現(xiàn)階段應急演練存在的問題與解決方法

1、現(xiàn)階段應急演練存在的問題與解決方法應急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中六項重要內(nèi)容之一。應急救援演練是應急救援工作達到及時、高效的必要手段和重要途徑。近日筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)應急救援演練仍存在著思想上不重視、準備上不充分、組織上不科學等問題，對此筆者談談自己的相關看法及對策。一、現(xiàn)階段應急演練存在的問題1.思想重視度不夠思想上不重視是阻礙應急救援演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。部分企業(yè)領導認為演練解決不了實際問題，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認為，演練具有一定的作用，可本企業(yè)沒有什么重大危險源，出不了什么大的事故，組織不

2、組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，很難達到應有的效果。而事實上，多數(shù)企業(yè)都能夠認識到演練的重要作用，也想通過演練來提高本企業(yè)的應急救援能力，但不知道怎么組織演練，甚至沒有成立演練籌備機構，只有1人2人全程籌劃、組織演練，由于力量薄弱，造成演練方案制定不合理、演練腳本編制不細致、各種人員培訓不到位，各種保障準備不充分等，從而導致演練質(zhì)量不高。2.演練準備不到位筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)都制定了相應的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設置過于簡單，演練達不到

3、技術要求。企業(yè)在演練中情景設置大都過于簡單，比如，建筑火災事故，只明確火災位置、火災大小，而沒有詳細介紹風向、風速等氣象條件和燃燒物質(zhì)、周圍水源、消防通道、易燃物等自然條件，容易導致救援過程簡單，救援行動缺乏技術性。另外，部分企業(yè)舉行的演練，多是直接進行現(xiàn)場綜合性演練，由于缺少各層次的訓練過程，演練往往沒有連續(xù)性，演練口令不能準確下達，各組的行動也不能熟練配合，容易導致演練質(zhì)量不高。3.演練組織不科學部分企業(yè)在演練中往往存在三亂：演練進程亂，由于沒有進行科學調(diào)控，一個演練時間過長或臨時中斷;現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場既有參演車輛，又有觀摩車輛，特別是大型綜合性演練，車輛較多，如不能進行科學調(diào)控，

4、讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛的進出及停放，妨礙演練的順利進行;人員調(diào)控亂，特別是大型演練，會有較多的觀摩人員，如對人員不嚴格管控，現(xiàn)場就會一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關的情景設置不科學，演練無安全保障。演練情景的設置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、公眾卷入的安全、演練車輛通行安全等，如計劃不周，設計不科學，就會假戲真做，直接導致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災、爆炸等事故的不乏其例。二、解決方法1.宣傳上下足氣力各級政府及企業(yè)要不斷加大對應急救援演練重要性的宣傳，使每名員工充分認識

5、到生產(chǎn)安全事故應急救援演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段。特別是要使企業(yè)領導充分認識到：通過演練，可以有效檢驗應急預案的科學性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力;不斷增強廣大員工風險防范意識，提高自救互救能力。國家也應該具體明確演練的標準，建立法律、法規(guī)規(guī)范應急救援演練。演練前，企業(yè)要將演練準備情況報當?shù)匕脖O(jiān)部門;演練時，安監(jiān)部門組織專家現(xiàn)場評估;演練結束后，安監(jiān)部門給出評估結果，達到標準企業(yè)就完成當年演練任務，否則企業(yè)還要繼續(xù)組織演練。如企業(yè)不能完成年度演練指標，安監(jiān)部門可按照明確的處罰標準進行處罰，促使企業(yè)法人代表按規(guī)定認真組

6、織演練。2.精心準備強實效成立演練籌備機構，精心準備演練工作。按照演練的需求成立演練籌備機構，根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準備情況適時召開演練準備工作會議，審定各組準備情況。反復推研演練方案和腳本，使其具有針對性、實用性和操作性。演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準備、演練實施、演練評估及總結有序進行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。編制演練方案和腳本，首先，要解決編制標準的問題，國家應制定、發(fā)行切實可行的演練方案和腳本的編制細則

7、，指導企業(yè)編制出比較規(guī)范的演練方案和腳本。其次，在編寫過程中要做到四個結合：一是結合應急預案進行編制，要與應急預案相統(tǒng)一;二是結合易發(fā)事故進行編制，對平時易出事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進行有針對性設計;三是結合參演人員的素質(zhì)設置演練情景;四是結合演練場地設置演練情況，有什么樣的場地，就要設置符合現(xiàn)場特點的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實施。依據(jù)演練目的，合理設置演練情景。演練情景的設置是緊緊圍繞演練目的進行的。如示范性演練，就要以引導演練按步驟、按程序進行，讓觀摩者學會如何組織演練。設計演練情景要注意三點。一是注意安全性。包括情況顯示的安

8、全性，要考慮公眾卷入的安全、車輛及裝備的安全等。二是注意引導作用。情況設置就在于能引導演練不斷深入進行，促使演練組織采取相應的救援行動。三是注意全面性，不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。組織各層次的訓練，為綜合演練打好基礎。為確保綜合演練順暢、有序進行，演練前就要分行業(yè)(專業(yè))、按崗位進行參演人員的訓練。要進行重點崗位人員的訓練，比如，事故報告人員、發(fā)放警報人員等，讓重點人員掌握自己在綜合演練時的動作、內(nèi)容等。要按救援組織的編成，分行業(yè)組織訓練，比如，煤礦事故救援演練，井下?lián)尵冉M、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、器材保障組要按照綜合演練內(nèi)容分頭組織訓練。要在

9、綜合演練開始前，組織一次全部參演人員參加的預演，主要練指揮、練協(xié)作，達到各組協(xié)調(diào)一致的效果。3.科學調(diào)控保質(zhì)量精心組織，使演練有序進行。組織實施演練時，必須做好三個調(diào)控。 一是演練進程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設置、應急隊伍采取的相應行動效果，科學調(diào)控應急救援演練進程，既要看到救援效果，也不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具體位置;根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導和管控觀摩人員，并設立標志牌。充分展示專業(yè)人員技能，增強演練觀瞻性。要使演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專業(yè)技能，并通過解說或演練人員的臺詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點。及時導入情況，確保演練的連續(xù)性。為確保演練順暢進行，演練指揮控制組要事先設定充足的補充情況，根據(jù)演練進程靈活進行導入，刺激演練持續(xù)進行。導入情況可采取三種方式：一是通過指揮口令導入，讓參演組織或人員按指