在深入推進三項重點工作中加強刑事申訴檢察職能

1、在深入推進三項重點工作中加強刑事申訴檢察職能在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的背景下，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，刑事申訴檢察工作要以妥善化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧為主線，強化維穩(wěn)功能，狠抓案件質(zhì)量，力爭“案結(jié)事了”、“定紛止?fàn)帯?。、刑事申訴檢察職能與化解社會矛盾的關(guān)系（一）化解社會矛盾是刑事申訴檢察工作的主要目標(biāo)隨著改革的逐步深入，利益分配格局的不斷變化，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出矛盾糾紛復(fù)雜性、訴求表達群體性、矛盾糾紛不確定性的趨向和特征。具體表現(xiàn)主要有以下三個新特點：第一，非常態(tài)司法訴求仍然突出。檢察機關(guān)受理的各類申訴的總數(shù)呈下降趨勢，但群眾到重點地區(qū)非正常訪問題突出，疑

2、難訪多屬于多頭提出訴求。如張某信訪件，該案已經(jīng)二審終結(jié)，信訪人向中級、高級人民法院申訴均被駁回，該案已不屬本院管轄，但信訪人仍稱不相信法律，要通過信訪渠道解決，多次到我院纏訪、鬧訪。第二，非理性施壓手段時有出現(xiàn)。雖然司法訴求大多具有合理因素，但是解決問題需要一個過程，當(dāng)問題一時沒有解決或者案件一時沒有辦結(jié)，部分當(dāng)事人往往以非理性行為進行司法訴求。第三，非直接利益沖突愈加凸現(xiàn)。部分群眾因在體制內(nèi)難以尋求到對其權(quán)益的保護，制度性權(quán)威一定程度上被弱化，體制外尋求糾紛解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“非直接利益人”參與群體司法訴求的情形。因此，刑事申訴檢察部門必須從講政治、維穩(wěn)定、促和諧的角度出發(fā)，切實

3、將化解社會矛盾糾紛貫穿于整個辦案過程，以“案結(jié)事了”為著力點,不斷提高不服檢察機關(guān)處理決定申訴案件的辦理質(zhì)量，以強化審判監(jiān)督為著力點，不斷加大對不服法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，以源頭治理為著力點，努力減少和預(yù)防申訴賠償案件的發(fā)生。（二）強化刑事申訴檢察職能是妥善化解社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求刑事申訴檢察部門是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督,聯(lián)系社會、為群眾化解矛盾和排憂解難的“穩(wěn)壓閥”，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)公正執(zhí)法與實施監(jiān)督，事關(guān)公民的合法權(quán)益。因此，要深刻認識刑事申訴檢察工作在服務(wù)和諧社會中的地位、作用和肩負的責(zé)任，增強為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的使命感和責(zé)任感。要明確工作目標(biāo)和要求，把正

4、確履行刑事申訴檢察職能作為服務(wù)和諧社會的基本途徑，使刑事申訴檢察的每一項工作都成為維護社會公平正義的具體實踐；要把正確處理群眾的合理訴求，化解矛盾糾紛，促進社會和諧作為衡量刑事申訴檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。二、刑事申訴檢察工作存在的問題和原因（一）案源匱乏案源匱乏是控告檢察部門普遍存在的一個問題。沒有數(shù)量，辦案效果就很難再上一個新臺階。案源匱乏應(yīng)該說其中一個很重要的原因是隨著執(zhí)法活動的不斷規(guī)范，刑事訴訟活動中存在的徇私舞弊、枉法裁判現(xiàn)象正在逐步下降。二是宣傳力度不夠，很多群眾還不了解控告申訴檢察工作的職責(zé)。二）對不服法院裁判的刑事申訴案件的辦理工作重視不夠，監(jiān)督意識薄弱，效果不明顯對不服法院裁判的刑

5、事申訴案件不立案復(fù)查的多，提出抗訴的極少，刑事申訴工作難以打開局面。原因有多方面，一是在復(fù)查案件時，存在以法院能否改判作為是否啟動抗訴程序的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了法定標(biāo)準(zhǔn)，目前辦理刑事申不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督；二是審查方法單一，缺乏力度。訴案件大部份還僅限以前的老方法、老套路，即只停留于對原案材料的審查，而對于新事實、新證據(jù)的調(diào)查取證卻過分慎重，存在畏難情緒,不能深入查證，以致對于一些擦邊球的判決無可奈何，這些是造成提抗率不高的原因。三是普遍存在對辦理刑事申訴案件的控申部門的辦案人員配備不夠，工作經(jīng)驗不足，人員老化等問題，使監(jiān)督作用不能有效的發(fā)揮。三、加強刑事申訴檢察職能的途徑一）強化監(jiān)督意識，樹立法律監(jiān)督

6、的刑事申訴工作理念刑事申訴部門作為檢察機關(guān)的組成部分,只有把思想統(tǒng)一到法律監(jiān)督上來，才能使刑事申訴檢察工作科學(xué)化、規(guī)范化。因此無論是在信訪工作中還是在辦案工作中都應(yīng)當(dāng)牢固樹立法律監(jiān)督意識，培養(yǎng)敢于監(jiān)督的精神。一是要不斷增強群眾觀念，端正對人民群眾的態(tài)度。真正在思想深處打牢執(zhí)法為民的根基，把自覺維護好人民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點，多進行一些換位思考，堅決克服對待群眾態(tài)度冷漠，工作漂浮，敷衍拖拉，效率低下，監(jiān)督不力等問題。二是要敢于監(jiān)督，切實解決好辦案中發(fā)現(xiàn)的各種問題。通過辦理刑事申訴案件，發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)、公安、法院各辦案環(huán)節(jié)在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平、執(zhí)法行為等方面存在的問題。要深入分析

7、原因，及時研究，提出切實可行的改進意見和建議，促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，從根本上減少申訴、賠償和涉檢信訪問題的發(fā)生，維護法律的公正和檢察機關(guān)的良好社會公信力。二）強化、創(chuàng)新并落實監(jiān)督機制，推動刑事申訴考評機制1 .強化息訴工作責(zé)任機制一是進一步健全涵蓋檢察工作相關(guān)環(huán)節(jié)的首辦責(zé)任，進一步規(guī)范來訪接待、案件辦理、案件反饋、息訴等工作程序，努力形成涵蓋檢察工作相關(guān)環(huán)節(jié)和部門的控告申訴首辦責(zé)任機制，切實改變首辦制只有控申部門“一頭熱”和“孤軍作戰(zhàn)”的局面，從機制上體現(xiàn)“分工負責(zé),歸口管理”的原則。二是將首辦責(zé)任部門和責(zé)任人的工作納入目標(biāo)考核，強化和完善以“質(zhì)量、效率、效果”為核心的工作評

8、估獎懲機制，將每一件案件的來訪接待、辦案期限、辦案結(jié)果、息訴情況等作為考核指標(biāo)，層層落實責(zé)任，保證首辦責(zé)任制工作的質(zhì)量、效率和效果。三是進一步完善與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等信訪職能部門的溝通協(xié)調(diào)機制，形成檢察機關(guān)與社會各界的工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和長效工作機制，建立檢察機關(guān)與相關(guān)職能部門之間的信訪聯(lián)絡(luò)、線索轉(zhuǎn)辦跟蹤、息訴工作聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關(guān)機制。四是實行重大、復(fù)雜、疑難的申訴案件由檢察長預(yù)約接訪機制。2 .建立內(nèi)部風(fēng)險評估機制全面回顧和檢查近年來所辦案件和信訪事項，進行申訴風(fēng)險評估，制定處置預(yù)案，落實穩(wěn)控措施。同時，把工作關(guān)口前移，控申部門與業(yè)務(wù)部門加強溝通，對不捕、不訴、不立案的“三不”案件，實行“提前介

9、入”和“案后監(jiān)督審查”及時掌握信息,對可能引發(fā)上訪的風(fēng)險進行預(yù)估，對存在的上訪苗頭，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，堅決避免因不服本院處理決定的上訪。3 .完善刑事申訴檢察工作考評機制考評標(biāo)準(zhǔn)如何確定，直接影響著控申監(jiān)督職能的發(fā)揮，考評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)力求操作和導(dǎo)向功能并重，控申檢察工作考評目前存在著重涉檢信訪工作考評，輕舉報、刑事申訴、刑事賠償工作考評等現(xiàn)象，但辦理舉報初查案件，申訴案件和刑事賠償案件，是控申部門履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的必然要求，是控申檢察工作的核心，因此，要加強對控申檢察工作考評機制的科學(xué)性，形成正確的工作導(dǎo)向，通過發(fā)揮考評機制的引導(dǎo)和激勵作用，提升控申檢察工作水平。三）培養(yǎng)善于監(jiān)督的能力，提高刑事申訴監(jiān)督水平一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置人員。適應(yīng)刑事申訴工作機制改革，積極采取有效措施，選派業(yè)務(wù)全面、有公訴工作經(jīng)歷、年富力強的業(yè)務(wù)骨干充實控申隊伍，逐步改善隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。二是堅持思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓、兩手都要硬的方針，全面提高隊伍素質(zhì)。加強政法干警核心價值觀教育，加強隊伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，執(zhí)法增強為民的宗旨意識和公平公正的法治信念，樹立正確的大局觀、價值觀、執(zhí)法觀、業(yè)績觀、權(quán)力觀和發(fā)展觀。努力實現(xiàn)“六個有機統(tǒng)一