車輛購(gòu)置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法

1、車輛購(gòu)置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法第一章總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范車輛購(gòu)置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)U （以下簡(jiǎn)稱“車 購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI” ）資金管理，推進(jìn)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān) 于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)（2015） 71號(hào)）和財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)（2011） 285號(hào)）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資 金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則（財(cái)建（2013） 165號(hào)）、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金 管理暫行辦法（財(cái)建（2014） 654號(hào)）、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管 理暫行辦法（財(cái)預(yù)（2015） 163號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于車輛購(gòu)置稅

2、收入補(bǔ)助地方資金安排的交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng) LI的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)口，是指車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法中 規(guī)定的交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)LI內(nèi)容，包括：納入交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃范圍的公路（含橋 梁、隧道）、公路客貨運(yùn)樞紐（含物流園區(qū)）、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)LI以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。第三條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效評(píng)價(jià)，是指相關(guān)單位根據(jù)批復(fù)的車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng) 口績(jī)效LI標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)LI的投入、過(guò) 程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第四條車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：（一）分級(jí)負(fù)責(zé)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由交通運(yùn)輸部按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門

3、負(fù)責(zé)配合實(shí)施并可根據(jù)需要，建立本級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。（二）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要 求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（三）公正公開(kāi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公 開(kāi)并接受監(jiān)督。（四）績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映投入與產(chǎn)出績(jī)效之間的對(duì)應(yīng) 關(guān)系。（五）權(quán)責(zé)一致原則。明確交通運(yùn)輸部、省級(jí)及省級(jí)以下交通運(yùn)輸主管部 門、項(xiàng)口具體實(shí)施單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的職權(quán)和責(zé)任相一致。第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)基本內(nèi)容：（一）績(jī)效LI標(biāo)的設(shè)定與審核惜況；（二）資金投入和使用情況；（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效LI標(biāo)制定的制度、采取的措施等；（四）績(jī)效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)

4、題及處理情況；（五）績(jī)效L1標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果等；（六）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。第二章績(jī)效目標(biāo)第六條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效U標(biāo)，是指某個(gè)具體交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)U在投入 車輛購(gòu)置稅資金后，計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。第七條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效U標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映項(xiàng)U投入車輛購(gòu)置稅資金后 的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括:（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指投入車輛購(gòu)置稅資金后，項(xiàng)LI在一定期限內(nèi)預(yù)期提供 的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等帶來(lái)的影響悄 況，以及服務(wù)對(duì)象或受益人對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等。第八條 設(shè)定的車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)績(jī)效口標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以

5、下要求：（一）指向明確?？?jī)效標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸主管 部門職能及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與車購(gòu)稅交通重點(diǎn)項(xiàng)LI的政策LI標(biāo)、用途、使 用范圍、預(yù)算支出內(nèi)容等緊密相關(guān)。（二）細(xì)化量化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。 不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。（三）合理可行。設(shè)定績(jī)效LI標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí) 際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。（四）相應(yīng)匹配?？?jī)效U標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或汁劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算 確定的投資額或資金量相匹配。第九條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U

6、績(jī)效標(biāo)由項(xiàng)口的具體實(shí)施單位設(shè)定，具體實(shí)施單 位應(yīng)按要求，逐級(jí)向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提交車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI資金申請(qǐng)材料，并 填寫“車輛購(gòu)置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效LI標(biāo)申報(bào)表”（附件1-1）。經(jīng)省級(jí)交通 運(yùn)輸主管部門審核同意后，山省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)將審核意見(jiàn)和資金申請(qǐng)材 料及目標(biāo)申報(bào)表一并報(bào)部。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在審核車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效H標(biāo)時(shí)，應(yīng)填寫“車輛購(gòu) 置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效LI標(biāo)審核表”（附件2-1）。根據(jù)工作需要，績(jī)效H標(biāo)可委托第三方機(jī)構(gòu)予以審核。第十條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效U標(biāo)審核的主要內(nèi)容。（一）完整性審核。審核績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容是否全面完整，績(jī)效目標(biāo)是否明 確、清晰。（二）相

7、關(guān)性審核?？?jī)效H標(biāo)的設(shè)定與車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)H政策目標(biāo)、用途、使 用方向等是否相關(guān)，是否依據(jù)績(jī)效LI標(biāo)設(shè)定相關(guān)聯(lián)的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)是否細(xì) 化、量化。（三）適當(dāng)性審核。資金規(guī)模與績(jī)效LI標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模 下，績(jī)效II標(biāo)是否過(guò)高或過(guò)低；或者要完成既定績(jī)效LI標(biāo)，資金規(guī)模是否過(guò)大或過(guò) 小。（四）可行性審核。績(jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測(cè)算；相關(guān)實(shí)施方案 或具體項(xiàng)U措施是否切實(shí)可行，并能確?？?jī)效U標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。第十一條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效口標(biāo)審核，采取定性審核的方式，形成“優(yōu)”“良”“中”“差”四個(gè)等級(jí)的審核結(jié)果。審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)忖資金申請(qǐng)程序；審核 結(jié)果為“良

8、”的，編制單位根據(jù)審核意見(jiàn)，自行完善績(jī)效H標(biāo)后，進(jìn)入下一步車購(gòu) 稅重點(diǎn)項(xiàng)口資金申請(qǐng)程序；審核結(jié)果為“中”的，山編報(bào)單位根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)績(jī) 效LI標(biāo)進(jìn)行修改完善后，按程序重新報(bào)送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下 一步車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)程序，且當(dāng)年不再受理該項(xiàng)目的資金申請(qǐng)。第十二條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效U標(biāo)，山交通運(yùn)輸部隨車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U預(yù)算 一同轉(zhuǎn)復(fù)至各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，并山省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門細(xì)化至具體項(xiàng) 目。第十三條 績(jī)效U標(biāo)一經(jīng)確定，一般不予調(diào)整；執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因確需 調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)績(jī)效U標(biāo)管理要求和車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U預(yù)算調(diào)整流程重新報(bào)批。第三章績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)第十四條績(jī)效

9、評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：（-）國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)；（二）各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，交通 運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃；（三）車購(gòu)稅資金管理暫行辦法，財(cái)政部關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)文件；（四）交通運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（五）交通運(yùn)輸行業(yè)管理制度、財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（六）車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)口資金申報(bào)與分配材料、交通運(yùn)輸主管部門審核與批復(fù) 意見(jiàn)，批復(fù)的車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；（七）車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI的資金撥付情況、地方預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告等；（A）車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)的項(xiàng)目管理制度、有關(guān)數(shù)據(jù)和資料（如：工程可 行性研究報(bào)告、竣工決算報(bào)告、批復(fù)文

10、件、后評(píng)價(jià)報(bào)告等）；（九）財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；（十）審汁部門對(duì)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)忖預(yù)算執(zhí)行悄況的審計(jì)報(bào)告；）其他相關(guān)資料。第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要載體，是衡量績(jī)效LI標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)山交通運(yùn)輸部根據(jù)財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定制定，共 有三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果。（詳見(jiàn)附件4）。（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)口特點(diǎn)相應(yīng)設(shè)置的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要 是產(chǎn)出和效果的細(xì)化指標(biāo)，與車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI的績(jī)效LI標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。個(gè)性 指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行反饋完善后，III交通運(yùn)輸部不定期發(fā) 布。第十

11、六條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效U標(biāo)完成程度的尺 度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的忖標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng) 價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第十七條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法、比較 法、成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、調(diào)查法等。在進(jìn)行 績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可根據(jù)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)日特點(diǎn)，采取一種或多種評(píng)價(jià)方法。第四章績(jī)效評(píng)價(jià)工作職責(zé)與流程第十八條 車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效評(píng)價(jià)丄

12、作山交通運(yùn)輸部統(tǒng)一組織實(shí)施。（一）交通運(yùn)輸部職責(zé)。負(fù)責(zé)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U的績(jī)效管理工作；制定管理辦 法及相關(guān)工作方案；審核省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送的績(jī)效LI標(biāo)：指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn) 輸主管部門開(kāi)展績(jī)效LI標(biāo)管理及績(jī)效自評(píng)等工作；組織開(kāi)展車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效評(píng) 價(jià)工作；督促落實(shí)績(jī)效LI標(biāo)；對(duì)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)本地區(qū)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效標(biāo)的 管理工作；審核下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送的車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效LI標(biāo)并報(bào)送交通 運(yùn)輸部；督促落實(shí)績(jī)效LI標(biāo)：對(duì)本地區(qū)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI實(shí)施績(jī)效監(jiān)控；組織開(kāi)展本 地區(qū)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)效自評(píng)工作；完成交通運(yùn)輸部委托的車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U績(jī)

13、效評(píng) 價(jià)工作，并向交通運(yùn)輸部報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等材料；指導(dǎo)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門績(jī) 效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。（三）省級(jí)以下交通運(yùn)輸主管部門及項(xiàng)L1具體實(shí)施單位等在績(jī)效評(píng)價(jià)中的職 責(zé)，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照績(jī)效評(píng)價(jià)管理要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本辦 法提出具體要求。第十九條績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施與工作流程具體如下：（一）選定績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目。交通運(yùn)輸部與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門商定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)U, 山交通運(yùn)輸部向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)績(jī)效LI標(biāo)時(shí)明確。項(xiàng)LI的選取以竣工項(xiàng) 目為主。（二）實(shí)施績(jī)效監(jiān)控。交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及項(xiàng)U具體實(shí)施單位對(duì)照批復(fù)的績(jī)效U 標(biāo)，通過(guò)督促檢查、進(jìn)度報(bào)送等方式對(duì)車購(gòu)稅重點(diǎn)項(xiàng)LI實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并 糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（三）開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。次年3月底前，項(xiàng)U具體實(shí)施單位對(duì)照批復(fù)的項(xiàng)U績(jī)效U標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)， 填寫“車輛購(gòu)置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)LI績(jī)效自評(píng)表”（格式見(jiàn)附件3）,編寫績(jī)效報(bào)