林改方案樣板

1、 村委會集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案（供參考）為全面推進(jìn)我村集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，根據(jù) 鎮(zhèn)（街）集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，結(jié)合我村委實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、成立機(jī)構(gòu)成立村林改工作組，由村委書記 任組長，村委主任 為副組長， 、 、 、 及各村民小組組長為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全村林改工作。本村林改工作實(shí)行一對一負(fù)責(zé)制，各工作組成員分別對各自工作片區(qū)負(fù)責(zé)，具體由 負(fù) ； 負(fù)責(zé) ； 負(fù)責(zé) ； 負(fù)責(zé) ； 負(fù)責(zé) ；各村村長各自對所屬村民小組負(fù)責(zé)。工作組內(nèi)設(shè)山林調(diào)處組，由 任組長， 、 任副組長，各村組長為成員，負(fù)責(zé)本村委會范圍內(nèi)山林糾紛調(diào)處工作。二、宣傳

2、發(fā)動村委會組織各村民小組長召開動員會，對林改政策法規(guī)及相關(guān)知識進(jìn)行宣傳；各片區(qū)負(fù)責(zé)人員和村民小組組長具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宣傳工作的開展。三、改革范圍本村范圍內(nèi)所有集體林。對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，積極調(diào)解權(quán)屬爭議，對難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。四、主要內(nèi)容1、自留山。穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。未換發(fā)林權(quán)證的要依法換發(fā)，已換發(fā)林權(quán)證的要保持不變。2、責(zé)任山。穩(wěn)定不變，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，承包期內(nèi)允許繼承。承包期滿，可按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。新一輪承包期統(tǒng)一為70年，要簽訂書面承包合同。責(zé)任山面積四至界線不清的，要界定清楚，換發(fā)林權(quán)證。3、由村小組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林 畝，采取分

3、股、分利的形式落到農(nóng)戶。確保經(jīng)營權(quán)屬現(xiàn)狀不變的前提下，鼓勵“分股不分山，分利不分林”的分配方式。集體山林所得收益70以上均分到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余部分留作集體公共開支。4、對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。5、有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營?？蓪F(xiàn)有山林評估作價(jià)，通過公開招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會經(jīng)營主體承包。轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計(jì)收，70以上由集體內(nèi)部成員平均分配，剩余部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。采取“分股、分利”

4、的形式進(jìn)行改革的集體統(tǒng)一經(jīng)營林地，由各村民小組根據(jù)村民意愿，制定具體分配方案，經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意通過，報(bào)鎮(zhèn)（街）林改辦備案。五、工作步驟及內(nèi)容(一)各村民小組要在 月 日前成立由村民小組長任工作小組組長，村內(nèi)黨員和德高望重、有一定威信的村民為成員的林改工作小組，人數(shù)35人。工作小組負(fù)責(zé)林改的各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，包括派發(fā)宣傳資料，組織村民召開學(xué)習(xí)會議和林改票決會議，進(jìn)行調(diào)查摸底工作，擬制林改方案，實(shí)地踏界，林改資料及村委會林改工作組安排的其它相關(guān)工作。工作組內(nèi)設(shè)山林調(diào)處委員會，負(fù)責(zé)調(diào)處村內(nèi)山林糾紛。(二)各村組林改工作小組要做好充分準(zhǔn)備，在 月 日前召開全體村

5、民會議。會議必須包括宣讀 鎮(zhèn)（街）集體林權(quán)制度改革方案；講解林改目的、意義及主要工作流程；收集村民對林改的意見和建議等內(nèi)容。(三)各村組工作小組要積極配合上級部門，就山林權(quán)屬和人口情況展開調(diào)查摸底工作，要弄清山林四至界線、權(quán)屬分配情況和初步計(jì)算面積；弄清本村總?cè)藬?shù)、總戶數(shù)、有表決權(quán)人數(shù)、村民代表人數(shù)等；將結(jié)果造冊登記并于 月 日前進(jìn)行公榜。(四)各村組工作小組成員要深入農(nóng)戶，了解農(nóng)民林改意愿，根據(jù)農(nóng)民意愿初步擬定村組林改方案。之后，對農(nóng)戶逐家逐戶造訪，對方案就農(nóng)民意愿進(jìn)行修改，使林改方案與農(nóng)民意愿一致，與政策法規(guī)相符。(五)各村組工作小組要在 月 日前召開村民會議或者村民代表會議，取得村民會議

6、三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意通過本村組林改方案。(六)村組工作小組要在 月 日前召集村民商討和制定本村山林具體分配辦法，根據(jù)人口情況和山林權(quán)屬情況制定詳細(xì)分配方案，并造冊記錄。之后，小組成員要組織村民簽訂集體統(tǒng)一經(jīng)營山林收益分配合同，協(xié)助各個林地經(jīng)營者補(bǔ)充及完善林地承包合同。(七)各村組要 月 日前按照本村山林權(quán)屬情況完成林權(quán)申請登記工作，填寫廣東省林地林權(quán)登記申請表；組織踏界，協(xié)助林改技術(shù)人員進(jìn)行外業(yè)踏查工作，指認(rèn)界線并簽名進(jìn)行確認(rèn)；提交其它相關(guān)的林權(quán)登記申請材料，包括林權(quán)權(quán)利人代表身份證、合同、代表交易行為發(fā)生的票據(jù)等原件和復(fù)印件；待林權(quán)證經(jīng)上級部門審核批準(zhǔn)后再簽證領(lǐng)證。(八

7、)各村組工作小組要整理好本村林改相關(guān)資料，存檔備份。內(nèi)容包括村組方案、公示材料、會議決議和記錄、分配方案和合同、承包合同及其它林改方面的相關(guān)材料。六、工作要求(一)時間要求各村組工作小組要嚴(yán)格按照本方案所述的方法和步驟和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按部就班展開林改工作。同時，要抓緊時間落實(shí)執(zhí)行林改的各項(xiàng)工作。(二)紀(jì)律要求各片區(qū)負(fù)責(zé)人和村組林改工作小組成員必須嚴(yán)格按照區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）實(shí)施方案和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范操作，確保質(zhì)量。嚴(yán)格做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“兩個三分之二”，即會議通知戶主或代表簽收，參加會議簽到，方案票決或表決通過后簽名，林改原始方案簽字，不準(zhǔn)他人或無委托書代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆

8、簽字；與會人員數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到人數(shù)的三分之二，同意林改方案人員應(yīng)超過與會人數(shù)的三分之二。(三)質(zhì)量要求各村組工作小組必須制定切實(shí)可行的具體改革方案，明確改革程序，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到“確權(quán)一戶不漏，確地一宗不少”，確保圖、表、冊一致，人、地、證相符。妥善保存好林改的相關(guān)材料，確保林改檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。(四)任務(wù)要求改革過程中，必須做到公開、公平、公正，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決不允許損害群眾利益，確保沒有產(chǎn)生新的山林糾紛，確保農(nóng)民群眾對林改滿意。 村民委會員 年 月 日 村委會 村民小組集體林權(quán)制度改革實(shí) 施 方 案（供參考）為認(rèn)真搞好本村民

9、小組的集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定和鎮(zhèn)（街）、村委林改方案的要求，結(jié)合本小組實(shí)際情況，現(xiàn)制定本林改實(shí)施方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)報(bào)請 鎮(zhèn)（街）委、鎮(zhèn)（街）政府同意，決定成立 村民小組林改工作小組。組長： (村民小組組長)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林改工作小組成員組織村民開展本村民小組林改工作。成員： 、 、 ，按照各自分工，負(fù)責(zé)組織落實(shí)好本村民小組林改工作。二、基本情況本村民小組現(xiàn)有農(nóng)戶 戶，人口 人，其中有表決權(quán) 人。本村民小組現(xiàn)有林業(yè)用地面積共計(jì) 畝，其中生態(tài)公益林面積 畝；商品林 畝。已經(jīng)劃分到戶的自留山有 畝，責(zé)任山 畝，集體已流轉(zhuǎn)山有 畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山有 畝(其中：有 畝屬公益林林地，

10、畝屬商品林林地)。三、改革范圍本次集體林權(quán)權(quán)制度改革的范圍是本村民小組的集體林地、林木等。對于集體林地、林木，要將其通過“分股、分利”形式確股、確利到戶到人；對于林業(yè)“三定”時劃分到戶的自留山、責(zé)任山要確權(quán)到戶，聯(lián)戶申領(lǐng)林權(quán)證。四、改革內(nèi)容本次集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是落實(shí)經(jīng)營主體的“四權(quán)”，即：明確林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)林木處置權(quán)，保障林主收益權(quán)。五、改革形式本村民小組集體所有的集體林地、林木，采取“分股不分山、分利不分林”的形式進(jìn)行改革，自留山、責(zé)任山繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)定不變的政策，完善各類經(jīng)營責(zé)任合同，完善山林權(quán)證。六、改革方法(一)自留山、責(zé)任山本村民小組已經(jīng)劃分到農(nóng)

11、戶的自留山，面積 畝，繼續(xù)穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶申領(lǐng)林權(quán)證。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，并允許繼承。已經(jīng)劃分到農(nóng)戶的責(zé)任山，面積 畝，繼續(xù)穩(wěn)定不變，完善承包合同，由農(nóng)戶申領(lǐng)林權(quán)證。(二)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林1、本村民小組集體所有人工商品林，面積 畝，根據(jù)群眾意見，采取“分股到人”的形式進(jìn)行改革。依據(jù)林改技術(shù)人員勘查的結(jié)果，分宗地采取分股到戶的模式進(jìn)行改革，實(shí)行“分股不分山、分利不分林”。先將每宗林地的面積(含林木面積)按本村民小組現(xiàn)有人口進(jìn)行折股，確定出股權(quán)總份數(shù)和每人應(yīng)享有的山林面積。今后，每宗林地每次林木經(jīng)營純收益的30由村民小組集體留作辦公益事業(yè)，收益的70按股分配到農(nóng)戶。本次改革后，山林由村民

12、小組申領(lǐng)林權(quán)證，林地和林木仍由村民小組集體統(tǒng)一組織經(jīng)營管理，但經(jīng)營形式為股份制經(jīng)營，享有股權(quán)的農(nóng)戶都要履行自己的經(jīng)營責(zé)任。在經(jīng)營過程中，凡屬需要享有股權(quán)的農(nóng)戶投工、投勞和投資的，按所持股和所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)投入。2、本村民小組集體所有的生態(tài)公益林，面積 畝，采取“分利到人”的形式進(jìn)行改革。每年國家、省下拔到位的生態(tài)公益林效益損失性補(bǔ)償款，除留30作為集體生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)外，剩余70部分按當(dāng)年本村戶籍人口分配到人。如生態(tài)公益林通過撫育管理，森林旅游資源開發(fā)取得的經(jīng)營性收益，依照上述分配方式分配到人。其山林權(quán)證由本村民小組申領(lǐng)。(三)集體已發(fā)包流轉(zhuǎn)山林林改前本村民小組已經(jīng)依法發(fā)包流轉(zhuǎn)的林地和林木

13、，面積 畝，由承包方繼續(xù)經(jīng)營管理。經(jīng)營收益按合同約定執(zhí)行，屬于承包方的歸承包方享有；合同約定屬于本村民小組的收益部分(即林地承包款)，采取“分利到人”的模式進(jìn)行改革。本村民小組的收益除留30用于辦本村民小組集體公益事業(yè)外，剩余的70按本村民小組現(xiàn)有人口分配到人。承包經(jīng)營的林木是承包方營造的，承包期內(nèi)由承包方申領(lǐng)林權(quán)證。七、保障措施1、召開會議。組織召開本村民小組群眾大會，向群眾宣講林改的政策、目的、意義和做法，讓廣大群眾知曉，取得支持和理解，充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)動群眾積極參與林改工作。2、組織培訓(xùn)。由鎮(zhèn)（街）林改工作組對林改成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練掌握林改政策及林改的方法和步驟，努力提高其林

14、改工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保林改小組成員能夠組織做好各項(xiàng)林改工作。3、明確職責(zé)。要建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，各項(xiàng)林改工作分解落實(shí)到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正，加強(qiáng)對村民的指導(dǎo)，把需由村民參加的林改工作事項(xiàng)明確到戶，責(zé)任落實(shí)到人。4、保證人力。按時按量組織人員，參與搞好林權(quán)勘查做好指界認(rèn)證等工作，協(xié)助林業(yè)技術(shù)人員完成林權(quán)勘查工作任務(wù)。5、嚴(yán)肅紀(jì)律。要按照農(nóng)村有關(guān)政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，組織村一級自治，本村民小組的所有農(nóng)戶，必須按時參加會議，按時到林地現(xiàn)場配合林改技術(shù)人員搞好林權(quán)勘查工作，不得缺席。對召開會議討論表決林改重大事項(xiàng)，更不得缺席，外出打工的要委托他人表決，以確保林改工作嚴(yán)格依

15、法進(jìn)行。對所通知的農(nóng)戶拒不到林地現(xiàn)場參加林權(quán)勘查的，責(zé)任由被通知的農(nóng)戶自行承擔(dān)，林地界線一律以到現(xiàn)場的農(nóng)戶所指界線為準(zhǔn)。6、維護(hù)穩(wěn)定。搞好林權(quán)糾紛排查，加大林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，把林權(quán)糾紛調(diào)處到位，確保組內(nèi)糾紛不出組，維護(hù)本村民小組的安定團(tuán)結(jié)。7、建章立制。明確森林資源經(jīng)營管理規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。林權(quán)權(quán)利人要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約的規(guī)定，利用、經(jīng)營、保護(hù)、管理好森林資源。八、其他要求1、林權(quán)勘查工作結(jié)束后，凡擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)戶，要提供相應(yīng)的林權(quán)依據(jù)并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)林權(quán)證，本村民小組將另行制定村規(guī)民約，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展。2、集體林權(quán)制度改革后，凡涉及本村民小組集體山林經(jīng)營的項(xiàng)目，必須以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，確定經(jīng)營主體，或者取得經(jīng)營效益。3、本實(shí)施辦法經(jīng)村民小組于 年 月 日召開村民戶代表會議討論，并根據(jù)多數(shù)村民意愿依法制定。4、本實(shí)施辦法一式五份，村小組、村委會、鎮(zhèn)（街）司法所、鎮(zhèn)（