2022年關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作方案

1、2022年關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作方案加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營效率省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任曹鳳祥黨的_大報(bào)告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地_府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地_府代表國家履行出資人職責(zé)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。過去一段時(shí)間以來，由于國有資產(chǎn)人

2、格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費(fèi)”；錯(cuò)位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價(jià)出賣給個(gè)人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，

3、自_年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。_年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從_上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政

4、管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。實(shí)踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。_年，公司售電量為_億千瓦時(shí)，比_年增加了_億千瓦時(shí)，年均增長_%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計(jì)新增固定資產(chǎn)_億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長。與_年相比，_年公司銷售凈收入增加了_億元，年均增長_%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額_億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與_年相比，_年公司資產(chǎn)總額增加了_億元，

5、年均增長_%；所有者權(quán)益增加了_億元，年均增長_%，累計(jì)增值_%。五年間，公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負(fù)債增加了_億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在_%左右。近年來，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時(shí)，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實(shí)施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨(dú)立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、_電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化

6、作好了充分的準(zhǔn)備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問題，為廠_產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財(cái)務(wù)管理，充分履行公司出資_責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財(cái)務(wù)報(bào)告制度（試行），較詳細(xì)地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實(shí)、

7、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財(cái)務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價(jià)等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時(shí)，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識上

8、的差距，必然導(dǎo)致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財(cái)務(wù)報(bào)告制度頒布已有兩年多時(shí)間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報(bào)中，對其直接出資參股的項(xiàng)目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報(bào)不全。在講究以資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)_決策就將大額資金投入到各種投資項(xiàng)目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時(shí)候了。（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計(jì)，我們電力

9、系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個(gè)行業(yè)，六十多個(gè)門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至_年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到_層，子公司、_公司以至_的_公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個(gè)別供電局還受到了_國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。也有財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實(shí)

10、物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實(shí)物不符的；固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)盤損和報(bào)廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標(biāo)，竣工決算不及時(shí)進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)的；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理觀念薄弱，造成財(cái)產(chǎn)損失不及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。3、產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。資產(chǎn)管理工

11、作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面。現(xiàn)在這一層面的財(cái)務(wù)、會計(jì)崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅(jiān)持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。_大精神的落實(shí)，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史

12、性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會，勇于實(shí)踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財(cái)物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點(diǎn)；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖

13、析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。第一、上世紀(jì)末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財(cái)務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有_分/千瓦時(shí)電建資金用于還本付息，能減輕部分財(cái)務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力。第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)_億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資_億元和城網(wǎng)改

14、造總投資_億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司_年的資產(chǎn)負(fù)債率為43.51%，從_年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。_年為_%，_年為_，_年為_，_年為_，到_年已經(jīng)上升到_，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達(dá)_%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近_，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過_%，接近國電公司確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。增量資產(chǎn)主要負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建_分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約_億元

15、。二者此消彼長，必然推動負(fù)債率的上升。三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)因?yàn)槲覈膰衅髽I(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本

16、家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國家利益。國家國有資產(chǎn)管理委員會的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協(xié)力_的問題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。_大報(bào)告關(guān)于“國家所有，中央政府和地_府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著