市長(zhǎng)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作會(huì)講話

1、市長(zhǎng)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作會(huì)講話第一個(gè)問(wèn)題：為什么要實(shí)行整體劃轉(zhuǎn) 一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。 目前，我市國(guó)有資產(chǎn)管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是管理不 善。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在“重錢輕物、重購(gòu)輕 管”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，資產(chǎn)管理較為混亂、家底不清， 資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是資金使用效益不高。大部分單位將收入 作為其他收入繳入預(yù)算外資金專戶，有少數(shù)單位還存在坐收坐支現(xiàn) 象。三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，職責(zé)不清。目前仍有部分資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑 置狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行重新分配，造成閑置浪費(fèi)。有的單位無(wú)償占有和使 用國(guó)有資產(chǎn)，職責(zé)不明，出了問(wèn)題誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)，在我省早就有先例。黃

2、石市已將行政 事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn) 作，進(jìn)行融資，籌措資金。恩施州對(duì)市直行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)，實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。我市的這次整體劃轉(zhuǎn)，既是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的 一次清理，也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。通過(guò)劃轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì) 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入的管理、產(chǎn)權(quán)管理和制度建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增 值。二是做大做強(qiáng)城投公司，更好地搭建融資平臺(tái)的需要。目前，我 市經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，今年上半年全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收 入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比去年同期有較大增長(zhǎng)。雖然我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的勢(shì)頭很好，但制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，如土地 問(wèn)題，用工問(wèn)題等，在這些問(wèn)題中

3、，最大的瓶頸我看還是融資的問(wèn) 題。從企業(yè)方面來(lái)看，我們引進(jìn)的老板和企業(yè)，相當(dāng)一部分正處于創(chuàng) 業(yè)的初期和中期，資本的積累已不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè) 對(duì)資金的需求量很大，需要各家金融機(jī)構(gòu)的支持與傾斜。從地方來(lái) 看，我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資平臺(tái)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要大量的 資金投入。隨著商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的實(shí)施，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從商 業(yè)銀行獲得資金的難度進(jìn)一步加大。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是長(zhǎng)期 投資，商業(yè)銀行投放的都是短期貸款，中長(zhǎng)期貸款基本上不能保證， 城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金將難以從商業(yè)銀行獲得。按照開(kāi)行的信貸評(píng)估 標(biāo)準(zhǔn)，我市城投公司的債項(xiàng)額度已經(jīng)超用，政府信用已經(jīng)亮起紅燈， 申請(qǐng)銀行貸款已

4、無(wú)任何可能。要想獲得銀行支持 ,必須增加融資平臺(tái)的 注冊(cè)資本金。近幾年，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要得益于開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的支持。我 市在開(kāi)行和發(fā)行的貸款已達(dá) 5.24億元，我們利用這些資金先后完成了 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中學(xué)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 與開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行合作，首要的前提就是要做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)。目前開(kāi) 行與我市的合作已經(jīng)停止，其原因是我市的融資平臺(tái)實(shí)力不強(qiáng)，資本 金不足。省開(kāi)行認(rèn)為我們?cè)凇昂鲇啤彼麄?，他們要求我們?wù)必做實(shí)做 強(qiáng)融資平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。做實(shí)做大城投公司和擔(dān)保公司， 并不是我們的發(fā)明創(chuàng)造。上次我們到江西參觀考察，新余市就是這么做的，仙桃、潛江也是這么做的。與周邊縣市

5、相比，資本金不足是我 市城投公司存在的最主要的問(wèn)題。仙桃城投公司的資本金是11.5億，潛江為 6.5億，而我市只有 3.98億元。并且在我市城投公司現(xiàn)有的資產(chǎn) 中 ,大部分為城市道橋、公園廣場(chǎng)、園林綠化等公益性資產(chǎn) ,非經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)比重占 95%以上,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重不到 5%。從省開(kāi)行今年 4 月對(duì)我市 城投公司資產(chǎn)的審計(jì)情況看，我市符合條件的資產(chǎn)只有 1.8億，應(yīng)該剝 離的不良資產(chǎn)有 2.18億。而仙桃的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重達(dá)到了 80以上 ,潛 江也在 60以上。我市城投公司的大部分資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這些 資產(chǎn)根本不能作為質(zhì)押的資產(chǎn)。這個(gè)問(wèn)題不解決，的發(fā)展就會(huì)受到很 大影響，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、將在近年內(nèi)停滯不前。第二個(gè)問(wèn)題：怎么劃轉(zhuǎn) 前段時(shí)間，市國(guó)資辦按照市委、市政府的要求，對(duì)市直行政事業(yè) 單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)查，基本摸清了我市行政事業(yè) 單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的現(xiàn)狀。市政府也多次聽(tīng)取匯報(bào)，確定了這次劃轉(zhuǎn)的 基本原則。1劃轉(zhuǎn)的性質(zhì)。這次劃轉(zhuǎn)，只是將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所 有權(quán)從國(guó)資辦劃轉(zhuǎn)到城投公司，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)不變，不影響 各單位正常的經(jīng)營(yíng)和辦公。國(guó)資辦的主任是我，城投公司的董事長(zhǎng)也 是我，說(shuō)到底，這次劃轉(zhuǎn)，只是各單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理形式上 的變更，是從“左手”轉(zhuǎn)到“右手”。市委、市政府確定的原則是“三個(gè)不變”，即經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，管理權(quán)不變，所有權(quán)不變。希望大家 理

7、解，全力配合做好工作。2劃轉(zhuǎn)的范圍。這次劃轉(zhuǎn)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，只涉及到行政單位 和全額撥款的事業(yè)單位，全市共 32個(gè)單位， 88宗國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)差額撥 款的事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不劃轉(zhuǎn)。在具體 工作中，市政府辦、國(guó)資辦、城投公司要嚴(yán)格把握劃轉(zhuǎn)的范圍：一是 全部是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)：二是底層是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，樓上 是辦公場(chǎng)所的，進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)；三是底層是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，樓上是住宅 的，只劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性部分。住宅無(wú)論是否進(jìn)行房改，都不劃轉(zhuǎn)。3劃轉(zhuǎn)的程序和辦法。今天這次會(huì)后，由國(guó)資辦下發(fā)通知，各相 關(guān)單位與城投公司簽定協(xié)議。協(xié)議簽定后，由國(guó)資辦、城投公司組織 評(píng)估，辦理相關(guān)手續(xù)。第三個(gè)問(wèn)

8、題：有關(guān)要求為確保做好這次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，在此我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： 1要高度統(tǒng)一思想。要發(fā)展，在座的各位都有責(zé)任。對(duì)行政事業(yè) 單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，是市委、市政府在深入調(diào)查研究的基 礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論慎重作出的決策。當(dāng)前正處于加快發(fā)展的機(jī)遇 期，如果我們不抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，將會(huì)有辱使命，就會(huì)對(duì)不起人 民。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，大家要消除顧慮，不要認(rèn)為有什么風(fēng)險(xiǎn)。 前些年進(jìn)行企業(yè)改革時(shí)，有些證件都抵押給了銀行，現(xiàn)在不都拿回來(lái) 了嗎？在上次的市委全會(huì)上，大家都講到了要負(fù)債經(jīng)營(yíng)，實(shí)干快上。當(dāng)前，我市的政府信譽(yù)已利用到極點(diǎn)，以政府的信譽(yù)進(jìn)行貸款，已沒(méi) 有文章可做。與省開(kāi)行進(jìn)行合作，是我們惟一的出路，目前我

9、們只能 這樣做，我們別無(wú)選擇。希望大家把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策 上來(lái)，講政治，講大局，把這次國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作做好。我在這里負(fù) 責(zé)任地告訴大家，對(duì)各單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，不會(huì)影響到本單 位的既得利益，不會(huì)影響到單位對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)。如果哪個(gè)單位要對(duì) 房屋進(jìn)行改造，市委、市政府照樣會(huì)給予支持。如果我們按照銀行的 要求，完成城投公司的資本擴(kuò)充，要想貸款將唾手可得。希望大家理 解市委、市政府的真實(shí)意圖。2要加強(qiáng)配合。這次經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，必須在 8 月底以前完 成。市國(guó)資辦、市房管局、市國(guó)土局要按這次會(huì)議的要求，盡快辦理 好有關(guān)手續(xù)。對(duì)已辦理了房產(chǎn)登記手續(xù)的，要盡快辦理房產(chǎn)過(guò)戶手 續(xù)；對(duì)以前

10、沒(méi)有辦理手續(xù)的，要以城投公司的名義進(jìn)行重新登記。城 投公司、國(guó)土局、財(cái)政局所屬的土地、房產(chǎn)評(píng)估公司，要按要求做好 評(píng)估工作。有關(guān)評(píng)估費(fèi)用，由市政府辦召集城投公司、房管局、國(guó)土 局、財(cái)政局等部門協(xié)商，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3各負(fù)其責(zé)，做好工作。我們今天的會(huì)議，只開(kāi)到了一級(jí)單位。 參會(huì)的各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志，回去后要迅速動(dòng)員，召開(kāi)專題會(huì)議， 把這次會(huì)議的精神落實(shí)到位。我只有一個(gè)要求，那就是一個(gè)原則，一 個(gè)聲音，一步到位。希望大家齊心協(xié)力，共同做好這次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工 作。4要嚴(yán)明紀(jì)律。一是要做到全市“一盤棋”。全市 32 個(gè)單位、 88宗國(guó)有資產(chǎn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按要求逐一劃轉(zhuǎn)到位。任何單 位都不能講條件，推客觀，更不準(zhǔn)有令不行，拖著不辦。二是要與市 委、市政府保持高度一致，不準(zhǔn)散布不負(fù)責(zé)任的言論。這要作為