汽車綜合性能檢測站在車輛技術管理中的定位

1、汽車綜合性能檢測站在車輛技術管理中的定位近年來，我國汽車保有量急劇增加，汽車安全運行的問題越來越突出， 加強車輛技術管理，成為整個社會，特別是道路運輸管理部門亟待研究解 決的重要課題，汽車檢測技術是伴隨汽車技術的發(fā)展而發(fā)展的，汽車檢測是汽車后市場的一個組成部分，是對汽車維修實行質(zhì)量監(jiān)督，建立質(zhì)量監(jiān) 控體系的重要措施，也是汽車安全運行的重要保證。如何運用車輛綜合性 能檢測手段對車輛進行技術管理，一直是運管部門和運輸單位的一個重要 課題，交通部汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定明確規(guī)定，定期檢測是車 輛技術管理的一個重要組成部分，也是將汽車檢測站納入車輛技術管理的 主要依據(jù)。自交通部1990年13號令將在

2、用運輸車輛列入技術管理以來， 在道路 運輸行業(yè)內(nèi)已基本形成定期檢測、評定車輛技術狀況等級和不定期進行車 輛維修質(zhì)量抽檢的運行模式，有效監(jiān)控了車輛技術狀況，車輛的主要技術 經(jīng)濟指標值都得到了不同程度的優(yōu)化， 車輛完好率有所提高，小修頻率明 顯下降，百噸公里燃油消耗量有所下降，千公里維修費用減少，從而使得 運輸車輛確保技術狀況良好，保證運輸安全，充分發(fā)揮運輸車輛技能，降 低運行消耗，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，為實現(xiàn)汽車運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展作 出了重大貢獻。總之，車輛檢測診斷技術已轉(zhuǎn)化為道路運輸生產(chǎn)力， 車輛 綜合性能檢測成為車輛技術管理的重要手段。一、汽車綜合性能檢測站對車輛技術管理的影響汽車綜合性能檢

3、測站事實上是檢測車輛的實驗室，受交通部門委托提 供車輛技術狀況數(shù)據(jù)，就檢測站本身是企業(yè)行為，但對道路運輸業(yè)來說， 則是一項行業(yè)管理手段，因此，檢測的問題不僅是一個企業(yè)如何發(fā)展的問 題而是交通運輸業(yè)與汽車制造業(yè)的銜接問題。目前管理部門進行車輛技術管理時基本采取的是一手托兩家的方式， 一手是經(jīng)營業(yè)戶（車主）另一手是維修廠家，而這兩手之間的支點就是汽 車綜合性能檢測站。通過檢測站運管部門可以獲得車輛技術狀況的動態(tài)變 動情況，一方面可以將車輛技術管理的有關信息提供給運政管理系統(tǒng)，以加強對汽車維修企業(yè)、道路運輸企業(yè)、營運車輛的管理，使得車輛技術管 理與道路運政管理相結(jié)合，提高道路運輸車輛技術狀況，促進車

4、輛結(jié)構(gòu)合 理調(diào)整，全面推動行業(yè)技術進步。另一方面，也為客貨運輸提供了最基礎、 最關鍵的保障，有力地促進了客運市場、貨運市場的建設。同時檢測站也是運管部門監(jiān)督維修廠家的維修質(zhì)量的有力的抓手。通過對檢測站長期檢測數(shù)據(jù)的理性化分析，可以得出維修廠家維修質(zhì)量的量 化指標以及各種經(jīng)營數(shù)據(jù)指標，為進一步規(guī)范實施道路運輸車輛市場準入 和退出、二級維護招投標管理、企業(yè)質(zhì)量信譽考核等提供了依據(jù)。 并且目 前運管部門普遍實施的駐站管理，是將檢測站作為源頭來對維修市場進行 監(jiān)督管理，對維修廠家經(jīng)營業(yè)戶的不當行為進行規(guī)范。因此可想而知如果一旦檢測站出現(xiàn)任何問題對管理的影響是如何的 巨大，目前現(xiàn)行的許多車輛技術管理工作

5、都將落到空處， 這對整個運輸市 場的繁榮與穩(wěn)定都將產(chǎn)生諸多影響。目前以江蘇省為例，大多數(shù)是一地一綜合性能檢測站和一安全性能檢 測站，幾乎不考慮隨車輛數(shù)增加而增建檢測站的可能性或者由于本地車輛保有量少共用一個檢測站的可能性，這使得檢測站變相地成了當?shù)匦袠I(yè)壟 斷企業(yè)。無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，壟斷都是產(chǎn)生暴利和腐敗的根源， 對這種壟斷企業(yè)而言，管理部門不會實施吊銷證件和停業(yè)整頓等行政處罰 措施，因為一旦采取了這兩種，管理部門將失去對車輛管理的手段， 或者 有的管理部門將失去了額外的經(jīng)濟收入， 汽車檢測站有了這張底牌，就很 難中規(guī)中矩地經(jīng)營，更何況有不少檢測站是管理部門的“親生子”。檢測站唯我獨尊

6、，用戶欲告無門，因此諸如多收費少檢測、只收費不檢測、出 具虛假檢測報告等違章行為部分地區(qū)已經(jīng)到了泛濫的程度。二、汽車綜合性能檢測站的現(xiàn)狀及存在問題自1980年交通部在大連建立第一個檢測站以來，汽車檢測業(yè)在我國開始起步，而在交通部13號令汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定和 1991 年29號令汽車運輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法出臺以后，在各 級交通主管部門大力培育和扶持下，汽車綜合性能檢測站步入快速發(fā)展 期。到目前為止，全國已有汽車綜合性能檢測站近3000家，加上公安交通管理部門下屬的機動車安全核技術檢測站， 在全國范圍內(nèi)從事汽車檢測 的單位約有6000多家（以下統(tǒng)稱檢測站）?？梢哉f檢測站經(jīng)歷了從無

7、到有、 從車到站、從小到大三個發(fā)展階段，并已成為道路運輸業(yè)不可忽視的組成 部分。目前，全國的汽車綜合性能檢測站就其技術能力來說，按老的 GB/T17993的分類，基本都是A級站和B級站，而C級站已很少了。就經(jīng) 濟比較發(fā)達的江蘇省來說，有汽車綜合性能檢測站80多家，此外全省設有南通汽車綜合性能檢測中心站一家。南京、常州、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江等 地區(qū)還設有自己的中心站，蘇南地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟實力較蘇 北地區(qū)好，所以檢測站在設備、技術和人員素質(zhì)等方面也比蘇北好。 江蘇 省交通廳車輛運輸管理局于2003年發(fā)出通知，要求全省范圍內(nèi)的汽車綜 合性能檢測站必須升級改造，使其技術能力都達到 A級站的條件

8、。因此， 各地尤其是一些縣級市的汽車綜合性能檢測站這幾年都進行了技術改造。 有的搬遷新址，按A級站要求新建，有的擴建改造，使江蘇省的汽車綜合 性能檢測站的總體水平提高到了一個新高度。但毋庸諱言，目前就全國而 言，汽車綜合性能檢測站還存在一些問題。1、檢測站體制不規(guī)范檢測站生于計劃經(jīng)濟年代，長于市場經(jīng)濟時期，目前無論從我國檢測 站的建立和發(fā)展來看，檢測站尚未擺脫計劃經(jīng)濟的模式。從行業(yè)角度看， 公安部門經(jīng)營（管理）汽車安全檢測站，交通部門經(jīng)營（管理）汽車綜合 性能檢測站。從區(qū)域角度看，以江蘇省為例，一個縣級區(qū)域設立一個綜合 性能檢測站（交通部門管轄），一個汽車安全技術檢測站（公安部門管轄）， 基本

9、上處于封閉經(jīng)營的狀態(tài)，既沒有市場競爭的外部壓力，也沒有自我發(fā) 展的內(nèi)在要求?？梢哉f檢測站從經(jīng)營主體的合法性到經(jīng)營行為的規(guī)范性與 生俱來就一直存在問題，檢測站的經(jīng)營過程存在行政干預，（也存在管理部門既是檢測行業(yè)的管理者，又是經(jīng)營者的現(xiàn)象），這是目前關于檢測問 題的焦點，導致了部分檢測站，并不重視技術管理與技術服務這一核心工 作，這些站工作流于形式，項目檢測不全，結(jié)果不夠準確，甚至偽造數(shù)據(jù) 不檢測，完全依靠行政干預靠收費混日子。雖然根據(jù)交通部關于進一步加強和規(guī)范汽車綜合性能檢測工作的通知精神，已實施了政企分開，汽車綜合性能檢測站成為了具有獨立法人 地位的企業(yè)實體，但由于歷史的原因，有些檢測站脫鉤并

10、不徹底，形式上 雖然分開了，或藕斷絲連，或由于老部下、老同事等等人情關系，使管理 部門的監(jiān)督作用打了折扣。以鎮(zhèn)江為例5家綜合性能檢測站存在四種不同 體制，但均與交通部門有著千絲萬縷的關系， 因此盡管行業(yè)主管部門隔三 差五就搞一次檢測站的規(guī)范和整頓，但是本質(zhì)的問題是不可能通過面上工 作來解決的。2、車輛技術檔案不健全車輛技術檔案主要記載了車輛基本情況、主要性能、運行使用情況、 主要部件更換情況、檢測和維修記錄以及車輛技術狀況等級鑒定、事故處 理記錄等內(nèi)容，是車輛技術管理的基礎。其中，檢測與車輛技術狀況等級 鑒定記錄，是維修企業(yè)確定二級維護附加作業(yè)或小修項目和修理作業(yè)范 圍、深度的依據(jù)，也是運輸單

11、位正確使用車輛和行業(yè)管理部門調(diào)控運力的 科學依據(jù)。但由于目前各省、市車輛技術檔案樣本和內(nèi)容不統(tǒng)一， 技術檔 案的建檔工作尚存在不足，給管理工作帶來諸多不便，需要進一步完善。3、維修質(zhì)量監(jiān)管力度不夠維修質(zhì)量監(jiān)管是車輛技術管理的重要內(nèi)容之一。 它充分利用綜合性能 檢測的科學性、準確性、合理性，對維修車輛實行統(tǒng)一檢測管理制度，它 的主要內(nèi)容包括：對強制維護的竣工車輛實施維護質(zhì)量檢測； 對車輛進行 技術狀況等級鑒定檢測。目前，各地交通行業(yè)管理部門都已不同程度實行 了這種監(jiān)管維修質(zhì)量的辦法，但還沒有作為一項統(tǒng)一的、使維修與檢測有 機結(jié)合的制度來貫徹落實。同時對檢測站本身的監(jiān)管也是往往只是在進行年審或上面

12、有文件下 達規(guī)定需檢查時，才對檢測站進行例行檢查。而檢測站的受眾即車主或送 檢員由于怕遭到報復也不敢實施監(jiān)督。4、人員素質(zhì)有待提高交通部13號部令規(guī)定了交通部、各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局） 和運輸單位車輛技術管理的主要職責。這要求所有技術管理人員都必須及 時了解并貫徹執(zhí)行國家和上級有關技術管理的各項方針、政策、規(guī)章和制度，不斷學習新的維修與檢測知識，組織參加專業(yè)技術培訓，提高素質(zhì)。 目前大多數(shù)汽車綜合性能檢測站的檢測人員的文化水平大專以上的比較 少，真正具有汽車相應專業(yè)的技術人才也比較少， 一些檢測員雖然是從汽 車修理工轉(zhuǎn)過來的，但由于文化程度的限制，再加上知識老化，已不能適 應檢測新技術

13、和新方法的要求?，F(xiàn)在，培訓檢測員大多采用短期集中培訓 的方式，但僅僅通過短短的兩三周的培訓是難以培養(yǎng)出一名合格的檢測 員，何況受培訓條件限制，受訓人員學習掌握的設備與自己實際使用的設 備往往并不一致。檢測員的上崗證，有些通過培訓后，為應付考試，突擊 死記硬背才通過考試取得的。可以設想，現(xiàn)在已經(jīng)拿到上崗證的檢測員中 沒有真正達到上崗要求的仍占有一定的比例。5、汽車檢測質(zhì)量保證體系不健全，或執(zhí)行不力。雖然一些檢測站通過了實驗室資質(zhì)認定評審準則的計量認證，建 立了質(zhì)量體系，編寫了質(zhì)量手冊，程序文件和各種管理制度等相關文件， 但一旦通過上級技術監(jiān)督部門的認證以后， 就放松了管理，在日常的工作 中往往是

14、說一套做一套，質(zhì)量保證體系并沒有落到實處。三、汽車綜合性能檢測站發(fā)展方向和車輛技術管理方向與世界先進水平相比，我國的汽車檢測診斷技術和管理水平還有一定 的距離。發(fā)達國家的汽車檢測和車輛技術方面在管理上已實現(xiàn)了制度化， 在檢測技術方面已實現(xiàn)了標準化，智能化、自動化。這給我國的車輛檢測 與技術管理提供了較好的借鑒。1、汽車綜合性能檢測站體制的定位汽車綜合性能檢測站體制上不能一刀切， 全轉(zhuǎn)為民營，而應有適當數(shù) 量的以公有制形式并以公益性服務為宗旨的國家級檢測站。國外一些國家也都分別設有國家級檢測站和民營的檢測站。以日本為例，全日本設有 89個國家級檢車場，再輔之以上萬個民營的檢測站。法國的重型車檢測

15、 站的檢測人員全部是公務員。美國在實施I/M制度時，也都有政府開辦的 以公益性為目的車輛檢測站。他們承擔諸如重污染車的認定、 汽車環(huán)保產(chǎn) 品的認定和準入，排放標準的研究開發(fā)等工作。這些工作政策性都比較強， 關系于重大決策和影響。我國的國家級檢測站可由現(xiàn)有的檢測站中挑選出條件比較適合的改 制而成。也可由現(xiàn)有的檢測站進行招投標選拔后改建而成。國家級檢測站可以統(tǒng)一檢測設備、統(tǒng)一檢測技術和方法，統(tǒng)一技術能力，統(tǒng)一管理要求、 統(tǒng)一服務標準和要求，甚至統(tǒng)一著裝和統(tǒng)一標志，實施規(guī)范管理，因此更 具有權威性、科學性和公正性。目前，分散的且缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理制度 的民營汽車綜合性能檢測站，由于技術能力參差不齊，

16、尤其是人員素質(zhì)達 不到國家標準GB/T1799 2005的要求，因此，技術上不具有權威性，甚 至不具有可信性和第三方公正性。國家級檢測站可以有更高的人員素質(zhì)要求，例如檢測站負責人應是汽 車工程或汽車應用類相關專業(yè)取得學士學位或碩士學位，并具有汽車應用 和維修方面的實際經(jīng)驗，通過國家考試取得汽車檢測資質(zhì)的職業(yè)資格證書 的人擔任。技術負責人、質(zhì)量負責人應具有汽車及相關專業(yè)中級以上技術 職稱，并通過國家考試，取得汽車檢測職業(yè)資格證方能上崗。 汽車檢測員 也必須通過國家考試，取得汽車檢測職業(yè)資格證才能應聘上崗。 上崗證有 效期三-五年，每年還需抽出一定時間經(jīng)專門培訓，考試合格方能繼續(xù)上 崗。從而大大地

17、提高檢測人員的技術素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。國家級檢測站應以不盈利為目的，而是由專門設立的國家汽車檢測管 理機構(gòu)按檢測站正常的運行費、人員工資福利、改、擴建和技術進步投資 撥付。檢測不收取檢測費，除委托檢測、汽車應用和維修新技術、新工藝、 新材料、科研成果項目的檢測可以收取一定的費用外， 應以公益性為宗旨。 國家汽車檢測管理機構(gòu)的經(jīng)費來源，一是每輛營運車輛每年收取一定的檢 測基金，二是不足部分由財政補貼。民營的汽車綜合性能檢測站也不直接 向被測車主收費，可由國家汽車檢測管理機構(gòu)收取的營運車輛檢測基金按 各地區(qū)擁有的營運車輛數(shù)，撥付到地方的汽車檢測管理機構(gòu)，地方的汽車 檢測管理機構(gòu)再根據(jù)各檢測站的檢測

18、車輛數(shù)、檢測質(zhì)量、服務質(zhì)量、誠信等級等的綜合情況撥付給檢測站，從而排除了因直接收費造成的種種弊 端。2、汽車綜合性能檢測技術的定位(1) 車輛檢測診斷技術規(guī)范化我國在檢測技術發(fā)展過程中，還存在一個誤區(qū)，即普遍重視硬件技術。而輕視了難度大、投入多、社會效益明顯的檢測方法，限值標準等基礎技 術的研究。今后我國應重點開展下述汽車檢測技術基礎工作：制定和完善汽車檢測項目的檢測方法標準和現(xiàn)值標準。制定營運汽車技術狀況檢測評定細則和全國統(tǒng)一的檢測技術要求 及操作規(guī)范。要求檢測設備生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量體系認證工作，產(chǎn)品進入市場應有 質(zhì)量認證，計量檢測儀器具應組織周期檢定，以保證檢測結(jié)果準確可靠。(2) 汽車檢測

19、診斷設備智能化先進的國外汽車檢測設備已大量應用光、電、機一體化技術，采用計算機測控，并具有專家系統(tǒng)和智能化功能，可以正確診斷汽車故障發(fā)生的 部位和原因，引導維修人員迅速排除故障。我國的檢測設備在專家系統(tǒng)和 智能化方面與國外相比還存在很大的差距， 如四輪定位檢測系統(tǒng)、電噴發(fā) 動機綜合檢測儀等，主要依靠進口。我們必須在汽車檢測設備智能化方面 加快發(fā)展速度。(3) 檢測診斷管理網(wǎng)絡化目前，一些汽車綜合性能檢測站已實現(xiàn)了利用計算機管理系統(tǒng)進行檢 測，但各檢測站的計算機測控方式千差萬別。 即使采用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)技 術的，也僅僅是一個站內(nèi)部實行了網(wǎng)絡化。 因此目前，大多數(shù)檢測站還只 是做到檢測登記、計算機

20、檢測控制、數(shù)據(jù)采集、處理、評價、信息匯總， 檢索以及財務結(jié)算，自動出報告等的站內(nèi)局域網(wǎng)控制，還不能實現(xiàn)一個地 區(qū)、全省甚至全國的檢測管理網(wǎng)絡化。 隨著科學和技術的發(fā)展，今后汽車 檢測將實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡化，最終將實現(xiàn)信息資源共享，硬件共享， 軟件共享，通過信息高速公路可以把全國各地的汽車綜合性能檢測站的檢 測信息匯總到全國的汽車檢測管理中心。 檢測管理中心亦可以調(diào)取任何一 輛車的檢測信息資料。實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)檢測，還可以打破地區(qū)壟斷，以更便捷、 便民的方式實施檢測，同時也有利于檢測站間的競爭，有利于提高檢測質(zhì) 量和服務質(zhì)量。 在此基礎上，還可利用信息高速公路將全國的綜合性能 檢測站連成一個廣域網(wǎng)，使

21、各地和上級交通運輸管理部門可以及時了解各 地區(qū)車輛技術狀況。從另一個角度來說，只有擁有了統(tǒng)一的檢測設備、統(tǒng)一傳感器規(guī)格、 統(tǒng)一的檢測手段、統(tǒng)一的檢測標準，整合人才優(yōu)勢，一個真正意義的汽車 技術狀況監(jiān)控網(wǎng)才能隨之形成，才能利用計算機進行大量的數(shù)據(jù)處理， 得 到更科學、更具有實際指導意義的數(shù)據(jù)參數(shù)，為汽車檢測業(yè)自身的研究力 量與汽車制造業(yè)實現(xiàn)互動，保持與汽車新技術的發(fā)展同步。3、汽車綜合性能檢測站的監(jiān)督檢查與管理的定位隨著行政許可法的頒布實施，汽車檢測取消了許可證制度，行政管理 部門要采用非行政手段來管理，例如技術管理、質(zhì)量管理、社會監(jiān)督。在 這方面行政管理部門一是缺乏成熟的經(jīng)驗， 二是缺乏針對性

22、強的詳細、有 效的政策、法規(guī)措施。對于汽車綜合性能檢測站的違法行為，執(zhí)法力度也 不足，雖然交通部3號令（道路運輸行政處罰規(guī)定）中有關于汽車綜合性 能檢測站違法行為的處罰條款，但由誰來監(jiān)督檢查，如何監(jiān)督檢查缺乏詳 細的規(guī)定。而且處罰的執(zhí)行方往往是檢測站的直接主管。 處罰的執(zhí)行力度 值得考慮。民不告、官不究的潛規(guī)則也妨礙了法律的嚴肅性和有效性。又如汽車綜合性能檢測站能力的通用要求 雖然頒布，但缺乏詳細 的實施細則，為此，也需要制定或修訂有關的管理政策、法規(guī)、措施，使 該標準能得到較好的貫徹實施。因此，健全法律機制，乃是汽車綜合性能 檢測事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。至于強化法律責任，還須首先形成制度，要用制度來規(guī)范檢測站的思 想和行為，同時要增強法律責任的督察和執(zhí)行力度， 方能起到良好的作用 和效果。汽車綜合性能檢測站在