xiàng)改革及措施提供法律咨詢意見。服務(wù)方式：論述政府進(jìn)行改革和措施的必要性與可行性，提供相應(yīng)法律依據(jù)與政策，出具如何實(shí)施的法律意見書。4、受政府委托，對(duì)以政府名義或被政府列入計(jì)劃管理項(xiàng)目的承包、發(fā)包、招標(biāo)、投標(biāo)以及招商引資、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判提供法律咨詢意見。服務(wù)方式：認(rèn)真審查相關(guān)承包、發(fā)包、招標(biāo)、投標(biāo)及招商引資、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體身體的合法性；參與相關(guān)合同協(xié)議的談判、草擬、簽定工作；監(jiān)督相關(guān)合同協(xié)議的執(zhí)行工作，及時(shí)預(yù)測(cè)相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)，提出合理化法律意見，解決相關(guān)合同協(xié)議執(zhí)行糾紛。5、受政府的指派，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)

9、生的有一定影響的事件以非政府官員的身份進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)，并向貴政府提出依法處理的法律咨詢意見。6、受政府的指派，配合信訪部門為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對(duì)信訪群眾提供法律咨詢和引導(dǎo)。7、就政府修訂規(guī)章、制度、規(guī)范性文件出具法律意見。8、規(guī)范政府常用法律文書和執(zhí)法程序，加強(qiáng)實(shí)體證據(jù)審查，預(yù)防和避免行政侵權(quán)，減少各種行政復(fù)議、行政訴訟的發(fā)生。9、參與政府及相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法、行政處罰、行政聽證、行政復(fù)議、行政訴訟事務(wù)，提供程序法與實(shí)體法的相應(yīng)依據(jù)，強(qiáng)化行政行為的合法性與程序的嚴(yán)格性，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。服務(wù)方式：在行政執(zhí)法中，指派律師參與違法主體違法證據(jù)的收集，做到證據(jù)充分有效，

10、收集完證據(jù)做行政處罰時(shí)，做到程序嚴(yán)格，法律要求的每一項(xiàng)程序都要進(jìn)行，做到程序規(guī)范，同時(shí)保證做出的處罰與事實(shí)相符，法律依據(jù)充分。在行政復(fù)議與行政聽證中，指派豐富經(jīng)驗(yàn)的律師參與，認(rèn)真審查行政復(fù)議與行政聽證申請(qǐng)書的意見，提出中肯明確的法律意見，提供相應(yīng)的解決方案，維護(hù)政府執(zhí)法公正形象。在行政訴訟活動(dòng)中，指派專業(yè)行政訴訟律師，整理相關(guān)行政執(zhí)法證據(jù)，論證行政訴訟的答辯意見，尋求最有利的訴訟方向，做到法庭外準(zhǔn)備充分，法庭上論辯有力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)訴訟目的。10、整理匯編政府工作需要的法律法規(guī)，及時(shí)提供最新的法律信息，幫助采取預(yù)先應(yīng)備措施。11、接受政府各部門、人員的法律咨詢，針對(duì)性地進(jìn)行行政訴訟法、行政復(fù)議法、

11、行政處罰法、行政許可法等專題講座培訓(xùn)，提高人員的法律素質(zhì)。12、對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、事故、糾紛，依照政府指示，從政府的整體利益、案件的實(shí)際情況出發(fā)，注重辦案策略，力爭(zhēng)采取協(xié)商、調(diào)解方式解決，代理復(fù)議、訴訟事務(wù)，維護(hù)政府利益。 13、定期舉辦專題法治講座以及行政聽證、法制宣傳、法律培訓(xùn)等活動(dòng)。14、應(yīng)邀參與重大事項(xiàng)的策劃、運(yùn)作，擬訂、論證法律方案，制作法律文書。15、政府交辦的其他法律事務(wù)。（三）法律顧問的工作方式在政府設(shè)立法律顧問室，指派律師值班，同時(shí)也可通過電話、傳真、電郵、QQ、當(dāng)面等方式提供顧問服務(wù)。1、向政府及其領(lǐng)導(dǎo)提供書面法律咨詢意見。書面法律意見應(yīng)一式三份，其中政府法制辦一份，政府相

12、關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一份，法律顧問本人一份。書面意見應(yīng)一案一結(jié)，并立案存檔。2、向政府領(lǐng)導(dǎo)提供口頭法律咨詢意見?？陬^法律咨詢意見要有完整的記錄，并定期交由首席法律顧問審閱，由法律顧問本人保存。3、列席政府相關(guān)會(huì)議，并發(fā)表意見。4、法律顧問的工作時(shí)間律師事務(wù)所同時(shí)提供定期和不定期兩種形式的服務(wù)。定期為：律師事務(wù)所在每周二、四指派固定的專業(yè)律師到貴政府坐班服務(wù)；不定期為：除了坐班專業(yè)律師之外，保證政府在遇有其他緊急事件時(shí)隨叫隨到，并即時(shí)提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的法律服務(wù)。5、對(duì)政府提供法律顧問服務(wù)，堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)的力量完成，并針對(duì)政府的實(shí)際需要，選出律師事務(wù)所在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的律師組建成的專業(yè)顧問團(tuán)。對(duì)政府所涉及的法律事務(wù)，指派該專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀律師提供服務(wù)。6、律師事務(wù)所對(duì)顧問工作進(jìn)行書面記錄，定期或年度進(jìn)行總結(jié)，向政府匯報(bào)。（四）責(zé)任和紀(jì)律1、律師事務(wù)所對(duì)本所律師提供的法律服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。2、法律顧問對(duì)所提供的法律咨詢意見及所接觸的國(guó)家秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得向政府領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問團(tuán)成員以外的任何人披露。如需要對(duì)外披露，