地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題

1、106CHINA OPENING JOURNAL開(kāi) 放 導(dǎo) 報(bào)2014年10月第5期 總第176期October 2014No.5 Total No.176【博士論壇】一地下空間開(kāi)發(fā)利用需要相關(guān)的法律法規(guī)支撐, 否則在規(guī)劃編制、權(quán)屬確認(rèn)等方面容易出現(xiàn)問(wèn)題。 目前,開(kāi)發(fā)地鐵地下空間的法律依據(jù),主要包括一 些全國(guó)性的法律法規(guī)以及地方性的規(guī)范性法律文 件。這些法律依據(jù)尚不成體系,有些規(guī)定也過(guò)于原 則化,還有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。在地下空間開(kāi)發(fā)利用方面,全國(guó)性的法律法 規(guī)主要有物權(quán)法、防空法、城鄉(xiāng)規(guī)劃 法、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定、國(guó) 務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、城市規(guī)劃 編制辦法等。近年來(lái),深

2、圳出臺(tái)了一系列有關(guān)地鐵建設(shè)的規(guī) 范性法律文件,有的是專門針對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題 以深圳為視角夏林華(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院,廣東 深圳 518055摘要 近年來(lái),我國(guó)地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)展比較快,但與之相配套的法律法制尚不健全,影響 了地下空間的順利開(kāi)發(fā)。本文通過(guò)研究深圳地鐵地下空間開(kāi)發(fā)存在的法律問(wèn)題,提出我國(guó)地鐵地下空間 開(kāi)發(fā)需要加強(qiáng)立法,成立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu),在法律層面確認(rèn)地鐵地下空間有關(guān)權(quán)屬的范圍和界限, 強(qiáng)化對(duì)地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理。關(guān)鍵詞 地鐵 地下空間權(quán) 法律問(wèn)題 深圳中圖分類號(hào) D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1004-6623(2014

3、05-0106-04作者簡(jiǎn)介 夏林華(1976 ,湖南臨武人,法學(xué)博士,深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心副研究員,研究方向:經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法以及法治政府建設(shè)。的地方政府規(guī)章,有的是規(guī)制整個(gè)地鐵建設(shè)的地方 性法規(guī),其中包含了地下空間開(kāi)發(fā)的有關(guān)實(shí)體性規(guī) 范和程序性規(guī)范。這些規(guī)范性法律文件的出臺(tái),不 但為深圳地鐵的順利建設(shè)以及地下空間合理開(kāi)發(fā)利 用提供了堅(jiān)實(shí)的法制支持,而且也是對(duì)物權(quán)法 等法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化和地方化。深圳市于2004年12月頒布實(shí)施了深圳市軌 道交通運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法、深圳市軌道交通條 例(征求意見(jiàn)稿涉及地鐵地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的 內(nèi)容主要規(guī)定在有關(guān)軌道交通綜合開(kāi)發(fā)的條款中。 規(guī)

4、定經(jīng)市政府批準(zhǔn),軌道交通運(yùn)營(yíng)單位可以利用軌 道交通設(shè)施進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng),當(dāng)然包括地下空 間的開(kāi)發(fā),即采取“地鐵+物業(yè)”開(kāi)發(fā)模式。但不可否認(rèn)的是,出于方便人們出行的考慮, 地鐵通行的路線一般是人群密集區(qū)域,所以大部分地鐵沿線環(huán)境比較特殊,特別是物業(yè)的產(chǎn)權(quán)、地下 部分的界限劃分、收益的分配等錯(cuò)綜復(fù)雜,在開(kāi)發(fā) 利用過(guò)程中往往為了追求利益最大化而超越界限, 引起不必要的紛爭(zhēng),損害軌道交通的公益性。為 此,深圳市軌道交通條例(征求意見(jiàn)稿對(duì)軌 道交通綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行了一定限制,如規(guī)定綜合開(kāi)發(fā) 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排公共交通樞紐、交通換乘設(shè)施、 公共步行空間等公共配套設(shè)施的建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)資 金由企業(yè)自籌,軌道交通沿

5、線土地綜合開(kāi)發(fā)所獲得 的收益,應(yīng)全部用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深圳市地下鐵道建設(shè)管理暫行規(guī)定出臺(tái)于 2001年7月。該暫行規(guī)定對(duì)地鐵地下空間的開(kāi)發(fā)范 圍、相關(guān)許可的辦理程序等作了進(jìn)一步的明確。該 暫行規(guī)定在地鐵地下工程周邊設(shè)定了“地鐵控制保 護(hù)區(qū)”和“地鐵特別保護(hù)區(qū)”。對(duì)建設(shè)工程施工許 可證的發(fā)放程序作出了嚴(yán)格的規(guī)定。二由于我國(guó)在地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用上起步比較 晚,無(wú)論是民事法律,還是行政法律,立法、執(zhí)法 以及相關(guān)制度建設(shè)方面還比較滯后,嚴(yán)重阻礙了地 下空間開(kāi)發(fā)利用的前進(jìn)步伐。(一綜合性立法的缺失地鐵地下空間開(kāi)發(fā)受地上布局的影響,在物業(yè) 產(chǎn)權(quán)、行政許可、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面非常復(fù)雜,一般 會(huì)涉及到多部

6、門、團(tuán)體的利益。例如,深圳地鐵地 下空間開(kāi)發(fā)利用就涉及到市交通運(yùn)輸委、規(guī)劃和國(guó) 土委、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)信息委、財(cái)政委、人居委、住 建局、城管局、建筑工務(wù)署以及軌道辦等十余個(gè)部 門。由于我國(guó)行政體系條塊分割,整合難度很大, 需要有綜合性的立法對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制、調(diào)整。 然而,無(wú)論從全國(guó)層面,還是地方,地下空間開(kāi)發(fā) 利用的綜合性立法工作仍未列入議事日程,僅存在 部門及一些地方性的行政規(guī)章,立法層次較低,在 實(shí)際開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中效力不高,實(shí)用性不強(qiáng),以致 開(kāi)發(fā)利用地下空間多目標(biāo)之間難以協(xié)調(diào)。在全國(guó)層面來(lái)說(shuō),城市地下空間開(kāi)發(fā)利用方 面,稱得上綜合性立法的僅有一部住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部于1997年頒布、2001年

7、修訂的城市地下空間開(kāi) 發(fā)利用管理規(guī)定(建設(shè)部令第108號(hào)。在效力位 階上,它只是部門規(guī)章,其效力低于法律和行政法規(guī),遇到與其它規(guī)范性法律文件相抵觸時(shí)可能會(huì)出 現(xiàn)無(wú)法協(xié)調(diào)的狀況;從內(nèi)容上看還是比較空泛,缺 乏可操作性?？偟膩?lái)說(shuō),有關(guān)地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利 用綜合性的立法目前層次比較低,內(nèi)容比較單一, 彼此之間相互銜接不緊密,缺乏相互配套的制度性 安排,特別是還沒(méi)有專門的綜合性法律法規(guī)對(duì)地下 空間權(quán)的取得、變更、消滅,地下空間建設(shè)物業(yè)的 產(chǎn)權(quán)取得、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等作出實(shí)體性和程序 性的規(guī)定。(二地下空間開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)職能尚待 理順和加強(qiáng)地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的綜合型和復(fù)雜性,要求政 府設(shè)立專門性的協(xié)調(diào)

8、管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理,確保 地下空間開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行。目前我國(guó)從中央到地方 尚缺乏這種專門有效的管理機(jī)構(gòu),在實(shí)際操作中往 往是由政府多個(gè)部門組成臨時(shí)性的、松散型的協(xié)調(diào) 組織,沒(méi)有從法律法規(guī)的層面明確其職責(zé),缺乏權(quán) 威性,最終導(dǎo)致實(shí)際上的管理缺位。例如,深圳市 地鐵建設(shè)及其地下空間的開(kāi)發(fā)最初由“深圳市地鐵 工程建設(shè)指揮部及辦公室”和“深圳地區(qū)國(guó)家鐵路 項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái) 協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各區(qū)政府、管委會(huì)也陸續(xù)成立區(qū)級(jí)“軌 道辦”。 上述機(jī)構(gòu)性質(zhì)上仍屬臨時(shí)機(jī)構(gòu),人員組 成比較松散,在實(shí)踐中,各成員單位往往仍各自為 政,根據(jù)自身的職權(quán)劃分對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)履行管理 職責(zé),導(dǎo)致多元化利益

9、的訴求與匯集,非常不利于 地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。從法律 地位上看,以上機(jī)構(gòu)不是法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu),其 成立的依據(jù)是市政府常務(wù)會(huì)議的決議。因此,其職 權(quán)是十分有限的,一些帶有行政性質(zhì)的職能更不可 能履行,給規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)一帶來(lái)一定難 度。(三地鐵地下空間開(kāi)發(fā)權(quán)限需要在法律上進(jìn) 一步明確城市地下空間開(kāi)發(fā)利用分為兩種情形:一種 是與地上建筑物相連的地下空間(簡(jiǎn)稱結(jié)建地下空 間,另一種是與建筑不相連的獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下空 間(簡(jiǎn)稱單建地下空間。其中,結(jié)建地下空間地 下部分的物業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可以從物權(quán)法的相關(guān)規(guī) 定中找出依據(jù)。單建地下空間地下部分獨(dú)立開(kāi)發(fā), 產(chǎn)權(quán)的設(shè)立也可以從物權(quán)法第136

10、條找到法理依 據(jù)。但是這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),地下空間跟地表或者107地上部分相比,相對(duì)來(lái)說(shuō)更加難以劃定界限范圍, 更需要從空間上加以界定。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)城市地 下空間權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定,也沒(méi)有明確規(guī)定城市地下 空間使用權(quán)。因此,如果土地的地表、地上和地下 部分分別由不同權(quán)利主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,可能會(huì)導(dǎo) 致這些權(quán)利主體之間各種利益的沖突。(四地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求方面的規(guī) 定需要補(bǔ)充和完善除人防建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、防水、施工驗(yàn)收、照 明和質(zhì)量檢驗(yàn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較全面外,在地 鐵隧道領(lǐng)域,已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)多集中在設(shè)計(jì)、施工環(huán) 節(jié),而質(zhì)量、安全、環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)卻 比較少,現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)已不適用于地下空間

11、利用出現(xiàn) 的新問(wèn)題 ;在有關(guān)地下空間安全防災(zāi)、地下能源與 物資貯存、環(huán)境質(zhì)量、地下交通標(biāo)識(shí)等方面建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定甚至還是空白。(五地鐵地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理不是很到位 目前我國(guó)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理上還存 在著諸多問(wèn)題。下面以深圳為例進(jìn)行分析。一是地鐵地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃缺乏綜合性與整體 性。深圳是一個(gè)長(zhǎng)條形的地形,東西長(zhǎng)81.4公里, 南北寬(最短處為10.8公里;各區(qū)域發(fā)展也很不 平衡。要求深圳地鐵及其地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃不 但要考慮深圳的地形地貌等自然因素,兼顧目前城 市發(fā)展?fàn)顩r,還要從深圳特區(qū)一體化發(fā)展的層面, 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),整體規(guī)劃。從目前的實(shí)際情況來(lái)看,深 圳地鐵及其地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃尚

12、缺乏超前性和整 體性,特別是對(duì)原二線關(guān)外地鐵及其地下空間開(kāi)發(fā) 的規(guī)劃不太合理,造成有的區(qū)域規(guī)劃有多條地鐵并 行,有的區(qū)域上百平方公里的面積內(nèi)沒(méi)有地鐵(例 如寶安區(qū)的寶城區(qū)域,地鐵過(guò)分集中在南部,107國(guó) 道以北的區(qū)域尚無(wú)地鐵網(wǎng)絡(luò);一些商業(yè)區(qū)大型商 業(yè)設(shè)施如大型城市綜合體以及高強(qiáng)度、高密度住宅 區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工程沒(méi)有很好地與地鐵地下空間 開(kāi)發(fā)相結(jié)合,不利于充分整合地下資源,更好地發(fā) 揮地下設(shè)施的作用;二是地鐵地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃的 前瞻性和穩(wěn)定性不足。例如地鐵線路的規(guī)劃應(yīng)該緊 密結(jié)合城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是最近深圳機(jī)場(chǎng) 新航站樓雖已啟用,然而與之相配套的深圳地鐵11號(hào)線卻要到兩年以后的2016年

13、才開(kāi)通,顯然缺乏前 瞻性。另一方面,地鐵地下空間開(kāi)發(fā)涉及到城市的 功能布局、交通路線分布,往往與一些重大項(xiàng)目、工程相結(jié)合、相配套,因而往往是關(guān)系城市可持續(xù) 發(fā)展的全局性的問(wèn)題。因此,對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī) 劃必須具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性,切忌朝令夕改。然而, 有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的法律法規(guī)對(duì)這個(gè)問(wèn)題 沒(méi)有作出規(guī)定。三為解決當(dāng)前地鐵地下空間開(kāi)發(fā)法律問(wèn)題,我們 提出如下建議:(一理順和加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的職能地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理架構(gòu)需要進(jìn)一 步理順。一是在業(yè)務(wù)管理層面,國(guó)土規(guī)劃、發(fā)展改 革、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門各自在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)地 下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃與管理、產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目審 批、建設(shè)工程施工管理與監(jiān)

14、督、環(huán)境保護(hù)管理與監(jiān) 督等進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo);二是設(shè)立專門的地下空 間開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)地鐵建設(shè)及其地下 空間開(kāi)發(fā)的相關(guān)事宜,強(qiáng)化地鐵地下空間開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào) 管理的職能,通過(guò)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章授權(quán)的 形式明確其對(duì)地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè) 和管理職能,以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和社會(huì)福利最大 化。理順有關(guān)地下工程建設(shè)項(xiàng)目特別是單建地下空 間的地下工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的相關(guān) 程序。(二充分利用地方立法權(quán),制定和完善相關(guān) 立法地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用必須實(shí)施法制化管理, 在國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)的綜合性立法之 前,建議在符合物權(quán)法、土地管理法、 城市規(guī)劃法等上位法的精神下,各地充分

15、利用 地方立法權(quán),制定有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的地 方性法規(guī)和規(guī)章,大膽進(jìn)行管理制度的改革,規(guī)范 地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)權(quán)益歸屬、規(guī)劃編 制、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批程序等重要問(wèn)題,使 地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)更具針對(duì)性和可操作 性。例如,深圳就可以充分利用特區(qū)立法權(quán),把包 括地鐵地下空間在內(nèi)的城市地下空間的使用權(quán)作為 一種獨(dú)立物權(quán)予以明確,使其與地表、地上部分的 劉美芝,我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)研究,載于工程質(zhì)量2011年 第3期,第5頁(yè)。108使用權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái);把城市地下空間開(kāi)發(fā)物業(yè)的所有 權(quán)歸屬、責(zé)任劃分、規(guī)劃編制等以法律的形式加以 確定;并依法制定、完善符合深圳實(shí)際的地下空間

16、 開(kāi)發(fā)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。以地方性法規(guī)或 特區(qū)政府規(guī)章的形式制定城市地下空間產(chǎn)權(quán)登記制 度,通過(guò)完善地下空間使用權(quán)的規(guī)劃審批程序,來(lái) 規(guī)范土地立體開(kāi)發(fā)使用中的各項(xiàng)權(quán)屬問(wèn)題。相關(guān)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注阻礙深圳地鐵地 下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性制度難點(diǎn)和遺留問(wèn)題,特別是 “城中村”地下空間的確權(quán)問(wèn)題。根據(jù)深圳現(xiàn)有的 政策,“城中村”所屬的股份合作公司有權(quán)通過(guò)協(xié) 議的方式出讓集體保留土地的使用權(quán),“城中村” 地下空間開(kāi)發(fā)的權(quán)屬問(wèn)題不妨也用這種方式解決。 (三明確界定地鐵地下空間有關(guān)權(quán)屬,完善 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一是在國(guó)家立法層面明確地下空間所有權(quán)及 所有權(quán)人的權(quán)利范圍,闡明地下空間也屬于一種資 源,屬于國(guó)家所

17、有,獨(dú)立于其所依附的地表及地上 部分,以保障國(guó)家的公共利益。二是明確地下空間 建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍。地鐵作為公共基礎(chǔ)設(shè) 施,若其地上部分尚未設(shè)立土地使用權(quán),則可明確 該地鐵地下空間權(quán)為國(guó)家所有:以劃撥方式取得 的,確認(rèn)為地下空間劃撥建設(shè)土地使用權(quán);以出讓 方式取得的,確認(rèn)為地下空間出讓建設(shè)土地使用 權(quán),并交納相應(yīng)的土地出讓金,進(jìn)行登記。若地鐵 地上部分土地使用權(quán)已出讓或劃撥的,則可在明確 該地上部分土地使用權(quán)縱向延伸范圍 的基礎(chǔ)上,確 定地鐵地下空間的權(quán)屬范圍。三是完善地鐵地下空 間建設(shè)用地使用權(quán)登記和管理制度?？蓞⒄宅F(xiàn)有土 地使用權(quán)登記制度,出臺(tái)相關(guān)條例,完善地下空間 建設(shè)用地的取得、轉(zhuǎn)

18、讓等管理制度,對(duì)其使用權(quán)進(jìn) 行登記。首先應(yīng)當(dāng)明確地鐵地下空間開(kāi)發(fā),不受地 表權(quán)屬的制約,其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)獨(dú)立于 地表,歸國(guó)家所有;其次,對(duì)地鐵地下空間建設(shè)用 地使用權(quán)和地下建筑物所有權(quán)進(jìn)行登記,包括對(duì)地 下空間的用途、位置、權(quán)屬范圍界限、空間地價(jià)等 予以明確。(四強(qiáng)化對(duì)地鐵地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理 一是以政府規(guī)章的形式出臺(tái)關(guān)于地下空間開(kāi)發(fā) 利用規(guī)劃編制管理辦法或條例,對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利 用的規(guī)劃編制進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。二是要統(tǒng)籌兼顧, 充分注重全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,既要考慮規(guī)劃的 系統(tǒng)性,又要考慮其綜合性,既要保證規(guī)劃的前瞻 性,又要確保其穩(wěn)定性,充分考慮城市人口分布、 地形地貌等實(shí)際情況,緊

19、密結(jié)合未來(lái)城市空間布 局,注意近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、地上與地下相統(tǒng)一、 專業(yè)與綜合相協(xié)調(diào)。三是建議在各級(jí)地方政府層面 分別編制地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,首先由省一 級(jí)根據(jù)規(guī)劃編制管理辦法,制定出全省(市范圍 內(nèi)的地鐵地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,再由各市(縣 根據(jù)省(市的規(guī)劃分別制定本區(qū)域的地鐵地下空 間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,各級(jí)規(guī)劃由本級(jí)人大(常委會(huì) 會(huì)議通過(guò),以法定形式確定下來(lái),從而保證規(guī)劃的 可操作性、穩(wěn)定性。 可視情況將土地使用權(quán)縱向延伸至地表以下至建筑物、附著物的基礎(chǔ)最深處的 平面以上的三維空間。其中已有建筑物的“基礎(chǔ)最深處平面深度”按項(xiàng)目竣工后確定, 未建項(xiàng)目由主管部門在建筑設(shè)計(jì)報(bào)建審批時(shí)確定。參見(jiàn):蔡后備,城市地下空間產(chǎn)權(quán)問(wèn) 題研究,載于中國(guó)土地,2003年第5期,11頁(yè);朱建民,揚(yáng)眉,地下空間規(guī)劃中的 幾個(gè)基本問(wèn)題分析,載于現(xiàn)代隧道技術(shù),2008年增刊,99頁(yè)。On Legal Issues in Underground Spaces Development ofMetro: Case of ShenzhenXi