我國(guó)城市社會(huì)福利社會(huì)化存在的問(wèn)題及原因分析

1、我國(guó)城市社會(huì)福利社會(huì)化存在的問(wèn)題及原因分析(一)存在的問(wèn)題我國(guó)的社會(huì)福利社會(huì)化經(jīng)過(guò)理論、實(shí)踐的發(fā)展取得了一定的成果，一些試點(diǎn)城市基本建立起“以居家養(yǎng)老為主導(dǎo)，以社區(qū)養(yǎng)老為信托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充"的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是這種網(wǎng)絡(luò)在實(shí)踐中也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1. 政府角色缺位與錯(cuò)位目前政府對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化改革的理論認(rèn)識(shí)上還存在著一些誤區(qū)，特別是在社會(huì)福利中的角色定位，社會(huì)福利營(yíng)利性和福利性關(guān)系，對(duì)社區(qū)福利認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，由此導(dǎo)致政府職能的缺位與錯(cuò)位。第一， 我國(guó)政府當(dāng)前比較重視到國(guó)外“取經(jīng)，反而對(duì)理論的借鑒較少。缺少理論指導(dǎo)的社會(huì)實(shí)踐勢(shì)必要走彎路，一些地方在實(shí)踐中大力投入福利機(jī)構(gòu)和

2、福利設(shè)施的建設(shè)，投入大，但社會(huì)公眾的認(rèn)可程度低。第二， 政府對(duì)社區(qū)福利的認(rèn)識(shí)不足，在社區(qū)福利的建設(shè)上投入不夠。我國(guó)的社區(qū)福利具有性質(zhì)上的福利性與資金上的社會(huì)性并存，機(jī)構(gòu)上的民間性與功能上的輔助性并存，內(nèi)容上的規(guī)范性與人員上的專業(yè)性并存，運(yùn)作上的協(xié)調(diào)性與發(fā)展上的多元性共存的特征。“社區(qū)照顧是在福利國(guó)家衰落的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的一種地區(qū)社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)的方式有所變化，它彌補(bǔ)了福利國(guó)家的種種缺陷和不足，使它變得更便宜一些，對(duì)問(wèn)題的反映更及時(shí)一些，社會(huì)服務(wù)更令人滿意一些。”社區(qū)福利是社會(huì)福利社會(huì)化的重要組成部分，對(duì)社區(qū)福利的重視并不代表對(duì)其他福利方式的忽視，社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)福利的觀念比較落后。第三， 由于我

3、國(guó)傳統(tǒng)文化下形成的“養(yǎng)兒防老"的倫理觀念不僅僅是存在于普通百姓中間，甚至滲透進(jìn)一些相關(guān)的職能機(jī)關(guān)和管理部門(mén)的理念上，因此有些地方政府并沒(méi)有真正意識(shí)到，在當(dāng)前開(kāi)發(fā)和完善多種渠道福利服務(wù)的重要性和迫切性。建設(shè)社會(huì)化的福利服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分，建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)被上升到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的高度上來(lái)對(duì)待。第四， 通過(guò)社會(huì)調(diào)查，社區(qū)、機(jī)構(gòu)以及社會(huì)福利等福利服務(wù)的提供者，強(qiáng)烈呼吁政府作為，急需的服務(wù)項(xiàng)目包括政府提供法律援助以解決服務(wù)提供者與老人及其家屬的糾紛，相對(duì)靈活的政策以降低福利服務(wù)準(zhǔn)入的門(mén)檻，更加靈活的資金補(bǔ)貼政策以減輕福利服務(wù)提供者的負(fù)擔(dān)，適宜的場(chǎng)所開(kāi)展福利

4、服務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目是目前政府推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中所缺失的；第五， 由政府提供的福利服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共需求。2服務(wù)方式單一，政策扶持不力有這樣一則新聞，據(jù)調(diào)查深圳市寶安區(qū)福康居家養(yǎng)老服務(wù)社為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)半年多，卻只有5位老人接受服務(wù)，究其主要原因是老年人都把政府發(fā)放的居家養(yǎng)老補(bǔ)助金當(dāng)成生活補(bǔ)貼，不愿用補(bǔ)助金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社提供的心理咨詢等居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。為此，深圳新修訂了深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案，決定從今年開(kāi)始深圳將把全市原有的不同的補(bǔ)助金發(fā)放方式統(tǒng)一變?yōu)榘l(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老消費(fèi)券的形式，即補(bǔ)助金以“居家養(yǎng)老消費(fèi)券”的形式發(fā)到服務(wù)對(duì)象手中，作為服務(wù)對(duì)象享受養(yǎng)老服務(wù)而使用和結(jié)算的

5、一種憑證。老人拿著“居家養(yǎng)老消費(fèi)券"可以自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，自主選擇服務(wù)內(nèi)容。老年人都把政府發(fā)放的居家養(yǎng)老補(bǔ)助金當(dāng)成生活補(bǔ)貼而不愿意購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，反映出老年人對(duì)這種服務(wù)方式的排斥，也反映了這種服務(wù)方式并不能滿足公眾的需要。公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作的關(guān)系。社會(huì)福利作為較高層次的公共服務(wù)，公眾對(duì)政府提供福利服務(wù)的滿意程度實(shí)際上反映了政府與公民之間的信任與合作關(guān)系。因此，政府提供福利服務(wù)必須充分尊重公眾的意愿，根據(jù)公眾需要調(diào)整福利方式和福利內(nèi)容，否則只會(huì)使福利服務(wù)流于形式。政策扶持不力在養(yǎng)老上表現(xiàn)的非常突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到

6、的政府支持非常有限，而且形式單一，主要是以床位補(bǔ)貼的形式發(fā)放到機(jī)構(gòu)；部門(mén)資源侵害及利益沖突導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)很難得到充分的發(fā)揮；“政府買(mǎi)單”的居家養(yǎng)老服務(wù)“門(mén)檻”高，審批程序復(fù)雜，申請(qǐng)條件苛刻。很多關(guān)系到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的切實(shí)問(wèn)題如資金列支等在各個(gè)政府部門(mén)間分工不明確，責(zé)任主體模糊。我國(guó)雖然在社會(huì)福利的法制建設(shè)上作了不少工作，現(xiàn)行的社會(huì)福利社會(huì)化的相關(guān)文件主要以政府規(guī)章和法定性文件給出，但是法規(guī)建設(shè)還很不完善，由于沒(méi)有上升到法律層面的政策法規(guī)予以支持，使得社會(huì)福利服務(wù)工作的開(kāi)展受到一定的限制與制約。這些問(wèn)題都需要政府運(yùn)用法律法規(guī)的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。(二)我國(guó)城市

7、社會(huì)福利社會(huì)化存在的問(wèn)題及原因分析1地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)社會(huì)福利覆蓋面狹窄，供需矛盾尖銳，現(xiàn)有的社會(huì)福利事業(yè)只能保障部分福利對(duì)象的需要，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)福利服務(wù)的覆蓋面更是有限。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了各地之間社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的不平衡。從地域范圍上看，社會(huì)福利社會(huì)化改革在地域上比較不均衡，東部和南部地區(qū)推動(dòng)的比較快，中部和西部地區(qū)比較落后，少數(shù)城市試點(diǎn)已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某晒?，但并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)形成推廣。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)在社會(huì)福利服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量上存在巨大差距。第一， 從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)有不少地區(qū)應(yīng)大力興辦而未大力

8、發(fā)展敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；第二， 在社會(huì)福利服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅有敬老院、光榮院、老人公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)等還建立了社區(qū)老年人活動(dòng)中心，提供社區(qū)照顧，享受“政府買(mǎi)單"服務(wù)等，滿足養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療保健和心理治療等各個(gè)方面的需要，但在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，敬老院來(lái)解決困難老人基本生存問(wèn)題的主要手段；第三， 在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)幾千元，在貧困地區(qū)人年均一百多元，甚至只有幾十元，絕大多數(shù)的困難老人采取分散供養(yǎng)的形式，他們的生活水平相當(dāng)?shù)拖?；第四?從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面來(lái)看，不少敬老院的服務(wù)管理工作存在觀念守舊、管理不到位、督察不力

9、的問(wèn)題，有的管理不力、院容院貌差、院辦經(jīng)濟(jì)思路不暢、發(fā)展緩慢，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別明顯。同時(shí)由于社會(huì)福利社會(huì)化的規(guī)模受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范的影響，人力、物力、財(cái)力上的資源都主要依靠政府政策和財(cái)政撥款，行政命令或行政指導(dǎo)決定了社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，“由上而下"的改革很難真正滿足老年人的實(shí)際需要。有的地方雖然在基礎(chǔ)設(shè)施上做得比較到位，但卻超出了老年人的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施使用率低下的現(xiàn)象。2財(cái)政支出與資源整合不足 社會(huì)福利屬于長(zhǎng)期供給項(xiàng)目，但政府每年用于福利方面的開(kāi)支極少，我國(guó)民政支出費(fèi)只在國(guó)家財(cái)政支出的15左右徘徊，分到社會(huì)福利事業(yè)就少之又少了；而撥給的社會(huì)福利單位的經(jīng)費(fèi)中

10、，絕大部分是用于日常運(yùn)作的開(kāi)支，發(fā)展性的投入就更少；我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家、集體包辦，民政部門(mén)“直屬、直辦、直管"的辦法還沒(méi)有完全改變，對(duì)注重政府福利的資源，勢(shì)必造成對(duì)各種社會(huì)福利資源的廣泛動(dòng)員和綜合利用的不夠足，社會(huì)籌資渠道迄今仍沒(méi)有真正的開(kāi)辟，導(dǎo)致福利資金的嚴(yán)重短缺、福利供需矛盾十分突出。3. 相對(duì)獨(dú)立的福利方式會(huì)導(dǎo)致福利資源的重復(fù)建設(shè)。 縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并綜合人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的背景分析，隨著我國(guó)人口老齡化程度的提高，企業(yè)職工中老年人比例也在迅速增加；而由于家庭規(guī)模的縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能被削弱，由此引發(fā)了子女在供養(yǎng)老人時(shí)在供養(yǎng)方式、居住方式、

11、照顧方式、交往和溝通方式等方面均發(fā)生了變化；由于人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，年輕人大量流出，城市社區(qū)出現(xiàn)大量空巢家庭，社會(huì)養(yǎng)老需求量劇增。養(yǎng)老是社會(huì)、家庭和企業(yè)共同面對(duì)的問(wèn)題，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)化缺乏社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間連貫并且有效的結(jié)合方式。如企業(yè)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只針對(duì)企業(yè)內(nèi)職工，或?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)人員和社會(huì)人員實(shí)行雙重定價(jià)；家庭養(yǎng)老功能和社區(qū)養(yǎng)老功能之間存在一定程度上的重疊，社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與的補(bǔ)充，兩者之間并非連貫的養(yǎng)老過(guò)程；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要么“一床難求”，要么門(mén)庭冷落。這種人為割裂忽視了人類生命歷程的連貫性，與“以人為本的理念相背離。在家庭、社區(qū)與機(jī)構(gòu)的資源使用上，三者提供的服務(wù)不能

12、截然分開(kāi)，而是相互補(bǔ)充、相互交融的關(guān)系。在需求上三者是功能性的互補(bǔ)，在資源使用上，三者之間可以共享社會(huì)資源和社區(qū)資源。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三者的供養(yǎng)與支付系統(tǒng)各不相同，但其服務(wù)都是由社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭共同提供，這一共同點(diǎn)是對(duì)三種養(yǎng)老模式的資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)。如果這種服務(wù)提供能夠進(jìn)行有效的整合，那對(duì)社會(huì)、個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)是資源的節(jié)約。(三)我國(guó)城市社會(huì)福利社會(huì)化存在的問(wèn)題及原岡分析1. 從業(yè)人員專業(yè)水平低我國(guó)從業(yè)人員專業(yè)水平低主要體現(xiàn)在人員質(zhì)量和人員種類兩個(gè)方面。一方面，在我國(guó)從事社會(huì)福利工作的絕大部分是沒(méi)受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，不具備專業(yè)知識(shí)的僅憑經(jīng)驗(yàn)而工作的人員，且大多是“半路出家的下崗再就業(yè)

13、人員。不僅很難保證服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，而且直接影響到服務(wù)的質(zhì)量。另一方面我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需要的水平，通常是一名服務(wù)人員身兼多職，由于個(gè)人精力與能力有限，身兼多職必然會(huì)影響服務(wù)的質(zhì)量，特別是醫(yī)療衛(wèi)生和心理健康輔導(dǎo)方面的專業(yè)人在社會(huì)福利事業(yè)中奇缺。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成一套完整的包括服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、福利機(jī)構(gòu)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的體系。而且政府鼓勵(lì)社會(huì)志愿者承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)，志愿者隊(duì)伍已經(jīng)成為西方社會(huì)福利服務(wù)的中堅(jiān)力量。而在我國(guó)各地福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，導(dǎo)致福利服務(wù)參差不齊；不存在獨(dú)立的從業(yè)人員的資格認(rèn)證，主要還是依托家政服務(wù)人員資格認(rèn)證體系；志愿者隊(duì)伍數(shù)量上明顯不足

14、，現(xiàn)有志愿者服務(wù)形式大于內(nèi)容，公眾參與熱情不高。因此我國(guó)急需發(fā)展一批具有愛(ài)心、非付費(fèi)性質(zhì)、具備一定專業(yè)技能的志愿者隊(duì)伍以緩解福利服務(wù)人員缺少的壓力。2公共服務(wù)制度不完善公共服務(wù)是否能適應(yīng)社會(huì)公共需求，取決于兩個(gè)重要的因素，一是國(guó)家的公共收入水平，二是公共服務(wù)的制度與體制安排。從國(guó)家公共收入水平來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)具有了提供基本公共服務(wù)的能力與水平。社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程使更多的公民享有社會(huì)福利服務(wù)，各種形式的社會(huì)福利取得公眾的認(rèn)可，公眾也具備一定的社會(huì)福利支付能力。但從根本上看，我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)供給嚴(yán)重不足，其根源在于政府公共服務(wù)制度與體制不完善備，缺乏合理的公共服務(wù)的制度安排。這種不完備主要表現(xiàn)在：

15、第一， 社會(huì)福利供給中政府的權(quán)責(zé)不明確，政府、公民與社會(huì)三者之間的關(guān)系以及各自在社會(huì)福利中所扮演的角色不明確。第二， 政府轉(zhuǎn)移支付制度不完善。政府轉(zhuǎn)移支付是政府保持地區(qū)均衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)最重要的財(cái)政手段，最終的目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的均等化。但是在社會(huì)福利事業(yè)的資金投入較少，僅夠維持基本的日常動(dòng)作，用于發(fā)展性的投資更少；政府轉(zhuǎn)移支付的形式單一，方式不規(guī)范，其對(duì)于福利服務(wù)項(xiàng)目的投入仍然不多。第三， 一些國(guó)有福利部門(mén)和政府在某些福利領(lǐng)域利用其行政性壟斷的地位，阻礙了行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成了社會(huì)福利服務(wù)提供的高成本與低效率，阻礙了社會(huì)福利多元化的發(fā)展。第四， 公共

16、服務(wù)供給機(jī)制不完善、多元化的社會(huì)參與機(jī)制未建立，公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善。公共服務(wù)供給主體多元化已經(jīng)被證實(shí)在一部分公共服務(wù)領(lǐng)域具有現(xiàn)實(shí)行和可行性，但這種多元化是否能夠推廣至所有的公共服務(wù)領(lǐng)域并沒(méi)有充分的論證。公共服務(wù)提供主體常年由政府擔(dān)當(dāng)，政府即當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，缺少有力的非行政監(jiān)督手段監(jiān)控公共服務(wù)的提供。3. 公民福利需求表達(dá)不暢公民福利需求表達(dá)是指各階層的代表或者個(gè)人，通過(guò)一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級(jí)組織表達(dá)自身的福利要求并實(shí)現(xiàn)自身利益?，F(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)完善的需求表達(dá)機(jī)制至少必須滿足兩個(gè)條件，一是有相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)去代表和維護(hù)某些社會(huì)階層群眾的利益，二是相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)

17、在法律制度的框架下通過(guò)合法途徑進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)和保障其代表的人民群眾的權(quán)利。如果沒(méi)有公民自己的組織表達(dá)其自身的具體利益，其切身利益就難以得到切實(shí)保障；如果缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，即使有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)維護(hù)群眾的具體利益，其運(yùn)作空間受到限制，也難以在法律許可的范圍進(jìn)行利益表達(dá)。我國(guó)目前居民福利需求表達(dá)不暢主要表現(xiàn)在：第一，公民缺乏對(duì)自身福利的表達(dá)意識(shí)，對(duì)于急需的社會(huì)福利產(chǎn)品不爭(zhēng)取，對(duì)于不需要的社會(huì)福利產(chǎn)品默認(rèn)接受，對(duì)于侵害其利益的福利產(chǎn)品默默忍受，逐漸形成消極適應(yīng)的思維模式。公民需求表達(dá)意識(shí)的形成取決基于以下幾個(gè)因素公民參與意識(shí)，自主意識(shí)和需求表達(dá)意識(shí)的覺(jué)醒，基層組織對(duì)于公民的利益表達(dá)的重視，公民自

18、身的素質(zhì)。我國(guó)老年人人數(shù)眾多，大多數(shù)急需通過(guò)需求表達(dá)機(jī)制改善生活狀況的老年人文化水平、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位都較低，缺少相應(yīng)的政治資源；老年人數(shù)雖然眾多，但較為分散，沒(méi)形成相應(yīng)的組織優(yōu)勢(shì)；老年人需求比較零散，這與社會(huì)福利本身的特性有關(guān)；而基層政府和組織對(duì)公民意識(shí)的表達(dá)通常采取消極的態(tài)度。以上原因?qū)е挛覈?guó)公民缺乏對(duì)自身福利需求表達(dá)的意識(shí)。第二，公民缺乏正當(dāng)?shù)母＠枨蟊磉_(dá)渠道。需求表達(dá)的有效渠道是通過(guò)組織完成的，組織化程度越高，需求表達(dá)就越有力度；反之，需求表達(dá)就越無(wú)效。我國(guó)制度內(nèi)利益表五、我國(guó)城市社會(huì)福利社會(huì)化存在的問(wèn)題及原岡分析達(dá)渠道主要是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了最廣泛的民主，也是

19、人民需求表達(dá)的基本途徑。但是基層公民的需求表達(dá)渠道是缺失的，根本的原因是社會(huì)福利的急需對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，由于缺少組織等原因，公民的福利需求難以形成普遍的需求，因此公民經(jīng)常采用上訪、找領(lǐng)導(dǎo)等方式表達(dá)自己的福利需求。這種激烈的方式并不利于公民福利需求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。公民福利需求表達(dá)不暢，必然會(huì)影響福利產(chǎn)品供給的決策。4社會(huì)認(rèn)知的偏差在社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)人員以下崗職工和退休共為主，多數(shù)是“半路出家”的家政服務(wù)人員，社區(qū)在為享受“政府買(mǎi)單”居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人挑選服務(wù)人員時(shí)，以服務(wù)人員從事家政服務(wù)的年限、服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度的口碑、人品等方面為標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)日托站和老年食堂

20、的工作人員也多為再就業(yè)人員或二次創(chuàng)業(yè)人員；部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員接受過(guò)比較正式的培訓(xùn)并獲得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一些福利機(jī)構(gòu)，包括政府將社會(huì)福利服務(wù)等同于家政服務(wù)，認(rèn)為家政服務(wù)涵蓋了福利服務(wù)的全部；而社會(huì)福利從業(yè)人員對(duì)福利服務(wù)的理解也存在偏差，生活照料被認(rèn)為是福利服務(wù)的全部；對(duì)福利服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常集中在生活照料上面。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使社會(huì)普遍對(duì)福利服務(wù)的重視程度不夠，特別是與精神層面相聯(lián)系的服務(wù)內(nèi)容往往不被重視。服務(wù)人員專業(yè)水平直接影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)的質(zhì)量直接決定了居民對(duì)這種養(yǎng)老服務(wù)方式的接受程度。社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利的認(rèn)可程度偏低。居家養(yǎng)老是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但是社會(huì)生活節(jié)奏和社會(huì)壓力的增大，在工作之余再騰出精力照顧老人往往使子女不堪重負(fù)。但是傳統(tǒng)觀念下的大部分老人仍然拒絕走出家庭在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中接受養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)