“三會(huì)”制度的實(shí)踐與思考

1、 “三會(huì)” 制度的實(shí)踐與思考 作者  :  王 琪 在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中， 中共上海市盧 灣區(qū)委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)黨建和社 區(qū)建設(shè)體制與機(jī)制。 1999 年下半年，在居民群眾自我創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，區(qū)委倡導(dǎo)實(shí)施了決策聽 證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)制度，在發(fā)展社區(qū)民主自治的過(guò)程中服務(wù)居民群眾， 在組織 居民群眾的過(guò) 程中推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。 現(xiàn)在大家普遍把這種制度概括為“三會(huì)”制度。 一、“三會(huì)” 制度的主要內(nèi)容 “三會(huì)” 就是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在街道、區(qū)有關(guān)職能部門支持下，由居民委員會(huì)出面召集的決策 聽證會(huì)

2、、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和政務(wù)評(píng)議會(huì)，事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議，它們構(gòu)成了一個(gè)相互 關(guān)聯(lián)的整體。 （一） 事前聽證， 集思廣益，使決策更加民主化、 科學(xué)化 決策聽證會(huì)是指社區(qū)在實(shí)施涉及居民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，主要是政府職能部門、街道辦 事處準(zhǔn)備實(shí)施的各種與居民群眾相關(guān)的事項(xiàng)前，由居民委員會(huì)出面，召集社區(qū)各方面成員代 表，充分發(fā)揚(yáng)民主， 廣泛聽取意見(jiàn)， 集中民智， 推進(jìn)民主決策、 科學(xué)決策， 力求把實(shí)事辦實(shí)、 好事辦好。如某小區(qū)準(zhǔn)備統(tǒng)一更換新郵箱，居委會(huì)召開聽證會(huì)聽取居民意見(jiàn)，其中有一幢樓 的居民反映，由于原來(lái)郵箱是嵌入式的，現(xiàn)在改為掛壁式，給居民出行帶來(lái)不便，特別是殘 疾人出入受到影響。 改裝工程

3、根據(jù)居民的意見(jiàn)， 改為分體式安裝， 減少了對(duì)居民出入的影響， 居民十分滿意。又如某街道針對(duì)老城區(qū)來(lái)滬人員較多，準(zhǔn)備在一些弄口增加公共廁所。居委 會(huì)受街道委托召開聽證會(huì)，來(lái)滬人員十分歡迎，但本地居民認(rèn)為老城區(qū)不能再占用有限的公 共空間，經(jīng)過(guò)各方共同討論磋商，變建固定廁所為流動(dòng)廁所，既為來(lái)滬人員提供方便，也促 進(jìn)了社區(qū)成員和睦相處。（二）事中協(xié)調(diào)，充分協(xié)商，使各方利益尋找到平衡點(diǎn) 矛盾協(xié)調(diào)會(huì)是指社區(qū)根據(jù)各類成員包括居民與居民之間、居民與駐區(qū)單位之間、居民與政府 部門之間的矛盾，由居民委員會(huì)出面，需要時(shí)還邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員， 引導(dǎo)幫助矛盾雙方自主協(xié)商、對(duì)話解決有關(guān)利益糾紛，把矛盾特

4、別是影響社區(qū)穩(wěn)定的因素化 解在基層。如某飲食店因安裝脫排風(fēng)扇可能產(chǎn)生的噪音、油煙等問(wèn)題與周圍居民發(fā)生矛盾， 居委會(huì)召開店方、居民、相關(guān)職能部門一起參加的協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，居民了解到該飲食店是解 決再就業(yè)的福利企業(yè)， 提出希望飲食店在安裝過(guò)程中盡量減少對(duì)居民影響， 如果店方盡了力， 就是有些影響居民也能諒解。最后，在管理部門的建議下，店方對(duì)安裝方案進(jìn)行了調(diào)整，得 到了居民認(rèn)可，飲食店與周圍居民關(guān)系也得到了改善。又如，某石庫(kù)門房子二樓三樓住著兩 家來(lái)滬務(wù)工人員， 二樓做羊肉串生意， 每天在家在煤氣灶上用木炭引火， 煤氣和炭煙直竄三 樓，嗆得三樓一家不敢開門，妨礙了正常生活。居委會(huì)幾次上門做工作了解情況

5、后，專門召 開了居委會(huì)調(diào)解主任、 來(lái)滬人員協(xié)管員、 社區(qū)民警和當(dāng)事雙方、 房東等參加的協(xié)調(diào)會(huì)。 會(huì)上， 兩家人公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，爭(zhēng)得面紅耳赤。在讓兩家房客充分表達(dá)各自意見(jiàn)之后，調(diào) 解主任及時(shí)阻止了兩家的爭(zhēng)論，并從維護(hù)社區(qū)安全和諧的角度，提出了自己的看法：對(duì)二樓 人家指出將木炭放在煤氣灶上引火，不但影響樓里其他的鄰居，而且還有安全隱患。對(duì)三樓 人家指出：二樓房客是做烤羊肉生意的，作為鄰里要互相理解，況且兩家都是到上海來(lái)謀生 的，都不容易，更應(yīng)該團(tuán)結(jié)和睦才是。調(diào)解主任又特別請(qǐng)兩位房東給兩家房客介紹了兩家人 幾十年來(lái)和睦相處親如一家的好傳統(tǒng)，希望他們要和睦相處，不要為了一些小事斤斤計(jì)較， 遵守

6、社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，將兩家和睦相處的好傳統(tǒng)保持下去。在大家的勸說(shuō)和疏導(dǎo)下，兩家房 客表示接受大家的意見(jiàn)， 今后和睦相處， 二樓房客表示為了社區(qū)安全、 不影響他人正常生活， 不再在煤氣灶上燒木炭。 協(xié)調(diào)會(huì)后，居委會(huì)和社區(qū)民警還多次上門關(guān)心兩家人的生活和工作。（三） 事后評(píng)議， 大家監(jiān)督， 把工作成效的評(píng)判權(quán)交給群眾 政務(wù)評(píng)議會(huì)是指居民委員會(huì)定期召集各方面代表，對(duì)街道辦事處、政府行政執(zhí)法管理部門在社區(qū)的基層 單位“七所八所” 、物業(yè)管理公司、居民區(qū)社工等履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾的情況等，組織開展工 作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的依據(jù)之一。目前，盧灣區(qū)各居委會(huì)普遍建立健全了年終評(píng)議會(huì)制度，通

7、過(guò)召開評(píng)議會(huì)，把評(píng)議結(jié)果作為對(duì)社工考核和獎(jiǎng)懲的重要 依據(jù)。某小區(qū)有一位社工因工作不主動(dòng)，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，評(píng)議結(jié)果不合格，被扣除了三個(gè) 月的獎(jiǎng)金。黨支部、社工協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)她進(jìn)行了批評(píng)幫助，使這位同志的工作作風(fēng)和工作態(tài)度 有了很大的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)紀(jì)律和工作責(zé)任心有了明顯的進(jìn)步，還充分發(fā)揮自己懂電腦的長(zhǎng)處， 幫助居委各條塊打印整理資料，居民滿意度得到了提高。各街道還運(yùn)用評(píng)議會(huì)的形式，拓展 了對(duì)街道機(jī)關(guān)干部、 “七所八所”的評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)比、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依 據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。 據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)， 7 年來(lái)盧灣區(qū)共召開了 1700 多次的聽證會(huì)，每一次聽證都匯集了居民群眾的智慧，在

8、決策過(guò)程中由于更多地聽取來(lái)自不 同群體的聲音， 使決策更民主化、 科學(xué)化； 共召開了近 6000 次矛盾協(xié)調(diào)會(huì)， 每一次協(xié)調(diào)通過(guò) 利益各方的共同參與，通過(guò)理性對(duì)話、形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民群眾自我管理、自我教育；共召 開了2100 多次政務(wù)評(píng)議會(huì)，每一次的政務(wù)評(píng)議都寫滿了居民群眾滿意不滿意、高興不高興、 答應(yīng)不答應(yīng)的答案。如今的“三會(huì)”制度已經(jīng)成為廣大居民群眾所認(rèn)同的“參與社區(qū)事務(wù)、 表達(dá)利益訴求、體現(xiàn)平等對(duì)話、行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”的自我教育、自我管理、自 我監(jiān)督的切實(shí)可行的好形式，是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民群眾社區(qū)自治的最行之有效的方法 和途徑。 二、“三會(huì)”制度實(shí)踐取得的主要成效 （一）“

9、三會(huì)” 制度的實(shí)踐， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也使新時(shí)期黨的群眾工作煥發(fā)新的活力 隨著“四個(gè)深刻”變化，黨組織不可能像計(jì)劃體制下包攬一 切行政、 社會(huì)事務(wù)， 必須改進(jìn)黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)方式， “三會(huì)” 制度就是社區(qū)黨組織堅(jiān)持 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體抓手。 “三會(huì)”制度的實(shí)踐，逐漸改變了 過(guò)去黨組織包攬一切行政和社會(huì)事務(wù)的狀況，對(duì)基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)尋找到了有效途徑和載 體，黨組織通過(guò)對(duì)社區(qū)自治組織的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)各類黨員的主體作用，積極引 導(dǎo)自治組織和廣大居民群眾的民主參與，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我監(jiān)督，黨組織更多 的是在決策上發(fā)揮定向把關(guān)

10、作用和政治思想上的導(dǎo)向作用，黨在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和管理社 會(huì)的能力得到了錘煉和提高。同時(shí)，實(shí)行“三會(huì)”制度，通過(guò)決策聽證，了解民意，集中民 智，謀好為民之策；通過(guò)矛盾協(xié)調(diào)，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理，盡好安民之責(zé)；通過(guò)政 務(wù)評(píng)議，傾聽群眾意見(jiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹好親民形象，進(jìn)一步實(shí)踐了黨的群眾路線，最大 限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、 最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，新形勢(shì)下的黨的社區(qū)群眾工作也找到了新的著力點(diǎn)， 煥發(fā)出新的生命力。 （二）“三會(huì)”制度的實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大居民群眾有序的政治參與，夯實(shí)了社會(huì)主 義民主政治基礎(chǔ) 由于我國(guó)長(zhǎng)期以行政為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式

11、，自治組織選舉產(chǎn)生 后如何開展自治， 使廣大居民群眾如何積極、 主動(dòng)參與到民主自治中來(lái)， 一直處于探索之中。“三會(huì)”制度的實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了基層民主形式，它更廣泛、更經(jīng)常、更直接地讓居民群 眾參與，使自治組織找到了實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我監(jiān)督的有效途徑和載體。從實(shí)踐 來(lái)看，“三會(huì)”之所以成功，之所以受到居民的歡迎，關(guān)鍵就在于無(wú)論哪一種會(huì)議形式、哪一 個(gè)實(shí)施階段、哪一個(gè)重要環(huán)節(jié)，都有居民主動(dòng)、廣泛的參與，這種參與的過(guò)程就是廣大居民 群眾依法行使民主權(quán)利的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的過(guò)程，也是居民群眾在民主的具體實(shí)踐 中不斷提升自我教育、自我管理和自我監(jiān)督的能力，提高民主素質(zhì)的過(guò)程。 如今，“有事

12、情用 三會(huì)”已成為社區(qū)街道、居民群眾和政府部門的共識(shí)，由此很多利益矛盾在基層就得到了緩 解和化解。“三會(huì)”制度作為基層民主實(shí)踐的一種創(chuàng)造，以居民直接參與對(duì)話、 協(xié)商的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了居民群眾有序的政治參與， 夯實(shí)了社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)有了具體抓手 改革開放 以來(lái)，特別是近 10 年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高， 一方面居民群眾在 贊揚(yáng)黨和政府的同時(shí)，對(duì)物質(zhì)精神生活的需求日益增長(zhǎng)，另一方面部分干部在受到鼓舞感到 自豪之余時(shí)而流露出自滿松懈情緒，不斷破解難題、攻克難關(guān)的精神狀態(tài)受到挑戰(zhàn)。 “三會(huì)”制度的實(shí)踐，使廣大干部在傾聽群

13、眾呼聲和為民辦實(shí)事的過(guò)程中，自身的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、 工作作風(fēng)得到錘煉，正視差距、不甘平庸、再創(chuàng)佳績(jī)的緊迫感日益增強(qiáng)，盧灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)事業(yè)也得到了進(jìn)一步地發(fā)展。近幾年來(lái)，盧灣區(qū)第三產(chǎn)生業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷上 升，今年上半年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收收入已占全區(qū)稅收收入的61.3%，財(cái)政收入和區(qū)級(jí)稅收收入增幅位居中心城區(qū)前列。城區(qū)網(wǎng)格化管理水平不斷提升，達(dá)到“三高一低”目標(biāo)。社會(huì)事 業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)， 在全市率先制定 83 項(xiàng)教育現(xiàn)代化指標(biāo)。 幫困救助等關(guān)注民生工作不斷加強(qiáng)， 上半年開展低保救助 7.6 萬(wàn)人次， 發(fā)放金額 1367.8 萬(wàn)元。 同時(shí)，對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督 機(jī)制進(jìn)一步健全，把干部

14、的言行直接置于“三會(huì)”制度的運(yùn)作過(guò)程，本身就是一種最好的監(jiān) 督。特別是政務(wù)評(píng)議把有關(guān)部門及其干部參與社區(qū)工作的情況交由居民群眾評(píng)議，這樣就把 政務(wù)運(yùn)行公開置于群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合， 保證 辦事的依法、 公正、 公開， 進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。 三、“三會(huì)”制 度實(shí)踐的思考 中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會(huì)報(bào)告把聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等作為推進(jìn)上海社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民依法行使民主權(quán)利的重 要措施，為“三會(huì)”制度建設(shè)進(jìn)一步深化和拓展指明了方向。三個(gè)會(huì)能否開好，能否吸引廣 大居民廣泛參與，能否得到居民群眾的歡迎，這是“三會(huì)”制度有效性的關(guān)鍵， “三

15、會(huì)”制度 的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要理性思考的智慧，更需要具體操作的韜略。 （一） 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在基層民主建設(shè)中的引領(lǐng)帶頭作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚 力和戰(zhàn)斗力 社區(qū)基層民主建設(shè)是社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。既 要在推進(jìn)基層民主中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要根據(jù)社區(qū)發(fā)展的新的形勢(shì)和要求不斷改進(jìn)黨在社區(qū) 的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的引領(lǐng)、帶頭作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造 力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這幾年，盧灣區(qū)委在完善社區(qū)黨建工作新體制的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和改 進(jìn)居民區(qū)黨組織建設(shè)， 一方面構(gòu)建居民區(qū)黨總支、 樓群（小區(qū)） 黨支部、 樓組（幢） 黨小組、 黨員責(zé)任崗四級(jí)組織網(wǎng)

16、絡(luò)建設(shè)， 在有條件的自治組織和群眾團(tuán)隊(duì)中建立黨的組織和工作機(jī)構(gòu)， 以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，形成了信息反饋、服務(wù)測(cè)評(píng)、利益協(xié)調(diào)、資源整合等一系列黨建工作機(jī) 制；另一方面積極發(fā)揮社區(qū)各類黨員的主體作用， 讓廣大黨員積極參與到社區(qū)各類組織中去， 無(wú)論是居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織，還是群眾文體團(tuán)隊(duì)，通過(guò)黨員先鋒模范作用的 發(fā)揮，帶領(lǐng)居民群眾參與到社區(qū)民主自治建設(shè)中，使黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧 的作用進(jìn)一步體現(xiàn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。 （二）加強(qiáng)社區(qū)組織自身建設(shè)，不斷提高廣大居民群眾民主自治能力 一套民主制度的形成不可能僅有了一套制度的設(shè)計(jì)就大功告成了，制度必須與傳統(tǒng)的傳承和新的

17、民主習(xí)慣培養(yǎng)相結(jié)合，缺 一不可，培育社會(huì)良好的自我管理能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的 社會(huì)管理新格局，充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，必須不斷加強(qiáng)社區(qū)組織自身建 設(shè)，提高居民群眾的民主自治能力，促進(jìn)更廣泛的社會(huì)協(xié)同和公眾參與。在社區(qū)自治層面， 組織的建設(shè)目前存在著一種準(zhǔn)行政化的傾向，居民委員會(huì)等自治組織工作的重心還是圍繞政 府公共服務(wù)任務(wù)的完成，社區(qū)組織特別是自治組織自身作為政府和市場(chǎng)之外的第三方的作用 難以發(fā)揮，這就使居民委員會(huì)這樣的自治組織在運(yùn)用“三會(huì)”制度過(guò)程中造成很大的局限， 盧灣區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)自治組織即自身作為方面，探索了居民委員會(huì)與社工制度相分離路徑，努 力

18、使政府公共服務(wù)的內(nèi)容與居民自治內(nèi)容相分離，并從制度上予以保證：居委會(huì)民主議事和 社區(qū)工作者具體執(zhí)行分開，以確保社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)分工明確、運(yùn)作程序流暢和服務(wù)管理有 序。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府又積極從自治經(jīng)費(fèi)、實(shí)事項(xiàng)目確立等多方面為社區(qū)自治提供支撐和 保障，使社區(qū)自治真正圍繞居民群眾的需求。 （三）把轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)政府 依法行政結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)為居民群眾服務(wù)的力度和廣度 “三會(huì)”制度能否實(shí) 施，其中一個(gè)重要方面就是政府的依法行政。盧灣區(qū)把政府依法行政與政府職能的強(qiáng)化、轉(zhuǎn) 化和弱化有機(jī)結(jié)合，著力抓好“三分清三整合” ：即政府條塊職能要分清、 “三性”（地區(qū)性、公益性、群眾性）工作要整合；政府行政事

19、務(wù)與居委會(huì)社會(huì)事務(wù)要分清、服務(wù)群眾工作要整 合；不同群體的服務(wù)需求要分清、全體居民的共同需求要整合。圍繞“三個(gè)中心” （行政事務(wù) 受理中心、 社區(qū)文化活動(dòng)中心、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） 的建設(shè)， 不斷完善和規(guī)范社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，建立覆蓋全體社區(qū)成員、內(nèi)容完善、服務(wù)便捷的社區(qū)服務(wù)體系，使 政府公共服務(wù)、社會(huì)組織市場(chǎng)化服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)共同發(fā)展、 共同完善。 不斷擴(kuò)大覆蓋面， 在做好為困難人員、老年人、殘疾人、來(lái)滬人員等服務(wù)的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法使公共服務(wù)覆蓋 更多的人群， 如企業(yè)白領(lǐng)、 外籍（境外）人士等； 在服務(wù)內(nèi)容上， 還要盡力滿足居民對(duì)科技、 教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的需

20、要，使社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容更加豐富多樣、更具時(shí)代性。 同時(shí)，更加注重服務(wù)的個(gè)性化和針對(duì)性， 注重服務(wù)的質(zhì)量和群眾的滿意度。 （四） 進(jìn)一步加強(qiáng) “三會(huì)” 制度的規(guī)范化、 程序化建設(shè)， 保證居民群眾更好地自我教育、 自我管理、 自我監(jiān)督 “三會(huì)”制度建設(shè)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。盧灣區(qū)針對(duì) “三會(huì)”制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的擴(kuò)大知情權(quán)、參與面、保證會(huì)議決定的有效執(zhí)行等問(wèn)題， 通過(guò)規(guī)范化、 程序化建設(shè)， 更好地保證居民群眾進(jìn)行自我教育、 自我管理、 自我監(jiān)督。 目前， 在“三會(huì)” 制度的實(shí)施過(guò)程中， 開始推行了公示制、 責(zé)任制和承諾制等三項(xiàng)保障制度： 一是聽證會(huì)推行公示制。 包括聽證內(nèi)容會(huì)前告知和

21、聽證結(jié)果會(huì)后公示。 對(duì)聽證會(huì)的舉行時(shí)間、 地點(diǎn)、邀請(qǐng)對(duì)象、聽證內(nèi)容以及聽證會(huì)上達(dá)成的共識(shí)均須在社區(qū)醒目位置予以告知和公示， 讓居民廣泛知曉。并在聽證會(huì)上邀請(qǐng)法律工作者參加共同聽證，從程序和內(nèi)容上體現(xiàn)民主與 法制的結(jié)合。聽證會(huì)后形成的書面建議材料，經(jīng)居委會(huì)確認(rèn)后以公示的形式予以張貼。公示 的格式要統(tǒng)一，書寫要規(guī)范，加蓋居委會(huì)和相關(guān)政府部門、社會(huì)組織或企事業(yè)單位公章后在 社區(qū)公共閱讀欄張貼， 為期 37 天。其間如有異議，由居委會(huì)和相關(guān)部門或單位商議。居民有權(quán)利對(duì)公示內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、反映。 二是協(xié)調(diào)會(huì)推行責(zé)任制。對(duì)于社區(qū)成員間的公益性、社會(huì)性事務(wù)和一般矛盾、利益沖突，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商解決。對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果 要落實(shí)具體責(zé)任人予以貫徹執(zhí)行。 協(xié)調(diào)會(huì)由利益當(dāng)事人 （或單位） 參加， 并根據(jù)協(xié)調(diào)的內(nèi)容， 確定由居委會(huì)成員、社區(qū)民警、治安調(diào)解社工、司法助理員、法律工作者或者政府有關(guān)部門 的相關(guān)人員參加，確保協(xié)調(diào)過(guò)程的公正合法。整個(gè)過(guò)程記錄在案，存居委會(huì)備查。在此基