市城鎮(zhèn)綜合管廊管理辦法

1、城鎮(zhèn)綜合管廊管理辦法（參考稿）第一章總則第一條 為適應中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，切實加強本 市城鎮(zhèn)地下管線建設管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間， 保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質 量，根據(jù)國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的 指導意見和有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、 管理維護、應急防災等全過程，結合本市實際，特制定本辦 法。第二條 本辦法所稱的城鎮(zhèn)綜合管廊（以下簡稱管廊”，是指本市區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護， 建于城鎮(zhèn)地下用于敷設管廊公用管線的管廊公用設施。管廊公用管線（以下簡稱 管線”）是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)供水、 排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視

2、、工業(yè)等管線及 其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和生命線”。附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、 通信、消防、監(jiān)測和維護系統(tǒng)等。第三條 市政府成立由政府領導負責，市發(fā)改、住建、 財政、公安、城管、 電信、廣播電視、水務、安全監(jiān)管、能 源、保密等部門負責人參加的管廊建設管理領導小組，按照 各自職責協(xié)同做好管廊的相關工作，管線需進入管廊的單位 或業(yè)主負責人列席管廊協(xié)調(diào)會議。市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市管廊管理的行政主管部門。第四條 管廊府責成市管廊行政主管部門組建*市管廊建設投資與開發(fā)經(jīng)營管理平臺（公司），負責本市管廊的建設和運營工作，積極探索 PPP或BOT等運營模式，積極推

3、 進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵由管線單位入股 和社會資本投資管廊建設。在市政府管廊領導小組指導下， 通過公開招標選擇管廊項目建設、運營管理單位。本市各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本辦法推進城 鎮(zhèn)中心區(qū)管廊建設。第四條 管廊建設管理的基本原則：1 ）堅持職責導向。 強化政府責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。2） 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W編制城鎮(zhèn)地下管線等規(guī)劃，合 理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性。3）堅持嚴格 管理。加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改 造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實保障地 下管線安全運行。4）堅持創(chuàng)新引領。

4、在國家標準指導下，結合本地實際， 科學確定本市地下管線的技術標準、發(fā)展模式，加強科學技 術和體制機制創(chuàng)新。第二章規(guī)劃與建設管理第五條 市管廊行政主管部門應當 依據(jù)城市總體規(guī)劃 組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結 合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮國家和企業(yè)管線建設需求， 合理確定管線設施的空間位置、規(guī)模、走向等。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應加強與地下空間、道路 交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，開展地下 空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng) 籌地下各類設施、管線布局，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則。并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管 線建設規(guī)劃

5、的基本依據(jù)。 管廊專項規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政管理部 門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報市人民政府批準實施。第六條 新建、改建、擴建城市道路和新區(qū)建設，按照 管廊專項規(guī)劃應當建設管廊的，應當配套建設管廊。第七條 對已建設管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)原則上 不得再進行管廊的建設，因特殊情況確需建設的，由市管廊 行政主管部門審核并報市人民政府批準。已建設管廊的城市道路，除有以下情況外，管廊行政主 管部門按照管廊專項規(guī)劃的要求，不再批準管線單位挖掘道 路建設管線：（一）無法納入管廊的管線；（二）管廊與外部用戶的連接管線。第八條 對已建設管線的城市道路，管線單位申請挖掘 道路建設管線的，市管廊行政主管部門在受理申請后，按

6、照 建設管廊的原則要求通知有關管線單位可以一并申請，并依 法審批。新建管線建成后 5年內(nèi)，不再批準挖掘道路建設管 線，因特殊情況確需建設的，由市管廊行政主管部門審核并 報市人民政府批準。第九條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建 設工程的相關手續(xù)。管廊建設需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防設 施、河道及堤防設施，或涉及消防安全、樹木保護的，建設 單位應當依法辦理相關手續(xù)。第十條 管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位 的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊建設工程的勘察、設計、施工，應當符合城市綜合管廊工程技術規(guī)范有關技術規(guī)范（GB 50838-2012 ）和相關技術

7、標準、規(guī)范要求，依照上述規(guī)范，加快編制符合本地實際的城鎮(zhèn)管廊技術標準體系。健全地下管線規(guī)劃建設、 運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章。第十一條 城市地下管線工程建設項目應履行基本建 設程序，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質 量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實 施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業(yè)安全。 對于可能損害地下管線的建設工程，管線單位要與建設單位 簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉 及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設單位施工前要召集有關 單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要 求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖

8、作業(yè)。對違規(guī) 建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工 驗收，驗收合格后方可交付使用。第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章及管廊府另有規(guī)定外， 工程覆土前，建設單位應按照有關規(guī)定進行竣工測量，及時 將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖 的真實、準確性負責。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，推 進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融 合。管廊管理單位應當與管廊建設單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質量要求的，應當書面報告有關行政管理部 門依法處理。第三章管廊維護和管理第十三條 管廊實行有償使用制度。管廊管理單位負責 向各管線單位

9、提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務， 并收取管廊使用費和管廊日常維護管理費。管廊使用費及日常維護管理費，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設 運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊 租售價格標準，經(jīng)市管廊行政主管部門報價格行政主管部門 按照有關規(guī)定核準后實施。第十四條 管廊管理單位應當履行以下義務：1）建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執(zhí)行安全 技術規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢 測維修，強化監(jiān)控預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應 及時處理。2 ）對地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所要進行重點 監(jiān)控；對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關法律法 規(guī)和標準規(guī)范嚴格管理。3

10、）開展地下管線作業(yè)時，要嚴格遵守相關規(guī)定，配備 必要的設施設備，按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全4）針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、 坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質的危險特性及管道情況， 制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處 置方案，并定期組織演練；要加強應急隊伍建設，提高人員 專業(yè)素質，配套完善安全檢測及應急裝備；維修養(yǎng)護時一旦 發(fā)生意外，要對風險進行辨識和評估，杜絕盲目施救，造成 次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū) 域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應急工作安全有序。 切實提高事故防范、災害防治和應急處置能

11、力。第十五條 建立健全安全責任制，消除安全隱患。管廊 管理單位要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃， 限期消除隱患。管廊行政主管部門要加大力度清理拆除占壓地下管線 的違法建（構）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明 確責任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消 滅危險源，其余廢棄管線應在道路新（改、擴）建時予以拆 除。城管部門要加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責 任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷 人等事故發(fā)生。要按照有關規(guī)定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用第十六條 管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，管廊運營單位

12、應當及時報告市管廊行政主管部門和市公安交通行政管理部門，管線單位應當在發(fā)生故障3日內(nèi)按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。第十七條 城市建設工程施工，需要移動、改建管廊設 施的，應當經(jīng)市管廊行政主管部門依法辦理手續(xù)，并將設計 圖紙送管廊管理單位備案，管廊管理單位應當及時通知管線 單位，所需費用由建設單位承擔。第十八條在管廊及其周邊區(qū)域，從事下列活動可能危 害管廊安全的，應當事先向市管廊行政主管部門報告，提供 管廊管理單位認可的施工安全保護方案，并在施工中按照該 保護方案采取安全保護措施：（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;（二）爆破；（三）挖掘城市道路；（四）打樁或者進行頂進作業(yè);（五）建造建筑物、構筑物；（六）其他危害管廊安全的行為。第四章法律責任第十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市 道路建設管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正， 并按有關法規(guī)處罰。第二十條 違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位 未按本辦法規(guī)定履行義務的，由管廊行政主管部門責令限期 改正并依法處理。第二十一條違反本辦法規(guī)定，在管廊及其周邊區(qū)域從 事危害管廊安全活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期 改正，依照*市市政