建筑施工掛靠的原因及其對策

1、建筑施工掛靠和轉包的危害及其防治對策深圳市鹽田區(qū)建筑工程事務局 童奉孝摘要：隨著市場經濟的快速發(fā)展，我國建筑市場也在迅猛發(fā)展。但在建筑業(yè)的市場化過程中，建筑市場出現(xiàn)了一些不健康的現(xiàn)象，如建筑市場掛靠、轉包，這給建筑行業(yè)的健康發(fā)展和社會經濟發(fā)展帶來極其嚴重的影響。國家和地方針對這些現(xiàn)象都已經立法，但效果不明顯，需要政府出臺更嚴厲措施，并嚴格執(zhí)行，才能改變這一現(xiàn)象。關鍵詞：建筑業(yè) 掛靠 轉包 對策1、施工掛靠和轉包的本質特征及現(xiàn)狀掛靠：是指無資質的單位、個人或低資質等級的單位或個人，繳納一定金額的掛靠費后，以被掛靠企業(yè)名義承攬施工任務的行為。轉包：是指工程中標后，中標人不履行合同約定的責任和義務，

2、收取一定金額的費用后，讓其它企業(yè)或個人以自己企業(yè)的名義承攬施工任務。掛靠和轉包，兩者實質相同，均是名義實施人不是實際實施人。名義實施人是被掛靠人，實際實施人是掛靠人。掛靠和轉包都是違反國家法律、擾亂市場管理秩序的違法行為，也是一種違反誠實信用，具有欺詐性質的無效民事行為。被掛靠人有作為義務而不作為，掛靠人負有不作為義務而作為。被掛靠企業(yè)在收取費用后并不對建設項目進行管理，或僅僅停留在形式上，被掛靠企業(yè)一般會在與掛靠企業(yè)簽訂的合同中約定不承擔技術、質量、經濟等實質責任。如今，一個掛靠人同時以幾個被掛靠人的名義參加一個工程項目的投標，從而進行圍標、串標的現(xiàn)象不少見，特別是在政府的中小型工程中這種現(xiàn)

3、象比較常見。 因為施工掛靠和轉包現(xiàn)象普遍存在，以至如形成了專門的賣標公司，他們只投標，中標后立即賣掉所中標的工程項目。在一些地區(qū)的建筑市場被少數(shù)企業(yè)壟斷。部份建設單位為了節(jié)省投資，也自行掛靠施工單位，即做甲方又做乙方。由于掛靠和轉包非常普遍，相關政府管理單位也經常睜一只眼閉一只眼。掛靠和轉包在建筑行業(yè)的設計、監(jiān)理、施工領域都有發(fā)生，只是施工掛靠和轉包現(xiàn)象在建筑行業(yè)里最為普遍，社會影響最大。2、施工掛靠和轉包的危害2.1一些公司和個人受利益驅使，巧妙偽裝，瞞天過海，不擇手段地實施非法掛靠和轉包，藐視法律。同時也使得那些遵紀守法、誠實守信的企業(yè)在激烈的競爭中處于劣勢。掛靠和轉包在一定程度上沖擊著建

4、筑市場和國有企業(yè)，一些建筑施工力量盲目膨脹，造成建筑業(yè)結構失衡，影響了政府宏觀調控職能的發(fā)揮。為了施工掛靠工作的方便開展，部分掛靠企業(yè)還私自或被默許刻制被掛靠企業(yè)的公章。嚴重擾亂了建筑市場秩序。2.2施工掛靠還經常通過掛靠多家企業(yè)進行串標、圍標，控制投票報價，哄抬工程造價。低資質掛靠高資質可以獲得更高的管理費取費率，造成建設單位的經濟損失。掛靠施工的企業(yè)，在生產過程中， 往往會竭盡所能少繳稅或逃稅，造成國家稅收的流失。2.3施工掛靠的隊伍一般素質較差，缺乏有效管理，技術裝備落后，工程質量和進度沒有保障，致使建設單位的利益受到威脅。通常施工掛靠或轉包的一部份，甚至大部份合理利潤被被掛靠的公司拿走

5、，掛靠或轉包的公司只能通過減少人力物力投入或偷工減料才能有利潤可圖。往往會帶來質量安全隱患或事故，造成社會危害。2.4資質掛靠人處于隱形之中，存在不公平的交易，成為滋生腐敗的溫床,在一定程度上助長了暴利及腐敗，影響和損害了黨和政府的形象。資質掛靠最終目的就是為了最大限度地獲取利益。它為了實現(xiàn)自己的利益，就會去不擇手段地拉攏、腐蝕相關部門或人員，使非法的掛靠行為能披上合法的外衣，必然也使得得到好處的有關人員無視法律，網開一面，進行暗箱操作，從而滋生了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，腐蝕行業(yè)道德。2.5 掛靠和轉包本身所體現(xiàn)的責任、權利和義務關系不對等，且缺乏強有力的法律約束，導致被掛靠企業(yè)承擔著極大的財產風

6、險和信譽危機。比如掛靠人卷款潛逃的風險，掛靠人產生的社會負面影響，都是由被掛靠人承擔。2.6施工掛靠和轉包的工程款常需要經過被掛靠企業(yè)的帳戶。常會因為帳目往來較煩雜，或被掛靠企業(yè)的克扣，掛靠企業(yè)不能及時拿到工程款，給原本經濟實力不夠強大掛靠企業(yè)帶來資金周轉緊張的困難,造成施工生產不能正常進行，給建設單位的正當利益受到損害。2.7掛靠和被掛靠企業(yè)，都是一味地追求經濟利益，一旦出現(xiàn)問題，相互推諉責任，能脫身的企業(yè)就會一走了之。屢屢出現(xiàn)的惡意拖欠農民工工資、材料款等現(xiàn)象，無不與施工掛靠或轉包有關，給社會造成了諸多不安定因素。施工掛靠和轉包現(xiàn)象，嚴重影響了建筑市場的有序競爭，造成建筑市場次序混亂和社會

7、危害，應當引起有關管理部門的高度重視。3、施工掛靠和轉包產生的原因 3.1很多建設工程項目的中標決定權在一定程度上由少數(shù)人控制，而當前權力尋租、行政干預、人為操作比較普遍。一些掛靠人往往能動用非正常手段獲得工程項目中標。這種權力的集中為施工掛靠開了方便之門。3.2因為一些地方保護或行業(yè)保護，限制外地或非本系統(tǒng)企業(yè)承攬工程，所以一些有資格和能力的企業(yè)不得不通過掛靠本地或本系統(tǒng)企業(yè)以承攬工程。這是施工掛靠和轉包的體制基礎。3.3由于市場競爭環(huán)境惡劣，通過正常途徑，一此有資質單位很難中標，但為了生存這些有資質企業(yè)被迫出借資質，被其它企業(yè)掛靠。 3.4 部分施工企業(yè)為了行業(yè)排名，一味追求業(yè)務量多。主動

8、讓其它企業(yè)掛靠本企業(yè)以增加業(yè)務量，或轉包一些自身難以完成的項目，盡可能多地獲得建設項目數(shù)量。是掛靠和轉包持久不衰的重要原因。3.5一些掛靠企業(yè)和建設單位比較熟悉，關系比較好，往往需要這些企業(yè)才通獲得項目中標。3.6我國的相關法律體系不完善，同時，我國信用體系并未真正形成，社會失信懲罰機制不健全，失信成本過低。行政管理部門監(jiān)管不到位，對施工掛靠和轉包現(xiàn)象監(jiān)管不力或視而不見為施工掛靠和轉包提供了環(huán)境條件。3.7工程掛靠和轉包，勞動力成本和經營成本低，違法成本低,經營風險低，利潤率高，能同時滿足多方利益的需要，具有較強的誘惑性,也是施工掛靠和轉包產生的重要原因。3.8法律法規(guī)還不夠細化、明確，執(zhí)行起

9、來有一定難度。招標工作做得不夠細致、完善。施工掛靠認定的取證較難，助長了施工掛靠和轉包行為的進一步蔓延。4、施工掛靠和轉包的防治對策4.1在招標過程中可以采取如下方式來限制或減少掛靠現(xiàn)象：(1)在招標公告中聲明嚴禁掛靠施工，并可以詳細定義哪些現(xiàn)象屬于掛靠或轉包。對發(fā)現(xiàn)的掛靠或轉包施工現(xiàn)象，約定違約的被掛靠企業(yè)要承擔法律責任以外的較大的賠償責任,這樣對掛靠和轉包現(xiàn)象能起到警示作用。(2)增加掛靠單位的掛靠難度和成本。比如，在招標公告、招標書中要求在資格預審、開標時要求由投標公司特定人員親自前來現(xiàn)場。以增加掛靠單位的投標難度和成本。但這些措施對以自身身份進行投標的公司基本不增加難度和成本，基本不影

10、響正常的招投標工作。再如，要求項目開工后現(xiàn)場管理人員必須是投標書中的組織結構中配置的人員，并不得輕易更換，以避免掛靠單位另行組織非投標書中的管理人員進行投標。規(guī)定這些人員不到崗履職的責任認定。規(guī)定工程主要管理人員在投標公司工作多少年，一般管理人員在投標公司工作多少年，以避免掛靠公司臨時安排管理人員到被掛靠公司，以掩蓋掛靠的真實面貌。這此措施對抑制施工掛靠都能起到一定作用。(3)要求投標單位提交投標項目經理的證書、經公正處公正了的簽名樣式、私章樣式。以避免項目經理職責被人項替。4.2在施工過程中可以采用如下措施：由于資質掛靠現(xiàn)象隱蔽性強，涉及面廣，作為監(jiān)督部門和執(zhí)法人員可用“三查”的方法予以審查

11、。一是查人員。監(jiān)督部門和執(zhí)法人員通過深入施工現(xiàn)場，檢查項目參建單位人員是否與投標文件中提供的人員相符，有無人員變更記錄，中標單位和施工現(xiàn)場的主要管理人員之間有無合法的人事及社保關系。二是查財務。相關執(zhí)法人員可以通過投標保證金和建設資金流向，從中發(fā)現(xiàn)有無掛靠現(xiàn)象。三是查材料設備。相關執(zhí)法人員可以通過調查大型專業(yè)設備所有權歸屬來確定是否存在掛靠現(xiàn)象。4.3預防施工掛靠和轉包，政府行政主管部門需要做的主要工作有：（1）應加快相關法律法規(guī)和政策制定和完善，嚴格執(zhí)法，堅決取締施工掛靠和轉包。（2）加強法治宣傳，提升企業(yè)法律意識。使建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)自律意識得到提高，從源頭上杜絕建筑企業(yè)的資質掛靠行為。（3）

12、加大處罰力度,加強對施工掛靠的震懾力?，F(xiàn)在建筑法中對施工掛靠的處罰教輕，要加大處罰力度，提高施工掛靠轉包的違法成本。（4）構建建筑信用體系。對已查實的掛靠企業(yè)列入“黑名單”，在規(guī)定期限內不準參加當?shù)亟ㄖ袌稣型稑嘶顒?，嚴重的可逐出建筑市場。?）建立健全問責機制，提高責任意識。對非法掛靠和轉包行為發(fā)生的責任一追到底，依法追究相關的管理部門和管理機構的責任。（6）要加快建筑市場向統(tǒng)一開放、競爭有序方向發(fā)展，逐步消除市場障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鏟除掛靠現(xiàn)象產生的體制基礎。（6）獎勵舉報施工掛靠和轉包現(xiàn)象的行為，保護舉報人。雖然施工掛靠和轉包現(xiàn)象隱蔽性強，但只要緊緊圍繞項目現(xiàn)場的人、財、物與中標單位之間的關聯(lián)性進行全面核實，收集具體詳實的資料，依據(jù)有關政策規(guī)定，認真進行分析比對，還是不難找出施工掛靠和轉包的尾巴。5、結語我國經快速穩(wěn)步發(fā)展，建筑市場高度發(fā)展，建筑