安全評價的相關(guān)知識

1、安全評價的相關(guān)知識一、安全評價的一般概念一般所說的評價是指按照明確目標(biāo)測定對象的屬性，并把它變成主觀效用的行為，即明確值的過程”。在對系統(tǒng)進(jìn)行評價時，要從明確評價目標(biāo)開始，通過目標(biāo)來規(guī)定評價對象，并對其功能、特性和效果等屬性進(jìn)行科學(xué)的測定，最后由測定者根據(jù)給定的評價標(biāo)準(zhǔn)和主觀判斷，把測定結(jié)果變成明確值，作為決策的參考。安全評價也稱危險度評價或風(fēng)險評價，它以實際系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和工程技術(shù)方法，對系統(tǒng)中固有或潛在的危險性進(jìn)行定性和定量分析，掌握系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其危害程度，從而為制定防災(zāi)措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價定義有三層意義。(1) 對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險性

2、進(jìn)行定性和定量分析，這是安全評價的核心。系統(tǒng)分析是以預(yù)測和防止事故為前提，全面地對評價對象的功能及潛在危險進(jìn)行分析、測定，是評價工作必不可少的手段。(2) 掌握企業(yè)發(fā)生危險的可能性及其危害程度之后，就要用指標(biāo)來衡量企業(yè)安全工作，即從數(shù)量上說明分析對象安全性的程度。為了達(dá)到準(zhǔn)確評價的目的，要有說明情況的可靠數(shù)據(jù)、資料和評價指標(biāo)。評價指標(biāo)可以是指數(shù)、概率值或等級。(3) 安全評價的目的是尋求企業(yè)發(fā)生的事故率最低，損失最小，安全投資效益最優(yōu)。也就是說，安全評價是以提高生產(chǎn)安全管理的效率和經(jīng)濟(jì)效益為目的的，即確保安全生產(chǎn)，盡可能少受損失。欲達(dá)到此目的，必須采取預(yù)防和控制危險的確保系統(tǒng)安全。措施，優(yōu)選措

3、施方案，提高安全水平，安全評價的目的在于以下幾方面。(1) 系統(tǒng)地從計劃、設(shè)計、制造、運(yùn)行和維修等全過程中考慮安全技術(shù)和安全管理問題，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險因素，搞清引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)現(xiàn)狀，論證由設(shè)計、工藝、材料和設(shè)備更新等方面的技術(shù)措施的合理性。具體地說，設(shè)計之前進(jìn)行評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，當(dāng)必須采用時，可提出減輕和消除危險的有效方法。設(shè)計之后進(jìn)行評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和修正措施。(2) 評價的結(jié)果可作為決策者的決策依據(jù)。評價資料中有系統(tǒng)危險源、點的部位、數(shù)目、事故的概率、事故的預(yù)測以及對策、措施等。決策者可根據(jù)評價結(jié)果從中選擇最優(yōu)

4、方案和管理對策。(3) 評價結(jié)果可以幫助制定和完善有關(guān)安全操作與維修的規(guī)章制度，作為安全教育的教材和進(jìn)行安全檢查的依據(jù)，促進(jìn)安全管理系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，形成安全教育、日常檢查、操作維修等完整體系。(4) 實現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。(5) 促進(jìn)實現(xiàn)本質(zhì)安全化。通過安全評價對事故進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故發(fā)生的原因和條件，米取相應(yīng)的措施，因而可從根本上消除事故再發(fā)生的主要條件，形成對該條件來說的本質(zhì)”安全。安全評價的分類方法有多種形式，下面僅就三種常用的方法簡介如下。根據(jù)評價對象的不同階段分類(1) 預(yù)評價。預(yù)評價是指建設(shè)項目(工程)在規(guī)劃、設(shè)計階段或施工之前進(jìn)行的評價。其目的是預(yù)測事故的危

5、險性和研究控制或排除事故的可能性，為規(guī)劃者或設(shè)計者提供安全設(shè)計的依據(jù)和可靠性的資料，使事故的可能性和危險性在規(guī)劃、設(shè)計階段或施工之前得到解決，起到事半功倍的作用。(2) 中間評價。中間評價是在建設(shè)項目(工程)研制或安裝過程中，用來判斷是否有必要變更目標(biāo)和為及時地采取措施而進(jìn)行管理的有效手段。(3) 現(xiàn)狀評價。對現(xiàn)有的工藝過程、設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理水平等情況進(jìn)行系統(tǒng)安全評價，以確定安全措施，做好安全生產(chǎn)。根據(jù)評價方法的特征分類(4) 定性評價。定性評價時不對危險性進(jìn)行量化處理，只作定性比較。定性評價使用系統(tǒng)工程方法，將系統(tǒng)進(jìn)行分解，依靠人的觀察分析能力，借助有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、經(jīng)驗和判斷

6、能力進(jìn)行評價。(5) 定量評價。定量評價是在危險性量化基礎(chǔ)上進(jìn)行評價，主要依靠歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評價。定量評價方法分為概率評價法、數(shù)學(xué)模型計算評價和相對評價法(指數(shù)法)概率評價法是以某事故發(fā)生概率計算為基礎(chǔ)的方法。相對評價法也稱評分法，是評價者根據(jù)經(jīng)驗和個人見解規(guī)定一系列評分標(biāo)準(zhǔn)，然后按危險性分?jǐn)?shù)值評價危險性。評分法根據(jù)所用的數(shù)學(xué)方法構(gòu)造的數(shù)學(xué)模型的不同，又可分為加法評分法、加乘評分法和加權(quán)評分法三種。根據(jù)評價內(nèi)容分類(1) 工廠設(shè)計的安全性評審。工廠設(shè)計和應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，在進(jìn)行可行性研究的同時就應(yīng)進(jìn)行安全性評審，通過評審將不安全因素消滅在計劃設(shè)計階段。一些國家已

7、將它用法律的形式固定下來。(2) 安全管理的有效性評價。反映企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)效能、事故傷亡率、損失率、投資效益等。(3) 人的行為安全性評價。對人的不安全心理狀態(tài)和人體操作的可靠度進(jìn)行行為測定，評定其安全性。(4) 生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性評價。對機(jī)器設(shè)備、裝置、部件的故障和人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程分析方法進(jìn)行安全、可靠性的評價。(5) 作業(yè)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量評價。是指作業(yè)環(huán)境對人體健康危害的影響和工廠排放物對環(huán)境的影響。(6) 化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)危險性評價。評價化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存中存在物理化學(xué)危險性，或已發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等安全問題。安全評價的依據(jù)有三方面。(7) 有關(guān)的法規(guī)

8、。國家、省、白治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)法律、法規(guī)。(8) 有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。國家、部委和行業(yè)頒布的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。(9) 所評價項目(工程)的有關(guān)文件。評價項目(工程)的可行性報告”或初步設(shè)計文件”或現(xiàn)場實際條件。二、安全評價的原則建設(shè)項目的勞動安全評價是勞動保護(hù)的一項先行工作，一項基礎(chǔ)工作。進(jìn)行這項工作，必須執(zhí)行下列幾條原則要求。(1) 政策性在社會主義建設(shè)事業(yè)中，勞動保護(hù)和改善勞動條件是國家一項基本政策。中華人民共和國憲法中有多項條款都與勞動保護(hù)法規(guī)有直接的關(guān)系。勞動保護(hù)工作的基本方針是安全第一，預(yù)防為主”。蘭同時”是勞動保護(hù)工作的主要內(nèi)容，它體現(xiàn)了安全第一，預(yù)防為主”的勞

9、動保護(hù)工作的基本方針。預(yù)測預(yù)防是實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的必要手段，而勞動安全評價是預(yù)測預(yù)防的高級階段，是現(xiàn)代安全管理的中心工作。在勞動安全評價中，必須嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家勞動保護(hù)工作方針，具體地說，就是嚴(yán)格執(zhí)行國家和有關(guān)部委現(xiàn)用的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范，如工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑設(shè)計防火規(guī)范、工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則、電氣設(shè)備安全設(shè)計總則、壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程等等。這些都是國家勞動保護(hù)政策的具體體現(xiàn)，也是勞動安全評價的依據(jù)。國家公布的各行業(yè)事故率、職工傷亡率、財產(chǎn)損壞率和車間空氣中有害氣體、蒸氣及粉塵的最高允許濃度、勞動條件分級標(biāo)準(zhǔn)等是勞動安全評價的尺度。(2) 科學(xué)性系統(tǒng)安

10、全分析和評價，必須能反映客觀實際，即確實能辨識出系統(tǒng)中存在的所有危險性。為此，在勞動安全評價中，必須依據(jù)科學(xué)的方法，揭示事物發(fā)展的客觀規(guī)律，探求客觀真理作為評價工作的指南。科學(xué)性主要體現(xiàn)如下四個方面。（1） 科學(xué)地制定系統(tǒng)評價目標(biāo)。安全系統(tǒng)是由若干要素集合在一起，目的是為實現(xiàn)一定的目標(biāo)，沒有目標(biāo)就沒有要素。因此，評價目標(biāo)是評價的出發(fā)點，是評價目的的具體化。通過科學(xué)地制定評價目標(biāo)，把評價所要達(dá)到的要求落實到實處。制定評價目標(biāo)必須注意科學(xué)性，運(yùn)用科學(xué)的方法、理論和數(shù)據(jù)來分析、判斷目標(biāo)系（要素及其之間的相互關(guān)系）關(guān)系和影響因素。工廠企業(yè)類型繁多，其評價目標(biāo)也是多種多樣的?，F(xiàn)有評價方法很多，有的評價方

11、法已給出評價目標(biāo)和要素的權(quán)重值，如指數(shù)評價法；有的則沒有，如安全檢查表一類定性評價法。（2） 評價方法的運(yùn)用?，F(xiàn)有的評價方法都有其局限性，一般限于某個或某些行業(yè)。為此，在評價之初，評價人員必須對現(xiàn)有的評價方法有一個全面的了解，科學(xué)地分析各白的原理方法、特點、適用范圍和使用的條件。有時為了更客觀地反映現(xiàn)實系統(tǒng)的安全性，必須用幾種評價方法進(jìn)行評價，這樣可做到取長補(bǔ)短，避免局限性。（3） 科學(xué)地識別潛在危險和安全防范措施。事物有其發(fā)展的客觀規(guī)律。事故也是如此，必須根據(jù)事故發(fā)展的客觀規(guī)律性來識別系統(tǒng)中的危險和潛在危險。即找出危險的存在條件、觸發(fā)因素、發(fā)展的趨勢，然后預(yù)測其后果以及防范措施的合理性、可靠

12、性。（4）科學(xué)的安全管理制度。勞動保護(hù)管理制度既是政策性的一個側(cè)面,也是體現(xiàn)科學(xué)性的另一側(cè)面。如果一個工廠企業(yè)沒有一套科學(xué)的勞動保護(hù)管理制度，就無法把廣大職工群眾組織起來，進(jìn)行有秩序的安全生產(chǎn)活動。因此，勞動安全評價應(yīng)把建立科學(xué)的管理體系和提高安全管理有效性作為一項重要內(nèi)容。（三）公正性在勞動安全評價中，必須注意下列兩個方面。（1）合理分配危險要素的權(quán)重值。某些要素和要素的相關(guān)關(guān)系的危險性，由于在安全系統(tǒng)中其危險程度是不一樣的，有的比較好判別，有的則不易判別，為此，在評價過程中要給定評價目標(biāo)或評價要素，分清其在安全系統(tǒng)各白的危險程度，即給定權(quán)重值。由于人的認(rèn)識水平不同和主觀性的影響，每個人給定

13、的權(quán)重值定會有差異。為此，在給予要素的權(quán)重值時，必須公正、合理，能反映安全系統(tǒng)的真實狀態(tài)。權(quán)重值分配方法很多，可參見有關(guān)資料?，F(xiàn)有的評價方法如指數(shù)法，其權(quán)重值已給出（但有一定范圍）；有的則沒有，需要評價人員給定。（2）客觀地、實事求是地做出評價結(jié)論。評價活動有時會涉及到有關(guān)部門、集團(tuán)甚至個人的某種利益。在評價時，無論各方面的目的和利益如何，必須以國家和職工的總體利益為前提，必須公正地、實事求是地對系統(tǒng)運(yùn)行造成的事故及其后果作出客觀地評價。（四）針對性由于所評價的項目（系統(tǒng)）是現(xiàn)實的、評價目標(biāo)也是一定的，因此所采用的評價方法必須具有針對性，在評價過程中，分析、識別危險性也必須是針對具體存在問題進(jìn)

14、行的。但有時會遇到某些潛在事故的情況，需要對其存在條件和誘發(fā)因素進(jìn)行假設(shè)，如果僅憑主觀判斷確定事故原因和后果，這種主觀性有可能偏離現(xiàn)實情況，而缺乏針對性。為此，必須從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，充分掌握實際情況，加以綜合確定。從實際出發(fā)，就是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平出發(fā),在評價過程中既不要提出無針對性的泛泛的結(jié)論與建議，也不要脫離現(xiàn)實條件的許可，提出不切合實際的過高過急的安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的要求。三、安全評價的目標(biāo)（一）評價的目標(biāo)體系評價目標(biāo)體系的建立從系統(tǒng)分析的觀點看，安全評價是一個大的系統(tǒng)工程，為實現(xiàn)評價任務(wù)，就需要標(biāo)，作為衡量企業(yè)安全制定該系統(tǒng)的評價目標(biāo)，并確定這些目標(biāo)的衡量尺度即指

15、的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)安全系統(tǒng)的總目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)安全系統(tǒng)各級分目標(biāo)的總結(jié)果。為此，要進(jìn)行總目標(biāo)的分解，分解成各級分目標(biāo)。在分解過程中要注意使分解后的各級分目標(biāo)與總目標(biāo)之間相互聯(lián)系并保持一致性，分目標(biāo)的集合一定要保證總目標(biāo)的實現(xiàn)，組成一個目標(biāo)體系（目標(biāo)樹）。單項評價要素在確定安全評價因素時，應(yīng)考慮目標(biāo)的單項評價指標(biāo)，即目本身的內(nèi)在因素。例如對生產(chǎn)設(shè)備的安全、可靠性進(jìn)行評價時，就要考慮到設(shè)備的復(fù)雜性、操作性、穩(wěn)定性、故障率、維修性、更替性等。又如人的行為安全評價，必須考慮到能力、適應(yīng)性、記憶性、責(zé)任心、可訓(xùn)練性、靈活性等單項評價要素。目標(biāo)體系的簡化目標(biāo)體系中各項目標(biāo)之間（特別是要素之間）有相互聯(lián)系，一項目標(biāo)

16、的變化，常會影響到另外目標(biāo)承受之變化。例如設(shè)備的復(fù)雜性增加，可能需要增大成本，同樣，設(shè)計的多能性、冗余性也會增大成本。另外有些目標(biāo)是相互制約的，如簡易性與可擴(kuò)展性、多能性就存在制約關(guān)系。在實際工作中，當(dāng)擬定某個評價對象的評價目標(biāo)體系時，目標(biāo)體系擬定者為了全面反映客觀現(xiàn)實，總希望多設(shè)目標(biāo)，使目標(biāo)體系盡量完善，以免因遺漏重要信息而使評價失真。但目標(biāo)數(shù)量過多，就難以突出主要因素，反而不易分清主次。同時還會給參加評價的具體工作人員造成極大的心理負(fù)擔(dān)，面對繁多的目標(biāo)條目，難于白始至終清醒而合理地評分。其結(jié)果很可能和目標(biāo)體系設(shè)計者的愿望相反，評價結(jié)果不能反映實際情況。這就提出了一個問題：如何簡化評價目標(biāo)體

17、系，選擇一些足以影響評價好壞的目標(biāo)，作為評價特征。解決的辦法:既需要目標(biāo)體系擬定者有豐富的實際經(jīng)驗，能較有把握地做出的多判斷，也需要從理論上深入探討，尋求科學(xué)的判斷方法。例如用數(shù)理統(tǒng)計中元回歸分析法，確定各目標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，根據(jù)目標(biāo)間相關(guān)程度的大小，決定取舍項目，使評價特征的確定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。目標(biāo)的定性與定量的關(guān)系作為目標(biāo)的衡量尺度，有些指標(biāo)可以用數(shù)量表示，如成本、可靠度、故障率、事故傷亡率、財產(chǎn)損失率等，稱之為定量指標(biāo)。有些指標(biāo)不易用數(shù)量計算或表示，如操作性、靈活性、人的不安全心理狀態(tài)等，只能定性描述，稱之為定性指標(biāo)。在這兩類指標(biāo)中，有許多可相互轉(zhuǎn)化。對于某些指標(biāo)來說，如果從局部和微觀

18、或低層次的評價看，可以是定量的，但從整體和宏觀或高層次的評價看，也許只能是定性的。雖然在實際評價時，為了分出危險等級，人們總希望將指標(biāo)量化。但在擬定目標(biāo)體系時，首先應(yīng)注意的倒是給目標(biāo)定性。因為定量的目的最終還是為了精確定性，而定性則是定量的基礎(chǔ)。只有先明確了目標(biāo)的性質(zhì)，由此進(jìn)行的定量才能反映評價的本質(zhì)要求。這里有兩個含義。(1) 定量不準(zhǔn)。所設(shè)目標(biāo)即使可以量化，但偏離了評價目的，不反映本質(zhì)問題。例如若將勞動條件改善目標(biāo)設(shè)計為勞動效率的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等指標(biāo)，雖然易于量化，但不符合安全評價的目的。如若采用車間溫度、照明等指標(biāo)則符合要求。(2) 定性不準(zhǔn)。把不同質(zhì)的東西放在一起，也無法比較。簡

19、單迭加，只能使結(jié)論更加模糊不清。我們評價的內(nèi)容是效率，而不是其工作狀態(tài)。所列各目標(biāo)究其本質(zhì)，都應(yīng)是效果性的指標(biāo)，因此可以最后綜合。如果其中列有狀態(tài)性指標(biāo)，如某企業(yè)政治思想教育狀態(tài)，顯然和原來所列的各指標(biāo)不同質(zhì)，沒有可比性。因此，在擬定目標(biāo)體系時，應(yīng)根據(jù)評價目的、評價的層次，從整體到局部，從宏觀到微觀，從質(zhì)到量,在先定性的基礎(chǔ)上，對同質(zhì)的目標(biāo)，區(qū)分是定量目標(biāo)還是定性目標(biāo)，最后再根據(jù)各定性目標(biāo)的特點，尋求可能的適宜量化的方法四、評價程序由于各個行業(yè)企業(yè)的不同，評價對象和要求也就有很大差別，因此評價方式有多種，但歸納起來，所有評價方式都基本上是按以下程序進(jìn)行的：（一）評價準(zhǔn)備包括明確評價對象和評價范

20、圍、收集有關(guān)技術(shù)資料、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、水故案例、現(xiàn)場調(diào)查、確定分析方法、以及制定評價實施計劃等。（二）危險性辨識危險性辨識是安全評價工作的基礎(chǔ)與核心。識別危險本身就是一個預(yù)測的過程，通過運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的各種方法和一定的檢測手段，分析、測定和判明危險源（點），包括固有的潛在的危險。要分析危險的性質(zhì)、模式、范圍及發(fā)生條件，危險發(fā)生的實際可能性、影響范圍、發(fā)生的時機(jī)和空間條件，危險的嚴(yán)重度和發(fā)生的頻率等。（三）危險的定量化對已辨識出的危險通過量化處理，確定其危險度的等級或發(fā)生概率，從而為評價提供數(shù)量依據(jù)。（四）確定對策即為消除危險所采取的技術(shù)措施和管理措施，包括進(jìn)行局部改進(jìn)、補(bǔ)救措施、限制與轉(zhuǎn)移措施，以及制定相應(yīng)的規(guī)程等。（五）綜合評價假定安全對策落實后對系統(tǒng)進(jìn)行綜合判斷，并同既定的安全指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,以求判明所達(dá)到的安全水平，最后提出改善安全狀況的最合理的方案。安全評價包括危險性辨識