地下管線安全管理辦法

1、南通市市級建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法第一章總則制定本辦法的背景：危害城市公共安全；影晌市民正常生活；影晌企業(yè)正常生產經營；影晌政府威望。城市建設與地下管線保護的矛盾突出地下管線事故頻發(fā)（危害性大、影響面廣、隱蔽性強、預防和控制手段復城市建設快速發(fā)展減少事故構建和諧化解矛盾規(guī)范行為建設方：建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察【多元多方】管線方：水、氣、熱、強電、弱電等【復雜性與多頭管理】第一條為了規(guī)范建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理，保障施工過程中相關地下管線的安全，根據建設工程安全生產管理條例、南通市市政工程設施管理條例及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所指地下管線

2、是指敷設于地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、有線電視管線及其他用途的各類地下管線、管溝及其附屬設施。企事業(yè)單位自用的地下管線、軍事專用地下管線的建設管理按照有關法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。第三條本辦法所指管線單位為地下管線產權或管理單位；所指施工單位為在地下管線安全距離內從事新建、改建、擴建、維修、養(yǎng)護工程的工程項目承建單位。第四條城市地下管線的安全管理實行業(yè)主負責制，主要由管線產權或管理單位負責。如管線產權單位和管理單位屬于不同獨立法人單位時，管線安全的監(jiān)督工作由管理單位負責。市市政行政主管部門負責全市建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全的綜合協(xié)調和監(jiān)督指導工作。建設、供電公司、自來水公司、

3、燃氣公司、市園林、及電信、移動等部門依據各自職能，按本辦法履行各自在施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)管方面的職責。第五條地下管線保護范圍或安全距離內，與新建、改建、擴建、維修、維護工程相關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)，保證地下管線的安全，依法承擔安全生產責任。第二章地下管線的探查和保護主要是按照我單位多年來，特別是地下通道和人民路改造過程中總結出的市政工程毗鄰各類地下管線施工作業(yè)規(guī)范,分別對“索（資料索?。?、標（地下管線位置的現(xiàn)場標注）、探（地下管線探查）、護（對探明的地下管線的保護）、檢（對探明的地下管線的檢測）、埋（地下管線的填埋）、驗（對填埋后地下管線的檢驗）”六

4、個步驟提出了具體、詳細的規(guī)范。按照相關要求，相關管線交底、管線保護作業(yè)流程圖如下：施工現(xiàn)場地下管線探查與保護作業(yè)流程圖管線會簽（建設單位）管線回填前檢測（施工單位約請管線單位）管線確認（施工單位約請管線單位）管線資料索取與收集（建設單位）管線資料交接（建設單位與施工單位）管線位置現(xiàn)場標注（施工單位約請管線單位）人工探查（施工單位）管線資料變更備案（管線單位）毗鄰管線施工（施工單位）管線保護（施工單位）管線回填后檢測（施工單位約請管線單位）1. 資料缺失且無法用儀器探測；2. 標注的范圍內未能找到管線；3. 遇多條管線近距離排列、交叉，或管線被包裹；4. 頂管、拖管等作業(yè)，施工單位與管線單位約定

5、專人現(xiàn)場監(jiān)護。報告影響消防救援作業(yè)事項（建設單位向消防部門）專人監(jiān)護作業(yè)，直至探明管線或施工作業(yè)結束。（管線單位）發(fā)現(xiàn)無人認領的管線。（施工單位）報告建設單位。（施工單位）按建設單位處置意見處置（施工單位）查詢、確認，提出處置意見。（建設單位）第六條施工單位必須在施工前對施工現(xiàn)場的地下管線用人工探查的方式，探明地下管線的位置、走向和分布。施工單位在人工探查地下管線前，應向建設單位索取施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內的地下管線資料，主要包括：（一）管線的種類和數(shù)量；（二）管線位置及誤差；（三）管線安全距離或范圍；（四）管徑大小及材質；（五）管線運行情況及需特殊保護的要求和措施；（六）聯(lián)絡人員及聯(lián)系方式。第七

6、條人工探查作業(yè)前，施工單位應約請管線單位派專人對施工現(xiàn)場的地下管線進行現(xiàn)場標注，全面明確施工作業(yè)范圍內各類地下管線的平面位置、埋置深度及走向變化。在人工探查作業(yè)結束前，不得擅自移動或損毀管線標注。在探測技術成熟的情況下，施工單位應委托管線單位或相關專業(yè)單位使用專業(yè)探測儀器對地下管線的位置進行探測。管線標注應明確、醒目、牢固，便于識別，利于保護。第八條施工單位的地下管線探查，應根據管線資料、探測結果和現(xiàn)場標注，先布設探溝，用人工探挖的方式進行。探溝的布設應視地下管線復雜程度和具體情況確定，沿管線走向不少于兩個點，且兩點之間的距離不大于管線埋深的5倍。禁止在未劃定管線保護范圍前實施機械挖掘，禁止在

7、已探明管線的安全距離內實施對管線具有強烈擾動性質的機械作業(yè)。第九條地下管線探明后，施工單位應約請管線單位對探明的管線進行現(xiàn)場確認，并根據自己的施工特點和管線單位的要求，對裸露的地下管線采取必要的保護措施。第十條地下管線回埋前，施工單位應約請管線單位對探明的地下管線進行必要的安全性和完好性檢測，并簽字確認。施工單位應嚴格遵守管線回埋的技術要求，確保管線周邊回填的密實度，對于埋深較淺或需要特殊保護的地下管線，嚴禁使用大型強震壓實機械進行夯實作業(yè)。第十一條回填作業(yè)結束后，施工單位應約請管線單位對其管線進行再次檢測，雙方書面確認沒有安全性和完好性問題后，方可進行地面施工。對于探明后與原資料不符或回埋前

8、改變了走向、大小、材質的地下管線，管線單位應在施工單位回填作業(yè)結束后將變更資料及時報送市市政設施管理部門、城市規(guī)劃管理部門和市城建檔案管理機構備案。第十二條有下列情況下之一的，施工單位應告知管線單位。管線單位應派專人進駐施工現(xiàn)場，與施工單位作業(yè)人員同步作息，全程監(jiān)督指導施工作業(yè)，施工作業(yè)未完工前不得離開施工現(xiàn)場。在管線單位派出的現(xiàn)場監(jiān)護或作業(yè)指導人員未到現(xiàn)場前，施工單位不得擅自進行施工作業(yè)。（一）資料缺失且無法用儀器探測的管線，需人工挖掘探溝時；（二）施工單位在管線單位標注的范圍內未能找到相應的管線，需對管線進行重新勘驗標注后再次進行探挖時；（三）施工單位在管線探挖過程中遇到多條管線近距離交叉

9、或排列，或正在探挖的管線被其它管線或建（構）筑物包裹時；（四）因不具備開挖條件，實施頂管、拖管等作業(yè)時。第三章落實相關單位的責任第十三條建設單位的責任：（一）履行管線會簽手續(xù)。辦理道路挖掘、占用手續(xù)。向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內的地下管線資料，并保證資料的真實、準確、完整。（二）組織管線交底會。建立施工單位和各管線單位之間的聯(lián)絡協(xié)調機制，安排施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線的探查和保護工作，明確相關各方在地下管線保護方面的責任。（三）及時處理管線單位和施工、監(jiān)理單位報告的事關地下管線安全的問題和事項。（四）及時認可因保護、避讓和探測地下管線產生的費用。（五）發(fā)現(xiàn)施工單位或管線單位的不安全行為

10、，及時予以制止并要求整改；對拒不執(zhí)行整改要求的，及時報告當?shù)匕踩a主管部門或負有監(jiān)督管理職責的部門。（六）協(xié)調各方開展應急搶險、救援工作。配合相關部門開展事故調查工第十四條勘察、設計和監(jiān)理單位的責任:（一）勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格遵守操作規(guī)程，采取措施保證地下管線及其附屬設施的安全。（二）設計單位應在設計圖紙上標明地下管線的位置、埋深、管徑大小和材質等。（三）監(jiān)理單位的責任：應當監(jiān)督相關單位按本辦法履行職責；對因保護、避讓和探測地下管線產生的費用及時簽證確認；發(fā)現(xiàn)施工單位或相關管線單位的不安全行為，及時予以制止并要求整改；情況嚴重的，應當要求暫時停止施工，并及時報告建設單位或行業(yè)行政主

11、管部門。認真審核施工單位與地下管線安全相關的施工方案及專項應急預案。參與應急搶險、救援工作。配合相關部門開展事故調查工作。第十五條施工單位的責任：（一）主動與管線單位溝通，了解管線技術和管理要求，制定管線保護技術措施，落實管線安全責任，履行施工手續(xù)，遵守作業(yè)規(guī)程，堅決杜絕盲目冒險的作業(yè)行為。（二）涉及供氣、供熱、供水、供電、危險化學品等危險性較大或與城市公共安全有關的管線挖掘和頂管工程，應制定專項應急預案，并征得管線單位同意。（三）對人工探挖和機械挖掘作業(yè)人員進行專項安全教育，安排專人不間斷監(jiān)護毗鄰地下管線的機械挖掘作業(yè)。（四）向建設單位報告相關管線單位在管線保護、交叉作業(yè)等方面存在的不安全行

12、為（五）對管線單位、建設單位和監(jiān)理單位的警示和告知事項，及時整改和處理。對本單位無法協(xié)調和處理的問題，應及時報告建設單位協(xié)調解決。（六）發(fā)現(xiàn)無人認領的管線，及時報告建設單位。經建設單位查詢、確認并提出處置意見后，方可按其意見進行處置。（七）及時報告管線事故，配合相關部門開展應急搶險、救援及事故調查處理工作。第十六條管線單位的責任：（一）建立健全管線位置警示標識。凡新建管線，均應按設計規(guī)范在管線覆土上方敷設顯著的管線警示標識。（二）做好管線巡查工作，及時向建設單位或有關主管部門報告施工單位在管線保護方面存在的安全隱患。（三）對施工單位送達的警示和告知事項，及時協(xié)調處理。對本單位無法協(xié)調和處理的問

13、題，及時告知施工單位和建設單位。（四）對派出的管線工作人員進行安全教育，積極配合施工單位開展管線探查和保護作業(yè)，并做好自身安全防護工作。第四章相關單位的工作配合第十七條建設單位因工程建設需要，向規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位查詢地下管線資料時，相關單位應當在三個工作日內提供。確因資料缺失或因資料涉密等其它原因不能或無法及時提供的，應在三個工作日內書面告知建設單位。第十八條施工單位需要管線單位現(xiàn)場監(jiān)護、重新勘驗標注管線位置或對管線進行檢測、復檢時，管線單位應在24小時內派人到達現(xiàn)場開展工作。第十九條施工單位與管線單位在同一現(xiàn)場同時進行施工作業(yè)時，應充分顧及對方的施工安全，簽定施工安全協(xié)議。管線單位在自行拆除或遷移管線時，應加強自身管線的安全管理，無論管線是否處在工作狀態(tài)，均不得私拉亂接，影響過往行人、