山西生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其保護(hù)對(duì)策(共7頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上山西生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其保護(hù)對(duì)策李素清 張金屯（山西大學(xué)黃土高原研究所，太原）摘要：改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系人類(lèi)生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。作為中國(guó)最大的能源重化工基地，山西生態(tài)環(huán)境建設(shè)在全國(guó)占有舉足輕重的地位。本文在分析山西生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、后果、原因的基礎(chǔ)上，提出遏制其生態(tài)環(huán)境破壞的一些對(duì)策。1 山西生態(tài)環(huán)境破壞形勢(shì)嚴(yán)峻山西地處黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶，長(zhǎng)期以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。目前山西是全國(guó)生態(tài)破壞最嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量最差、可持續(xù)發(fā)展能力最低的省份之一，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約山西可持續(xù)發(fā)展的一大隱患，主要表現(xiàn)為：1.1 水土流失面廣

2、量大山西是全國(guó)水土流失面積大、分布廣、危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)調(diào)查，山西水土流失面積達(dá)1.08×107hm2占全省總面積的69%，占全省山區(qū)、丘陵區(qū)總面積的88%。全省平均侵蝕模數(shù)為每平方公里3000t，嚴(yán)重地區(qū)可達(dá)每平方公里1.0×1042.0×104t，每年平均向黃河、海河輸送泥沙4.56×108t，其中黃河流域輸送泥沙3.67×108t，占全省輸泥沙量的80%，占黃河泥沙總量的1/4，是黃河泥沙的重要來(lái)源地之一。水土流失分布廣，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）幾乎都存在水土流失問(wèn)題，尤以晉西、晉西北各縣（市、區(qū)）水土流失最為嚴(yán)重，其輸沙量約占全省

3、輸沙總量的63%。1.2 土地荒漠化發(fā)展迅速干旱的氣候，加之大風(fēng)天氣多、植被匱乏，使晉西北、晉西地區(qū)，土地沙質(zhì)荒漠化發(fā)展迅速，對(duì)山西生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。在晉西北受沙質(zhì)荒漠化危害的土地面積高達(dá)100.64×104hm2，占全省土地面積的6.4%。并且荒漠化以每年10m的速度向南擴(kuò)展，使沙塵暴和揚(yáng)塵天氣頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響全省農(nóng)村、城市居民的生產(chǎn)和生活，其影響也波及到周邊省份。1.3 土地鹽漬化面積大山西土地鹽漬化面積達(dá)5.37×105hm2，主要分布在中部各大盆地中，占盆地面積的15%。尤以汾河平原和谷地、滹沱河所流經(jīng)的平原以及桑干河沖積平原的土地鹽漬化最為嚴(yán)重。隨著萬(wàn)家寨

4、引黃工程等大型水利工程的建設(shè)，鹽漬化土地面積將呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，其危害不可低估。1.4 森林破壞嚴(yán)重長(zhǎng)期的森林破壞，使山西成為一個(gè)森林資源貧乏的省份。全省現(xiàn)有林地面積為1.83×106hm2，森林覆蓋率11.7%，加上灌木、四旁樹(shù)折合面積，共有森林面積3.14×106hm2。全省人均森林面積僅為全國(guó)平均水平的1/2，森林覆蓋率比全國(guó)平均值低2.2個(gè)百分點(diǎn)，排在第22位。人均占有林地0.04hm2，僅為全國(guó)平均水平的1/3。森林破壞，使不少生物的生境受到嚴(yán)重破壞，造成山西生物多樣性損失極大，一些珍稀物種已經(jīng)滅絕，另一些物種處于瀕危狀態(tài)。1.5 草地幾乎全部退化山西天然草地資源

5、較豐富，全省天然草地面積約有376.39×104hm2。但由于利用強(qiáng)度不斷增加和不利自然因素的影響，草地大面積退化。目前山西是北方地區(qū)草地退化最嚴(yán)重的省份之一，退化面積約占全省草地總面積95%以上，有30%的草地退化達(dá)到了45級(jí)水平，幾乎完全喪失了利用價(jià)值。退化草地在全省各縣（市、區(qū)）普遍存在，以山區(qū)丘陵地區(qū)退化最嚴(yán)重。1.6 工礦區(qū)生態(tài)衰退加劇長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源的掠奪式開(kāi)采與原材料工業(yè)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使山西成為全國(guó)工礦區(qū)土地與生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省累積塌陷、破壞和煤矸石、尾礦等壓占土地已達(dá)7.56×105hm2，并以每年5×103hm2

6、的速度遞增，平均每生產(chǎn)萬(wàn)噸原煤破壞土地0.058hm2，其中40%為耕地。工礦區(qū)土地破壞的分布與煤炭、礦藏資源的分布密切相關(guān)，分布非常廣泛，但凡有采煤、采礦的地方，就有土地破壞。工礦區(qū)土地破壞遍及全省多個(gè)地市，以大同、朔州、晉中、晉城、長(zhǎng)治、臨汾、陽(yáng)泉、呂梁、太原等地破壞最為嚴(yán)重。1.7 自然災(zāi)害頻繁由于生態(tài)環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增大，使山西干旱、冰雹、暴雨、霜凍、干熱風(fēng)、大風(fēng)、地表裂縫、塌陷、沉降等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件趨于惡化。其中，干旱是出現(xiàn)頻次最多、影響范圍最廣、危害最大的災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)大約1.3a1.5a一遇，個(gè)別地區(qū)十年九旱。尤其是以春、夏季干旱最為常

7、見(jiàn)，約占所有干旱的75%左右。80年代以前自然災(zāi)害平均每年受災(zāi)面積占全省總耕地面積的比例為干旱25%、冰雹4.5%、洪澇1.8%、霜凍3.7%。90年代平均每年受災(zāi)面積占總耕地面積的比例上升為干旱43.7%、冰雹9.5%、洪澇7.1%、霜凍5.2%?？梢?jiàn)，90年代以來(lái)，自然災(zāi)害的頻次和受災(zāi)面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1.8 環(huán)境污染嚴(yán)重山西為全國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份之一，在全國(guó)30個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，山西占了13個(gè)。在世界污染最嚴(yán)重的30個(gè)城市中，省城太原位居榜首。全省人均排污量為全國(guó)平均值的2.9倍，其中TSP和SO2排放量為全國(guó)平均值的6.57倍，煙塵排放量為全國(guó)平均值的7倍。目前威脅人類(lèi)的10大嚴(yán)

8、重環(huán)境禍害中，山西占到56種，環(huán)境污染已成為山西可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。1.9 社會(huì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降自然生態(tài)環(huán)境的破壞，必然波及到社會(huì)生態(tài)環(huán)境，使其質(zhì)量降低，從而影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。自然生態(tài)環(huán)境破壞必然對(duì)旅游環(huán)境、投資環(huán)境、人才環(huán)境、人體健康等多方面的社會(huì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。比如，近年來(lái)山西城鄉(xiāng)肺癌發(fā)病率和死亡率較70年代上升了30%50%，惡性腫瘤占廠(chǎng)礦職工死亡率的30%，各種呼吸道疾病、職業(yè)病和發(fā)病率和死亡率顯著增加，新生兒出生缺陷發(fā)病率位居全國(guó)之首。2 山西生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果2.1 造成巨大經(jīng)濟(jì)損失生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)，可從生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值和預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化費(fèi)用以及恢復(fù)受損生態(tài)

9、環(huán)境費(fèi)用的角度來(lái)評(píng)價(jià)計(jì)算。根據(jù)恢復(fù)費(fèi)用法、市場(chǎng)價(jià)值法、旅行費(fèi)用法等方法估算的結(jié)果，1999年山西生態(tài)環(huán)境破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失為196.03億元（表1），約占1999年全省GDP的13.01%。表1 山西生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失分析一覽表 （單位：億元）生態(tài)環(huán)境破壞類(lèi)型1999年損失值過(guò)去20年累計(jì)損失值未來(lái)?yè)p失值（恢復(fù)費(fèi)）總損失值水土流失4.50233.90810.001043.90土地荒漠化2.8330.49376.13406.62土地鹽漬化3.8677.20214.80292.00森林破壞17.60276.45720.00996.45草地退化7.40155.50540.00695.

10、50工礦區(qū)土地破壞5.0288.64378.00466.64自然災(zāi)害 23.66243.6075.00318.60環(huán)境污染124.521025.50259.101284.60社會(huì)生態(tài)條件惡化6.6449.85- 49.85合計(jì)196.032181.133373.035554.1619801999年期間，山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在8%以上。但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)資源的依賴(lài)性極強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度不斷加劇，造成的經(jīng)濟(jì)損失也相應(yīng)增加。過(guò)去20年山西生態(tài)環(huán)境破壞累積損失值達(dá)2181.13億元，若對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行初步恢復(fù)治理，則需恢復(fù)費(fèi)3373.03億元。二者合計(jì)，山西

11、生態(tài)環(huán)境破壞的總損失費(fèi)用為5554.16億元（表1）。需要指出的是，上述測(cè)算只是生態(tài)環(huán)境破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，未包括基因、物種等許多難以測(cè)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)估，這種損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)環(huán)境破壞所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，有時(shí)為23倍，甚至達(dá)10倍。何況，山西地處生態(tài)環(huán)境脆弱帶，有些生態(tài)環(huán)境破壞是不可逆的過(guò)程，一旦破壞，就很難或根本無(wú)法恢復(fù)。由此可見(jiàn)，山西生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。2.2 加劇自然災(zāi)害2.2.1 干旱頻繁發(fā)生由于生態(tài)平衡失調(diào)，特別是大規(guī)模采煤挖礦，不僅破壞了地下水系，也污染了地表水源，導(dǎo)致山西淡水供應(yīng)更趨緊張，旱災(zāi)發(fā)生頻率不斷加快，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大

12、。進(jìn)入90年代以來(lái)，每年農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2×1063.3×106hm2左右，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積比50年代成倍增長(zhǎng)（圖1）。比如1999年山西遭受特大旱災(zāi)的影響，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)329.4×104hm2，絕收面積達(dá)114.7×104hm2，糧食減產(chǎn)24%。減產(chǎn)5成以上的縣有58個(gè)，其中減產(chǎn)8成以上的縣有20個(gè)。圖1 19521999年山西受災(zāi)面積和成災(zāi)面積2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害是山西自然災(zāi)害的重要組成部分之一，以地表裂縫、塌陷、沉降等為主。由于山西以煤炭為主的采掘工業(yè)掠奪式開(kāi)采和粗放式經(jīng)營(yíng)，不僅造成礦產(chǎn)資源的極大破壞和浪費(fèi)，而且導(dǎo)致地表裂縫

13、、塌陷、沉降，甚至引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。目前全省地下采空區(qū)面積1.3×105hm2，土地塌陷面積5.2×104hm2，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。比如1980年以來(lái)，全省采煤造成的土地破壞面積累計(jì)達(dá)75.6×104hm2（表2），煤矸石累積存量9×108t。同時(shí)，采煤造成河水?dāng)嗔鳎珊?，累積使1900多個(gè)自然村、950萬(wàn)人口、9萬(wàn)頭牲畜吃水困難，部分水澆地變成旱地。表2 19801999年山西工礦區(qū)土地破壞面積的變化 （單位：萬(wàn)hm2）年份破壞總面積農(nóng)田面積林地面積草地面積198072.6532.0015.2625.39198572.9033.50

14、17.5021.30199073.1533.6017.6022.30199573.4033.8017.4722.00199975.6035.0018.0022.602.3 制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞不僅加速了不可再生資源的衰退，也加劇了可再生資源的短缺，使山西可持續(xù)發(fā)展正面臨生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2.3.1 土地退化與耕地減少加劇了人地矛盾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，非農(nóng)用地逐年增加，全省耕地以每年1.33×104hm2的速度遞減，耕地的不斷減少與人口的持續(xù)增加形成了強(qiáng)烈的反差，人地矛盾突出。從50年代到90年代，山西耕地面積減少與人口增長(zhǎng)的變化如圖2所示。全省耕

15、地面積減少速度高于全國(guó)平均水平，人均耕地面積為0.14 hm2，遠(yuǎn)低于世界人均耕地的平均水平。注：1996年耕地面積為農(nóng)業(yè)普查數(shù)圖2 19521999年山西耕地面積減少與人口增長(zhǎng)圖2.3.2 加快了礦產(chǎn)資源衰竭速度山西是資源大省，煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)的1/3，且煤質(zhì)好、品種全，鋁土資源儲(chǔ)量占全國(guó)的一半，其他礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富。受“資源無(wú)價(jià)”觀念的影響和管理混亂，礦山企業(yè)盲目發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與個(gè)體礦點(diǎn)一哄而上，無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象普遍，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。加之設(shè)備落后、技術(shù)水平低，資源回采率和利用率極低。全省平均煤炭資源回采率只有47%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅為10%。全省資源綜合利用率僅為2030%，比全國(guó)平

16、均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。許多共生、伴生礦利用單一，浪費(fèi)嚴(yán)重，資源保證率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省煤炭探明儲(chǔ)量中已動(dòng)用42.4%，大同優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的開(kāi)采年限只能維持10a15a。如不加以保護(hù)，礦產(chǎn)資源就有瀕臨枯竭的危險(xiǎn)。2.3.3 加劇了水資源短缺與破壞山西為全國(guó)最缺水的省份之一。長(zhǎng)期的大規(guī)模采煤既破壞了地下水系，也污染了地表水源，使原本缺水的山西雪上加霜。由于高耗水工業(yè)比重高、農(nóng)業(yè)與生活用水浪費(fèi)驚人等，使水資源供需矛盾日益尖銳。全省人均水資源為全國(guó)平均水平的17.6%，居全國(guó)倒數(shù)第2位。年缺水量達(dá)19.4×108m3，太原、大同等10個(gè)主要城市日缺水7×105m3以上，119個(gè)

17、縣（市、區(qū)）有一半以上發(fā)生水荒，水資源不足已成為山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。2.3.4 生態(tài)環(huán)境破壞增加了脫貧難度山西50個(gè)貧困縣380萬(wàn)貧困人口，90%以上分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失和荒漠化嚴(yán)重的呂梁、太行和太岳山區(qū)，這些貧困人口的人均收入不足300元，人均占有糧食僅有316kg，成為脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。一些貧困縣域甚至陷入了越貧困越破壞生態(tài)環(huán)境、越破壞生態(tài)環(huán)境越貧困的惡性循環(huán)。2.3.5 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力差據(jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組的2000年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)全國(guó)各省、市、自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力總體評(píng)估的結(jié)果，山西生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持能力在全國(guó)處于最差的地位，并

18、被認(rèn)為是不適于人類(lèi)生存的區(qū)域。比如生存支持系統(tǒng)排序，山西位居全國(guó)倒數(shù)第1位；環(huán)境支持系統(tǒng)排序，山西位居全國(guó)倒數(shù)第4位；發(fā)展支持系統(tǒng)排序，山西位居全國(guó)倒數(shù)第5位；區(qū)域可持續(xù)發(fā)展總體能力排序，山西位居全國(guó)倒數(shù)第6位。這表明，山西可持續(xù)發(fā)展面臨著十分巨大的壓力。3 山西生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因造成山西生態(tài)環(huán)境破壞的原因是多方面的。從客觀上講，山西地處黃土高原，自然條件復(fù)雜，植被稀疏，土地貧瘠，干旱缺水，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加上歷史上不斷的毀林開(kāi)荒和屯兵征戰(zhàn)對(duì)自然植被的破壞，現(xiàn)代人口急劇增長(zhǎng)和資源型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，都是造成生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。但總

19、的來(lái)說(shuō)，人為因素的作用，特別是不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。3.1 歷史原因據(jù)史料考證，山西曾是山清水秀、森林茂密、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方，它孕育了燦爛的三晉文化，為華夏文明的發(fā)祥地之一。從上古直到宋末，山西境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境基本上是比較宜人。但自明代實(shí)行大規(guī)模的屯墾以來(lái)，森林遭到大規(guī)?？撤ィū?），自然生態(tài)破壞不斷惡化，水土流失和旱情日益加重，以至發(fā)展到現(xiàn)代成為水土流失嚴(yán)重和十年九旱的生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)域。表3 歷史上山西森林覆蓋率變化歷史時(shí)期森林覆蓋率夏商時(shí)期70%春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期50%唐宋時(shí)期30%清朝初期10%新中國(guó)成立前夕2.4%3.2 粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以煤炭開(kāi)發(fā)為主的粗放型

20、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是造成山西生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一方面由于高投入、低產(chǎn)出，加大了資源的消耗，給生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力。另一方面由于管理滯后和相對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全省各產(chǎn)業(yè)中普遍存在，具體表現(xiàn)為只注重生產(chǎn)數(shù)量，不注重生產(chǎn)質(zhì)量；只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重環(huán)境保護(hù)。其結(jié)果必然導(dǎo)致在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、水土流失、土地退化、生物多樣性破壞等一系列生態(tài)環(huán)境惡化的后果。3.3 公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)較差長(zhǎng)期以來(lái)受資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)的觀念影響，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，盲目追求“高速度”，重資源開(kāi)發(fā)，輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)199

21、9年6月15日中國(guó)首次范圍最廣、樣本最大（對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)及直轄市中的139個(gè)縣級(jí)行政區(qū)10495個(gè)合格樣本）的公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，山西公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體水平較低，對(duì)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的保護(hù)責(zé)任不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效果不理想，屢屢出現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象，甚至建設(shè)速度趕不上破壞速度，以至全省生態(tài)環(huán)境仍在繼續(xù)惡化。3.4 管理不善，執(zhí)法不力山西目前還沒(méi)有建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于跨行業(yè)、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)控不力。由于部門(mén)分割、多頭管理、職能交叉，難以達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理目標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境破壞難以得到有效控制。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保

22、護(hù)法治建設(shè)與執(zhí)法方面，由于法規(guī)體系不健全，可操作性差，加之執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)和有法不依現(xiàn)象，致使破壞生態(tài)環(huán)境的違法事件得不到應(yīng)有的處罰和制裁。3.5 缺乏有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制目前，山西缺乏有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制。首先，缺乏鼓勵(lì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期投資的金融政策。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏資金來(lái)源，對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目缺乏實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策支持。其次，沒(méi)有建立起有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，難以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善提供有力的資金支持。再次，缺乏有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技投入政策機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)廣大環(huán)?？萍既藛T的工作積極性，嚴(yán)重影響著我省生

23、態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4 遏制山西生態(tài)環(huán)境破壞的主要對(duì)策4.1 加大宣傳，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)面對(duì)山西日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，國(guó)家和地方都要高度重視，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)山西生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。各級(jí)政府和媒體應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境治理的意義，使廣大公民樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境治理不僅關(guān)系到人民的生活水平的改善，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)系到國(guó)家的安全與穩(wěn)定。通過(guò)教育宣傳，提高全體公民治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)惜和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。4.2 加大資金投入，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐表明，

24、只要在生態(tài)環(huán)境治理上有投入，生態(tài)環(huán)境治理設(shè)計(jì)合理，就會(huì)產(chǎn)生明顯的綜合效益。比如小流域水土流失治理模式，綜合效益明顯。而治理速度較慢、全省整體效益不十分明顯的主要原因是投入太少。為此要加大資金投入，堅(jiān)持以國(guó)家投資為主，集體、個(gè)人投資為輔的原則。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償與投入機(jī)制。實(shí)行環(huán)境責(zé)任和排污許可證制度，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、污染者付費(fèi)和誰(shuí)污染誰(shuí)治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。以水土保持、污染治理和植被建設(shè)為核心，重點(diǎn)抓好以下工作：一要堅(jiān)持不懈地搞好水土保持。完善水土流失治理法規(guī)與實(shí)施辦法，加大治理力度，以小流域?yàn)閱卧こ檀胧┡c生物措施相結(jié)合，綜合治理

25、水土流失。二要加快治理工業(yè)污染。抓好治污工程建設(shè)，綜合治理“三廢”污染。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)行清潔生產(chǎn)和原材料多級(jí)利用，減少資源浪費(fèi)，降低污染物排放量。三要搞好植被建設(shè)。以植樹(shù)種草為中心的植被建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在。應(yīng)根據(jù)山西的自然地理?xiàng)l件，選育適種樹(shù)種、草種，堅(jiān)持喬灌草結(jié)合，進(jìn)行合理搭配，強(qiáng)化管理，提高成活率和植被建設(shè)效率。四要加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)城市、生態(tài)旅游等生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境的改善。4.3 加大立法和執(zhí)法力度，依法管理生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在中國(guó)已有不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，比如森林保護(hù)法、草原法、水土保持法等。但這些法律法規(guī)的執(zhí)

26、行并不樂(lè)觀，濫墾、濫伐、過(guò)牧、亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止。因此為徹底改善生態(tài)環(huán)境，必須加大立法和執(zhí)法力度，制定和實(shí)施山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和監(jiān)管制度，對(duì)重大工程項(xiàng)目的建設(shè)要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法排污，依法嚴(yán)懲各種破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的法制管理，從嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。4.4 控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)山西生態(tài)環(huán)境退化的一個(gè)重要原因是人口太多，尤其是農(nóng)區(qū)、山區(qū)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快。由于人口素質(zhì)低，粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力過(guò)大，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化。特別是在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，人民生活十分困難，陷入了貧窮人口增長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境破壞貧窮加劇的惡性循環(huán)之中。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視人口控制問(wèn)題。同時(shí)，要搞好扶貧工作。加大對(duì)貧困地區(qū)的科技教育投入力度，通過(guò)科教扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧等模式，向廣大貧困人口普及科技文化知識(shí)，使之掌握科技文化知識(shí)和技能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)自身的脫貧致富能力。4.5 加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)研究和人才培養(yǎng)在生態(tài)環(huán)境破壞退化及治理中，許多基礎(chǔ)理論問(wèn)題有待解決，需要加深對(duì)生態(tài)退化機(jī)制和恢復(fù)機(jī)理的認(rèn)識(shí)。這就要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為生態(tài)退化的恢復(fù)和重建提供科學(xué)依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境治理中，需要大量的技術(shù)人員、管理人員等，