城區(qū)道路挖掘管理探討

1、    城區(qū)道路挖掘管理探討                文章標(biāo)題：城區(qū)道路挖掘管理探討         生活在城區(qū)的市民時(shí)常可以看到城區(qū)有些道路建成后，出現(xiàn)今天鋪水管，明天鋪電纜，后天又鋪通信光纜、燃?xì)夤艿篮枚硕说牡缆吩旌昧擞珠_，修好了又開頻繁反復(fù)開挖城區(qū)道路現(xiàn)象，這種現(xiàn)象市民戲稱為“拉鏈馬路”。隨著北侖城區(qū)大規(guī)模建設(shè)熱潮的

2、又一次到來(lái)，城區(qū)“拉鏈馬路”現(xiàn)象更加突出。據(jù)2003年至2005年不完全統(tǒng)計(jì)，每年辦理城區(qū)道路開挖事項(xiàng)的有100余件，開挖面積達(dá)1萬(wàn)平米，有的路段同一路面重復(fù)開挖多的已有10余次。這種反復(fù)頻繁開挖現(xiàn)象不僅造成嚴(yán)重的建設(shè)浪費(fèi)，同時(shí)給市民百姓工作生活帶來(lái)諸多不便，還存在許多交通安全隱患和市容市貌問(wèn)題，也從某些方面折射出城市規(guī)劃建設(shè)和管理的整體水平相對(duì)滯后，給開發(fā)開放的城區(qū)環(huán)境帶來(lái)不可低估的負(fù)面影響。      如何在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理上堅(jiān)持體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變城市管理觀念，嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)道路有序開挖，值得我們城市管理工作者深思。我從這幾年在城市管

3、理工作中的幾點(diǎn)體會(huì)來(lái)探討如何有序管理道路挖掘問(wèn)題，供大家批評(píng)指正。    一、產(chǎn)生“拉鏈馬路”現(xiàn)象的原因分析    1、規(guī)劃問(wèn)題    城市管理作為一門學(xué)科的研究和實(shí)踐在我國(guó)是在建國(guó)后才開始的，而加快城市化進(jìn)程的實(shí)踐也只有短短的十來(lái)年歷史。許多城市各項(xiàng)市政公用配套建設(shè)按目前的基本做法往往在規(guī)劃時(shí)期很少或沒(méi)有做到同步考慮，配套項(xiàng)目業(yè)主多家，好多城區(qū)道路建設(shè)在規(guī)劃期間可能由于投入資金原因，或者公用配套設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)是短期的，沒(méi)有作長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，造成今天路面窄的要拓寬，明天地下管線下地要開挖，后天配套設(shè)施水、電等的

4、負(fù)荷大了要增容、要改造從近幾年在城區(qū)辦理的道路開挖事件中看，目前城區(qū)近65%以上的道路路面開挖是因當(dāng)初的規(guī)劃問(wèn)題引起的。    2、管理問(wèn)題    正是由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，也就沒(méi)有統(tǒng)一的管理，多家業(yè)主“各自為政”的結(jié)果必然導(dǎo)致要對(duì)道路“開膛破肚”了，城市許多公共設(shè)施配套建設(shè)業(yè)主沒(méi)有統(tǒng)一，各業(yè)主之間缺乏相互溝通，道路建成后，鋪電纜的供電部門可以挖；鋪水管的自來(lái)水公司可以挖；鋪燃?xì)獾娜細(xì)夤究梢酝谟泻枚嗟缆繁弧伴_膛破肚”以后，就像開刀受了感染的病人一樣，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)刀口愈合不了，長(zhǎng)此以往，許多城區(qū)道路路面?zhèn)劾劾?，道路等?jí)嚴(yán)重下降。至

5、2006年5月，城區(qū)現(xiàn)有各類道路91條，建設(shè)歷史最長(zhǎng)20年，最短1至2年，但都出現(xiàn)有數(shù)量不等的道路路面被開挖的現(xiàn)象。    3、其它問(wèn)題    有的道路施工質(zhì)量有問(wèn)題，或者道路設(shè)計(jì)的等級(jí)以及日后實(shí)際運(yùn)行的道路負(fù)荷有很大差別，特別是北侖城區(qū)近幾年特大型重載車輛頻繁高強(qiáng)度地進(jìn)入城區(qū)，造成道路超負(fù)荷疲勞運(yùn)行，也是加劇城區(qū)道路嚴(yán)重破損下沉而開挖重修的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年用于城區(qū)道路破損專項(xiàng)維修資金有數(shù)百萬(wàn)，破損面積數(shù)千平米。    二、以科學(xué)發(fā)展觀監(jiān)控城市管理    誠(chéng)然，對(duì)于城區(qū)

6、道路的“開膛破肚”問(wèn)題不只是一個(gè)“限”字就能解決的，應(yīng)該在“限”挖的同時(shí)，加強(qiáng)城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)格局，從機(jī)制上消除目前存在的各自規(guī)劃、各自建設(shè)、互不配合的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂局面，將路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌建設(shè)。從某種意義上講，城區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)和管理也有個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題。而在城區(qū)道路挖掘管理上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，用“行政管理”和“經(jīng)濟(jì)杠桿”雙管齊下的辦法來(lái)“治療”這一城市建設(shè)管理中的“痼疾”。在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理審批開挖的同時(shí)，從算經(jīng)濟(jì)賬開挖行為的“成本”問(wèn)題入手，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)遏制隨意開挖道路現(xiàn)象。按有關(guān)市政條例對(duì)開挖新建道路采取

7、加收13倍挖掘修復(fù)費(fèi)的做法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的制約作用，從“機(jī)制”入手，從“細(xì)節(jié)”抓起，突破地下管線“拉鏈?zhǔn)健遍_挖建設(shè)的舊模式，今后對(duì)地下管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，有償使用的“四統(tǒng)一”新模式，用科學(xué)發(fā)展觀理論加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路路面開挖的監(jiān)控管理。    三、在××城區(qū)的實(shí)踐    1、控制挖掘范圍    根據(jù)現(xiàn)有的寧波市市政設(shè)施管理?xiàng)l例（1998年發(fā)布）等有關(guān)規(guī)定，把××城區(qū)以道路建設(shè)期限、道路等級(jí)、道路類別等各種元素綜合考慮，劃出嚴(yán)格控制區(qū)、一般控制

8、區(qū)等不同區(qū)域類型。對(duì)中心城區(qū)和新建、擴(kuò)建、改建的城區(qū)道路在交付使用后五年內(nèi)，或在大修道路竣工后三年內(nèi)（除市政公用設(shè)施搶修、政府特許外）規(guī)定不得開挖，確需開挖的應(yīng)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城區(qū)管理的分管副區(qū)長(zhǎng)審批，并按規(guī)定加收13倍挖掘修復(fù)費(fèi)用。在具體修復(fù)時(shí)應(yīng)進(jìn)行二次修復(fù)，提高維修質(zhì)量。    2、積極推行非開挖性施工技術(shù)（頂管）使用    非開挖技術(shù)是指利用各種巖土鉆鑿工程的技術(shù)手段，在地表不挖槽的情況下，鋪設(shè)、更換和修復(fù)地下管線的施工新技術(shù)。即改傳統(tǒng)的“挖槽鋪管和修復(fù)”的施工方法為“鉆孔鋪管和修復(fù)”。此項(xiàng)技術(shù)使用最早是由70年代末西方發(fā)達(dá)國(guó)家

9、興起，并逐漸走向成熟的一種新的地下管線施工技術(shù)，被稱之謂“地下管線施工的一次革命”。它具有大幅度減少路面挖掘，減低噪音，不影響交通和市容，施工期限短等優(yōu)勢(shì)。目前經(jīng)過(guò)區(qū)市政處多年努力和宣傳，城區(qū)絕大多數(shù)通信電纜、供電電纜等地下管線鋪設(shè)用此辦法，效果較好。有關(guān)部門今后應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)凡具備可用非開挖技術(shù)的，均應(yīng)在開挖審批時(shí)要求使用非開挖技術(shù)施工，確保道路完好。    3、采取相對(duì)集中固定期限的審批    凡涉及到需要開挖的申報(bào)單位或個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定提交必要的相關(guān)資料外，負(fù)責(zé)城區(qū)道路開挖審批的城管部門應(yīng)安排相對(duì)集中的固定期限原則上，一年可在上下半年各一次集中辦理審批手續(xù)，平時(shí)不再辦理開挖申請(qǐng)，這樣相對(duì)審批期限以便各申請(qǐng)單位統(tǒng)籌安排，提前計(jì)劃，減少盲目性，盡可能減少重復(fù)開挖。    另外，今后城區(qū)道路建設(shè)或改造的同時(shí)，需要鋪設(shè)地下各類管線的應(yīng)盡量與道路            同步實(shí)施，未上報(bào)實(shí)施計(jì)劃的，原則上今后不予審批。特別是在二車道路交叉處，應(yīng)提前鋪設(shè)（預(yù)埋）各類管道。